“城中村”问题及改造对策分析
普 宁，常金宝
(内蒙古农业大学，内蒙古 呼和浩特 010020)
摘要： 指出了随着我国城市化进程的逐渐加快，城市进一步扩张，随之而来的是对土地的需求更为迫切。城中村可以保留一些中国传统文化和民俗，是一个地区的文化传承，是文化的可持续发展的有利保障。解决城中村问题的根本不是盲目拆建、完全复制，要考虑城中村存在的价值，从经济、社会、文化、基础设施4个方面提出了对城中村的改造对策，以期提供参考。
关键词： 城市化城中村；文化传承；改造
1 引言
随着城市化的发展，在不久的将来，对土地的需求将越来越大，城效及相邻农村地区快速发展并且趋于城市化。在城市的郊外或者一些农村，地方政府应采取不同的策略，以应对不同的状况。对于城中村的存在，要有客观的看法和积极改变其现状的态度。
现在越来越多的家庭选择要二胎,在一段时期内的孕产妇的数量激增,不论是医疗服务还是医疗资源都为产科带来了新的挑战。在现在的产科护理中,也存在着很多护理的风险和问题,这些都是现在产科亟待解决的方面。
有部分城中村已经严重影响了城市居民们的正常生活，甚至阻碍了城市的发展，比如一些城中村，存在很差的卫生条件、消防设施以及治安防护，这样的城中村在城市中的存在无疑对于整个城市是一个巨大的隐患，改造工作刻不容缓。但是对于这样的城中村的改造，需要解决的问题又十分复杂，需要考虑多方面因素，且需要仔细思考与对待。
生硬地将城市发展的方向搬到城中村的改造只会激化矛盾，城中村改造的第一原则是以人为本，一切以村民的根本利益出发，才能顺利进行改造工作。违背自然力量强制改造只会对城市发展带来破坏。
2 经济方面的改造对策
2.1 设立失地村民最低生活保障制度
首先要确定保障对象，保障的对象是一部分失地村民，主要为年龄较大和无自理能力的农民。城市化是现代城市发展的必经之路，要让村民意识到这个发展趋势，村民在城市化进程中面临着失地的现实，村委会依照国家相关规定给予村民一定补偿，但从长远发展看有一定的不可取性，予人以鱼不如予人以渔，一旦村民将补偿款花完，又该何去何从呢？要科学合理地制定保障制度，村民文化水平不高，失地的同时也成为了“无地可种，无班可上”的无业人群，面临生存和就业的风险，不利于接下来的健康和谐发展，要保障村民的一系列基本福利，为失地村民长远发展着想，则应培养村民生存就业的能力，帮助其掌握新的生存技能。
2.2 改造工程中拆迁补偿问题
对已认定的违法扩建行为和危险建筑开展强力整治，对新增违法建设和危险建筑做到及时发现，及时拆除，对合法建筑进行加固，采取必要的安全防护措施。
2.3 改造进程中资金筹措问题
改造城中村的任务除了需要当地政府方面的支持，还需要来自民间的积极力量，改造过程中需要村民的参与，村民通过参与改造工作可以从中理解和接受后期的改造成果，这样在改造过程中就可以按照计划努力完成目标，提高了改造方案的可执行性，也带动村民团结一致共同改造居住环境，不会浪费改造资源。
3 社会方面的改造对策
3.1 发挥居民的主动性和能动性
城中村的改造工作需要大量资金的支持，如果没有大资本加入改造过程，依靠村民自筹基金和政府资金很难完成改造任务，而单纯依靠开发商的投资也是不可行的，改造任务需要各方面的共同支持和努力。可以通过政府直接投入资金，鼓励村民投资及集体出资分红，吸引开发商加入改造工程等多种方法来解决。
不能仅仅用一个“拆”字解决问题，居民的想法和意愿十分重要，城中村原本的设施要尽可能保留，完善村内的配套设施。确立改造目标，规划统一，保留其多样性，是城中村可持续发展的保障。
3.2 以人为本，尊重居民意愿
指导患者家属注意多陪伴患者，并积极与其沟通、交流，掌握安慰、鼓励患者的方法，使其感受到来自家庭的温暖，能够减轻自身的心理压力，同时有利于消除焦虑、孤独、悲观、失望等情绪，保持心态的稳定[3]。
4 文化方面的改造对策
4.1 加强城中村文化建设
城中村内往往基础设施较差，针对城中村区域要科学合理地配套好管网、供电、供水、供暖等一系列设施，改善城中村内的公共服务问题，为区域发展提供基本保障。城中村地区要与所处区域科学衔接规划，形成政治经济文化纽带。要保证环境卫生、建筑环境、道路改造、水电管网供应等一系列公共服务。
关于城中村休闲文化建设，主要有以下3个方面的措施：一是要方便，休闲文化的初衷，是为了服务于城中村的群众，所以文化设施要安置于群众方便的合理区域，才能够方便群众随时使用。二是要实用，城中村的居民大部分是文化程度水平较低的村民，从大多数居民角度来看，休闲文化是远不如增加经济收入来得实惠。如果不能适用于大多数村民，那么文化设备的配备就毫无意义。因此，要从村民的需要出发，尽可能满足村民需求，如：对于留守儿童和老人，可以针对这类群体开展适合他们身心的集体活动，开设老年人活动中心或是举办儿童才艺表演大赛，让他们不再孤独。三是要易懂，因为城中村的居民文化水平较低，宣传方式要通俗易懂，让村民能够完全有效地理解政策措施，对惠及自己的有关政策及时掌握，使广大村民受益。例如：通过建立与本地区特点相符的主题公园，让人们在放松身心的同时，更深入地了解本地文化特色。同时，也要根据群众的特点，搭建活动平台，让村民相互学习，相互进步，共同营造和谐发展的文化氛围。
4.2 造就适合城中村居民的休闲文化
多数青岛德式历史建筑室内地板铺装，例如德国水兵俱乐部旧址和青岛邮电博物馆的木地板，采用简单拼接方式，如直线型铺装，单块木地板尺寸为900 mm×70 mm.
