九年来的东欧经济转轨——回顾与展望，本文主要内容关键词为：东欧论文,年来论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
东欧各国的经济转轨，已进入第九个年头。这几年转轨的成效如何？如何解决失业和通货膨胀？东欧经济转轨的前景如何？诸多疑虑萦绕在心。那么，就先让我们先回顾一下吧。
一、转轨概况
东欧各国的经济转轨，以私有化为龙头，随着转轨的深入，又建立起市场经济所必需各要素。
（一）私有化。东欧剧变后，各国即开始了私有化进程。波兰、捷克等国采取“休克疗法”，推行激进的改革措施。波兰以资本拍卖、撤销、破产等方式，把国有企业变成股份制企业，同时广泛吸引外资，使企业成为私有经济的主体。经过几年的努力，到1995年，波兰58%的国有大中型企业私有化了，私营成份创造的产值在国内生产总值中的比重从1989年的25%上升到1995年的55%，私营职工占国家职工总数的60%以上。捷克于1991年开始“小私有化”，即小型国有企业以承包、租赁、出售和“产归原主”等方式实现私有化。1992年捷开始“大私有化”，以“分配券”的形式将国有大中型企业的股权分配给年满18岁的捷克公民。捷克私有化的成就较大，至1994年，捷克国民经济的80%以上已由非国有部门运行。
匈牙利、保加利亚、罗马尼亚等国则实行渐进的转轨。剧变后新政府刚成立，匈即开始私有化，但它只允许小企业私有化。到1994年年初，才允许公民以分期付款的方式购买一定数额的国有企业股票，此时，匈20%的国有企业仍归国家所有，30%尚待继续私有化。保、罗两国由于种种原因，国有企业私有化的步子较小， 因而私有化成就不大。 到1994年底，罗马尼亚已私有化的企业只有2%，到该年年底也只占13.7 %。
（二）转轨是一个系统工程，设想靠局部变迁就能挽救全局是不切实际的。东欧国家在推行私有化的同时，进行整体改革，将一系列配套措施付诸实施。
1.放开物价，取消价格管制，建立竞争性价格体系。波兰于1990年元旦起，取消占其国内生产总值90%的价格管制，大幅度提高政府控制的产品价格，国家只对某些食品、民用电力、药品、房租、公交、邮电等实行官方定价，其余的全部放开。匈牙利自60年代逐步缩小官方价格适用的泛围，至1990年底，官方定价的商品已不足10%。捷克从91年元旦起放开物价，到该年年底只有10%的价格由政府定价。
2.改革银行体制，创办证券市场，建立资本市场。多数东欧国家采取措施，加强中央银行的独立性，使其向股份化、私有化、多元化方向发展。波、捷、匈相继建立了证券市场，华沙证交所成为东欧最大的交易所。资本市场在这些国家逐步形成。
3.改革税收制度。东欧国家不断修改、完善税收制度，充分发挥税收的调节、激励作用。改革的近期目的是要保证财政收入，减少赤字，保证经济稳定；远期目标是使东欧税制与欧盟税制一致，为欧洲一体化奠定基础。目前，某些国家已基本实现近期目标。
4.实行外贸自由化，扩大对外开放。东欧国家都在促使本国货币的自由兑换，它们同时还取消国家对外贸的垄断权，实行进出口自由化。东欧国家还扩大对外开放，大力吸引外资。
随着私有化的深入进行，随着物价、金融、税收等方面诸多措施的全面实施，东欧各国普遍受到了通货膨胀和失业的强烈冲击，它们是如何应对的呢？
二、转轨中通货膨胀的出现及对策
剧变前，东欧国家的价格均由国家控制，由国家定价，这种价格不能正确地反映短缺经济的现实，不能真正地体现供求关系，因此剧变后，多数国家都改革价格体系，放开物价。由于商品短缺，供小于求，致使物价出现不同程度的上涨，通货膨胀出现了。在这些国家中，保加利亚、罗马尼亚、克罗地亚受到的打击最重。以1990 年的物价指数为100，保加利亚的物价指数1993年即为1450.0，1996年猛增到10273.2； 克罗地亚1993年的物价指数为26104.2，1996年已猛增到58670.2；（注：United Nations:Monthly Bulletin of Statistics,1998,No.2,P182 ）罗马尼亚1993年的物价指数为1105.4，1996年高达4804.7 。 （注：United Nations:Monthly Bulletin of Statistics,1998,No.2,P188）最近两年上述三国仍在通货膨胀的重压之下，物价增速不减，1998年1月， 克罗地亚的通货膨胀率为19.5%，2月份仍达16.5%（注： IMF :International Financial Statistics.May,1998,P54。）；同年罗马尼亚1月份的通货膨胀率为131.9%，2月份为109.3%，比该国1993年的通货膨胀率低不了多少（注：IMF: International Financial Statistics.May,1998,P55。）。
相对而言，捷克、波兰、匈牙利、阿尔巴尼亚、马其顿、斯洛伐克情况稍好一些。这些国家的物价指数不高。以1990 年的物价指数为100，则96年，马其顿的物价指数为270.2；斯洛伐克更低，为178.6（注：United Nations:Monthly Buetin of Statistics,1998,No.2,P188 ，）；匈牙利为382.8（注：United Nations: Monthly Bulletin of Statistics,1998,No.2,P184。）；波兰稍高些，为667.5（注： IMF:International Financial Statistics.May,1998,P54。）。 通货膨胀率较平缓，以上述几国中情况最差的波兰为例，在1993年通货膨胀率增至33.3%以后，通货膨胀率逐年降低，1997年为15.9%，1998年1月为 13.4%，2月为14.1%（注： United Nations: Monthly Bulletin of Statistics,1998,No.2,P57。）。那么， 这几个国家是如何避免通货膨胀的强大冲击的，并抑制通货膨胀的呢？
1.紧缩银根，回笼货币。东欧国家均采取措施，提高银行存款利息，以及在再贴现率、存款准备金率等方面作相应调整。同时东欧国家提高贷款利息，并实行贷款限额。
2.压缩基建投资。剧变前，东欧各国的经济增长方式均是粗放式的，经济增长依赖的是资金、劳动力、原材料的大量投入，这种经济增长方式必然导致基建投资过多，基建规模过大。剧变后，东欧各国为缓冲通货膨胀的压力，均采取措施，压缩基建投资，争取消除这个隐患。
此外，东欧各国还采取措施，限制工资过快增长，严格控制预算支出。经过几年努力，上述这些国家的年通货膨胀率一般在20%以下。
三、转轨中失业的出现及对策
在剧变前，东欧各国是充分就业，人人都有工作，不存在失业问题，但这与劳动生产率低、人多于岗相关，充满着隐性失业。转轨后，由于实行市场经济，强调劳动生产率，就有相当多的人失业，国有企业私有化进一步加剧了就业形势的恶化，所以，东欧各国出现了普遍的失业现象。
东欧国家的失业有这么一个特点：一开始失业率充分上扬，但到了一定的时间，高失业率状况会有所缓解，增速放慢。保加利亚、匈牙利两国的失业率在1993年达到高峰，该年保加利亚的失业人数为60.08 万人，匈牙利为67.17万人。罗马尼亚、波兰的失业率则在1994年最高， 当年罗的失业人数为12.297万人，占劳动力总数的11.7%；当年波兰的失业人数为29.088万人，占劳动力总数的16.5%（注：OECD:Main Economic Indicators,April 1998 P104—105。）。在这之后， 失业率开始下降。在就业形势最严峻的波兰，1998年头两个月的失业率均为10.8%（注：OECD:Main Economic Indicators,May 1998 P179。）， 失业率大大下降。
东欧各国失业率的下降，一方面与失业率的“U ”型运动过程有关，另一方面也与各国采取的有关措施有关。那么，东欧国家采取了哪些措施来缓冲失业的压力呢？
1.采取积极措施，对失业者进行培训，波兰将就业政策开支的70%用于此；创建工作岗位；对失业较严重的地区实施地区发展项目，实行提前退休，减少工作时间。有些国家为了避免失业的急剧增加，还实行就业补贴，如罗马尼亚将就业政策方面开支的80%以上用于就业补贴，积极地解决失业问题。
