阳煤集团纪委案件检查二室 山西阳泉 045000
摘要：用法治思维和法治方式推进国有企业预防职务犯罪工作，形成教育、制度、监督、惩处并重的预防职务犯罪长效工作机制，是规范企业管理，维护企业利益，防止国有资产流失，全面推进依法治企，服务企业改革发展，保持企业持续健康发展的必然要求。
关键词：国有企业；预防；职务犯罪
国有企业开展预防职务犯罪工作的途径和措施主要有以下几个方面：
一、健全完善组织责任体系
企业党政一把手是预防职务犯罪工作第一责任人，班子成员按其分工负直接领导责任，纪检监察部门具体负责本单位的日常预防职务犯罪工作。一是各级领导干部要层层签订预防责任书，细化考核办法，层层压实责任。基层企业党政主要领导要按照“四个亲自”的要求，坚持做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自落实，重要案件亲自督办，保证责任落实到位。二是成立预防职务犯罪工作领导小组，明确职责任务，每季召开一次专题会议，研究、部署预防职务犯罪工作，推进预防职务犯罪工作措施的全面落实。三是坚持纪检监察、党委巡视、审计、法律事务、监事会等部门的联席会议制度，每季度召开会议，研究预防工作中存在的问题，提出合理化意见和解决的措施，不断提升预防工作水平。四是要在基层企业全部建立预防职务犯罪工作站，确定预防联络员，要充分发挥预防工作站的作用，加强与集团公司、矿区人民检察院的沟通联系，有效搭建信息互通、资源共享的平台，共同构筑预防工作防线。
二、建立完善预防职务犯罪的长效机制
一是结合企业实际健全预防职务犯罪工作监督问责机制，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及法律、财务等部门的监督职责，以及处理日常事务的工作程序、方法步骤，激发相关部门的活力，共同做好预防职务犯罪工作。二是建立健全企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度。三是建立健全企业资产的监督问责机制，对重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，视不同情形给予纪律处分或行政处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。四是建立定期向党委汇报工作机制，预防工作组要及时对本单位党员领导干部及重点岗位管理人员的思想认识状况、倾向性问题、职务犯罪特点、预防职务犯罪工作开展情况等进行分析、归纳、总结，定期向本级党委汇报，为党委掌握情况、正确决策提供依据。五是建立预防职务犯罪工作量化考核机制，对涉及企业的“九项重点”和“六项职责”进行细化分解，建立量化考核办法，明确各单位、各部门的任务职责，每年开展一次预防职务犯罪考核评价工作，对表现突出、成绩显著的单位、个人进行表扬，考核结果装入党员领导干部廉洁档案，作为干部评先评优、选拔任用的重要依据。对工作有差距，存在问题的单位要分析研究，跟踪检查，促进整改。
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三、通过引深“六权治本”消除职务犯罪隐患
一是推进制度建设，扎紧扎密权力的“笼子”，抓好关键环节的制度“废改立”工作，深入查找制度漏洞，补齐管理短板，从源头上预防职务犯罪发生。要持续细化权力清单，明确各级领导班子成员和部门的权力范围和管理流程，并形成制度体系。机关职能部室要按照谁主管、谁负责，谁制定、谁监督的要求，抓好制度的贯彻落实，及时查处违反制度的问题。二是加强重点管控，要把企业安全生产经营管理的关键环节、重点岗位、重要流程和容易诱发职务犯罪的倾向性、苗头性问题，作为监督检查的重点，重点对工程建设、干部选拔任用、安全管理、“三重一大”制度执行等方面进行监督检查。三是运用党员领导干部廉洁档案，强化对党员干部执行“六项纪律”、参加党内生活的情况，进行动态化管理、常态化监督。
四、加强预防教育培训和廉洁文化建设
一是要开展各级领导班子“三级党风廉政讲评”，找准切入点，创新讲评形式，突出问题导向，实现预防工作的早提醒早教育。二是要继续开展处科级党员领导干部这个“关键少数”的预防职务犯罪培训，创新培训方式，运用培训加军训的模式，提高培训效果。三是要充分利用预防职务犯罪警示教育基地继续开展警示教育活动，同时，要以基层党组织“三会一课”为载体，健全党的组织生活，加强对全体党员领导干部的日常教育管理和监督。四是要在基层企业要建立预防文化建设示范点和教育基地，以点带面推进预防工作的深入开展。五是开展廉洁文化“进机关、进车间、进岗位、进家庭”的“四进”活动，以职工群众喜闻乐见的形式扎实开展廉洁文化建设。
五、保持惩治职务犯罪的高压态势
纪检监察部门要坚持有腐必反，有贪必肃的原则，严肃查办党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部的职务犯罪行为。查办的重点要放在紧盯权力集中、资金密集、资源富集的部门，紧盯重点领域、重点岗位和关键环节，严查选人用人、供应采购、产品销售、招标议标、工程分包转包等重点领域和关键环节的违纪案件，做到惩治职务犯罪无禁区、全覆盖、零容忍。要坚持抓早抓小，做到早发现、早提醒、早警戒。落实好“一案双查”，发生严重违纪问题和职务犯罪案件的，还要追究单位党政主要领导的责任，以追责倒逼责任的落实，督促基层单位主要领导担负起预防工作责任。实行处分决定公开制，所有处分决定都要在党组织会议上公布，起到教育本人、警示一片的效果。涉及犯罪的要及时移送司法机关，绝不姑息迁就。
六、密切企检联系沟通强化企检共建
一是要深化企检联席会议制度，坚持用法治思维和法制方式解决阳煤集团改革发展中面临的突出问题，持续推进预防工作。二是开展典型案例剖析，强化对重点岗位、关键环节管理人员的警示教育力度，提升预防效果。三是扎实推进“送法进基层”活动，重点加强新筹建和外埠单位的宣讲工作，通过举办法制讲座、巡回宣讲等形式，不断强化党员干部预防职务犯罪意识。四是要大力开展工程建设、招投标等领域的行贿犯罪档案查询工作，有效规避职务犯罪风险。五是要加强农业产业项目的预防监督工作，确保扶贫开发领域的预测预警。六是强化项目招投标、工程项目建设管理、物资、设备采购供应等领域行贿犯罪档案查询，事前向检察机关申请查询行贿犯罪档案。
七、加强预防队伍的专业化建设
综合运用岗位练兵、专题培训、技能竞赛等方式，全方位提升预防队伍的专业化水平和职业素养，准确把握职务犯罪规律特点，有效开展预防工作。坚持 “严管就是厚爱”，“信任不能代替监督”的理念，切实加强对预防工作人员的日常教育管理和监督，建立“一级抓一级，一级监督一级”的内部监督体系，对发生问题的，视情节轻重进行严肃问责或给予党纪政纪处分。
论文作者:郑斌华
论文发表刊物:《基层建设》2017年第33期
论文发表时间:2018/3/7
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