5 基础设施方面的改造对策
培育村民积极向上的学习和创新的精神，积极举办各类文化娱乐活动，努力打造城中村文化特色，除此之外，应当对各个领域的劳动者进行表彰奖励，为城中村营造和谐发展的良好风尚，让村民们乐于创造，勤于工作，不断提高个人专业素质和文化素质，为整个城中村建立良好风尚贡献自己的力量，让发展之风覆盖全村。与此同时，也可使发展的理念在村民们的心中扎根，让村民们认识到发展才是硬道理。最后，要重视改造城中村的根本方法，那就是要有人才、科技和资金的投入。人才资源不可或缺，要制定合理有效的方针政策，以吸引文艺人才加入城中村建设，成为城中村建设不可或缺的中坚力量。
5.1 环境卫生问题
改善环境卫生问题，首先要加强对环卫工作的管理，或者将城中村内的环境卫生外包，让环保公司来负责城中村内的环境卫生工作。要通过宣传环保意识来提升城中村内的居民素质，带动村民一同改善居住环境，制定一套完善的环保管理制度及奖惩措施，确保各项环保工作落实。
5.2 违建及危建问题
改造工程中针对失地农民的拆迁补偿问题不容忽视，若居民对于拆迁补偿的满意度不高，应当严肃认真地解决拆迁补偿问题，照拆迁管理办法并通过公开、公平、公正的招标活动确定城中村改造的开发商，依照法律及相关规定补偿失地农民。拆迁方案的合理制定也十分重要，不可损害原住村民的利益，也要结合实际情况和当地现状来切实地改造城中村，考虑可持续发展性且尽力满足村民合理的要求。
在本研究中，我们发现大于4mg/ml浓度的槐耳清膏作用 NCI-N87 24h 后，Beclin-1、LC3-II、PTEN在mRNA水平及蛋白水平均明显升高，结果具有统计学意义，且与浓度呈现正相关性。从上述结果我们推测，槐耳清膏可能影响自噬基因Beclin-1表达，同时增加PTEN表达，导致自噬发生，较高浓度的槐耳清膏效果明显，但超过32mg/ml是否自噬效应增加尚没有试验结果证明。
5.3 道路改造问题
通过强化道路改造或交通管理，以及社区治理，让城中村更宜居，通过对道路的改造提升城中村外在形象和内在社区服务水平，改善村内居民生活环境，方便居民日常出行。
5.4 改善供电、供水、供热等一系列问题
提升城中村内居民日常生活水平，最基本的是保证供电、供水、供热等一系列设施的完备，着重配套完善基础设施。
6 结语
城中村是社会空间组成中的有机部分，政府要重视城中村的改造问题，做一些切实的工作帮助城中村进一步完成改造，这不仅是改善城中村的面貌，更是推动城市发展的应有之义。应参照其他成功的城中村改造案例，努力发扬优良文化传统，用有效的措施来实现城中村的改造。
2.狠抓制度体系的落实。从某种意义上说，制度体系落实的样态对于企业应对法律风险更具有实际意义。所以，对企业而言，在注重风险防控制度体系建设的同时，应当下大力气抓好制度体系的落实工作。只有各项制度变成各职能部门直至具体岗位员工的自觉行为，才能使制度体系发挥其应有的功效。
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收稿日期 ：2019-09-17
作者简介 ：普 宁(1994—)，女，硕士研究生，研究方向为风景园林学。
中图分类号： F299
文献标识码： A
文章编号： 1674-9944(2019)20-0184-02