2.东欧各国政府对解雇作出严格规定：非纪律性解雇，雇主应向被解雇者一次性支付最终补偿。这样既可以使被解雇者的权利得到保护，还可在一定程度上减轻政府的失业救济负担。
3.建立和完善失业保障体系。东欧普遍建立了失业保障体系，这是这些国家最大的就业政策支出项目，如波兰1992年此项开支占就业政策总开支的87%。东欧各国还不断完善失业保障体系。一是缩短失业救济的期限，匈牙利从原来的两年降为一年半，再降为一年，罗马尼亚为九个月，保、波为一年，捷克只有半年。二是规定失业救济的最低限额，匈牙利为最低工资的96%，保加利亚为90%，斯洛文尼亚为80%，罗马尼亚为40%，波兰为100%。三是规定在失业救济期满后， 如仍未找到工作，可领取社会福利救济。这些措施既能有效地保护失业者，又能防止在岗者投机钻营，减少了国家不必要的支出。
另外，多数国家针对失业进行了立法，立法也比较严密。
通过上述措施，东欧国家渡过了这一难关。虽然失业仍然存在，但已是人们能接受的社会现象了。
那么，是不是就可以由此得出结论，东欧各国的经济转轨已大功告成了呢？
四、展望东欧经济转轨
转轨九年，东欧多数国家都取得了一定的成绩。除少数国家外，多数国家制止了经济滑坡，并开始了经济正增长，只有波黑，由于战乱、民族纠纷、政体等原因，至今经济仍在滑坡。
虽然多数国家开始了经济增长，但巨大的社会动荡给国民经济造成的创作，至今仍未愈合。波兰、匈牙利较好， 以1990 年的工业产值为100，波兰1997年10月为167.5，匈牙利为107.2，均超过了1990 年的水平。（注：United Nations:Monthly Bulletin of Statistics,1998,No.2,P182。波兰的指数见该期第31页，匈牙利见第29页。 ）其余东欧国家均未达到1990 年的水平。仍以1990年的工业产值为100，保加利亚1997年8月的工业产值指数仅为50.8，克罗地亚1997年6月的指数为63.6，捷克1997 年10 月的同一指数为92.2，斯洛文尼亚同年同月的指数为90.4，罗马尼亚同年11月的指数为72.8，南联盟该项指数至今仍未达到1990年的50%（注：United Nations:Monthly Bulletinof Statistics,1998,No.2,P182。保加利亚见该期第25页，克罗地亚、捷克见第27页，罗马尼亚、斯洛文尼亚见第33页，南联盟见35页。）。
除上述总的不足外，东欧还面临着其他不同的困难。
1.波兰、捷克、斯洛文尼亚、斯洛伐克等国，尽管经济迅速发展，GDP连创新高， 但隐患仍未排除：通货膨胀的下降是国家行政措施的结果，市场因素少，通货膨胀的压力仍未消除，波兰尤其如此；失业的压力仍然存在，今后随着私有化进程的继续，将会有更多的人被抛入失业大军中；金融市场刚建立，有待完善，以防止国际狙击手的投机；经济结构不合理，农业基础薄弱，第二产业中高科技企业少。
2.匈牙利由于实行渐进的转轨，且目前进入了大私有化阶段，面临的问题也很棘手。由于居民手中资金不够，国家银行独立及国有大中型企业效益不高、设备陈旧、冗员充斥，让居民购买国有企业有一定的难度，而国家又不可能大力给以资金帮助，所以大私有化困难重重。即使大私有化能顺利进行，政府又要面对大规模失业的严重挑战，前景不容乐观。
3.保加利亚、罗马尼亚、阿尔巴尼亚、马其顿等国，除具有上述四国共同的不足外，由于本国旧有的国有大中型企业基本未私有化，旧的运行机制仍在习惯地起作用，目前该四国处于经营体制上的新旧并行阶段，如果不能很好地克服新旧体制中的弊端，让二者都影响社会经济的运行，后果是不难想象的。
4.南联盟由于国际社会的制裁及国内外的民族纠纷，经济受到很大打击，虽已实现了经济的正增长，但很脆弱。波黑由于战乱及民族纠纷等原因，经济复苏仍有待时日。
因此，大多数东欧国家的转轨离完成还有相当的距离，面临的问题还很多，有的还相当棘手。东欧转轨的成功与否，取决于政府的宏观经济政策是否恰当，取决于国际社会的态度，现在断言某些国家转轨成功还为时尚早。