论图书馆功能开发和资源整合的管理科学基础，本文主要内容关键词为：管理科学论文,资源整合论文,图书馆论文,功能论文,基础论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
图书馆管理的实质是运用现代化的管理思想、组织和结构、方式、方法、制度规范实现对图书馆资源的合理配置，以实现用户服务和功能开发和资源整合的目的，实现与社会经济文化有序协调发展的目标。
1 改革创新的现代管理理论
从图书馆的历史和现实及未来演变趋势角度考虑，非营利组织经济学、产业发展的社会化和组织定位理论将有助于图书馆的改革创新。
1.1 非营利组织经济学
这是美国公共政策学者、非营利组织研究专家赛拉蒙提出的理论(Salamon,1981)。赛拉蒙认为，政府主要是作为资金和指导提供者的角色出现的。在提供具体的社会服务的时候，政府更多依靠大量的第三方机构——大学、医院、行业协会、图书馆、博物馆、社区服务自愿者机构等非营利组织——不以盈利为目的。政府通过这些第三方机构来实施政府的部分功能，于是出现了精巧的“非营利组织管理”。在这种治理体系中，政府与第三方分享在公共基金支出和公共权威运用上的处理权(discretion)。联邦政府在福利项目提供中更多的是充任管理的功能，而把相当程度的处理权留给了非政府部门。非营利组织管理模式的出现实际上是对公共服务的社会需求与对政府机构的敌意之间的矛盾的调和：一方面，政府在公共福利提供中的作用得到了增强，这主要表现在为公共福利服务提供更多的资金；另一方面，又避免了一个不符合治理理论的、庞大的政府官僚机构的出现，还可提高效率，实现公共产品和服务的提供上的公平。
经济学中的“交易成本”(transaction cost)概念是制度选择的基石，即比较分别由政府和非营利组织来提供公共物品的成本。多数经济学家认为，政府提供公共服务的交易成本会比利用非营利组织高的多，因其效率低，易引发寻租行为。因此，在市场失灵的时候，非营利部门应该作为提供公共服务的主要力量，只有在非营利部门提供的服务不足或难以有效的情况下（如非典），政府才能进一步发挥作用。为此，非营利部门也必须以效率和绩效为先、兼顾公平。为了效率，又必须引入和沿用第二方盈利性组织——企业的经营管理理念和方式。
1.2 整合理论：融会、集聚和要素配置
经济学研究盈利性组织和非营利组织的结构、规模、集聚、辐射与绩效及要素配置之间的关系和规律。结构与规模相关，不同的规模需要相应的结构，不同的结构所产生的集聚力、辐射力与绩效是不同的，合理的要素配置可优化、完善、提升结构，获得更佳的产业或行业绩效，构建全新的产业或行业结构模式，拉动产业或行业结构的改革与发展，加速市场化、信息化和国际化进程。
产业或行业融会——指不同产业或行业或同一产业或行业内不同行业相互作用，相互渗透，相互交叉、最终融为一体，并赋予原有产业或行业新的附加功能，形成融合性的产业或行业新体系。产业或行业集聚和辐射——产业或行业集聚指在某一特定产业或行业中相互关联，在地理位置上相对集中的若干企业和机构的集合。产业或行业集聚可以使关联企业能共享专业人才、市场、技术和信息等经济资源，使经济要素和资源得到有效配置和利用，降低成本，得到产业或行业效益的极大化；产业或行业集聚也可以使企业既有竞争又有合作，激发企业技术创新和产品创新的动力，促进产业或行业升级换代；产业或行业集聚更可以使关联产业或行业互为补充，交替发展，产生共生效应，使产业或行业内部经济和外部经济双重获益。
要素配置——运用市场、行政和政策手段，投入必要的资金、土地、技术和人力，辅之以相应的政策、制度和经营管理模式，就能以区域中心馆为载体推动区域图书馆业的升级。其中，资金、土地、政策是关键。
1.3 理论基石——“定位”与“跨位”
美国著名的营销大师A.里斯、J.特劳特和艾尔。强森创立了著名的“定位”和“跨位”理论，这两种理论引起了当代商业营销观念革命性的转变，这两个理论同样也是“服务类组织经营运行”理念的理论基石。“定位”理论核心是要求对企业的经营、产品营销要进行全程运作环节的定位，确保组织经营有正确方向，产品营销有市场。而“跨位”理论则强调组织要明确商品与商品消费者之间的消费差异心理，根据差异导向，找到产品消费区间和竞争区间，创造自己的竞争优势。
这一理论引申到服务类组织经营运行，同样具有重要的现实意义。一个服务组织及其负责人，对于未来的发展方向、目标，一定要科学定位，至于定位之后如何提升区域品位，同样应该运用跨位理论指导，使服务组织的载体的比较优势得以最大的发挥。
根据这一理论，作者又提出了服务类组织经营运行的三条原则即：一是可识别原则，二是可选择原则，三是可供给原则。只有具备竞争可选择性的服务组织的载体，服务组织才能有可供给性即对外竞争输出性。其表现形态就是把服务组织的载体建成外部资金流、物资流、人才流、信息流的汇集地。通过资金、物资、人才、信息的汇流，物化为本地的巨大财富。
2 图书馆管理的5大特征
改革开放22年以来，在党和政府的关心扶植下，图书馆馆舍和设施设备条件有了极大的改观，人员结构、文化结构、学科知识结构更趋于合理、科学，为社科功能开发和资源整合、数字图书馆、信息数据库建设奠定了必要的条件，完善的设施、高素质的人才客观上也不断要求图书馆借鉴非营利组织经济学的理论、事业机构企业化管理的方法、投入一产出综合指标体系和社会功能定位原则，在继续提供标准化、规范化的传统服务（搜集—加工—借阅—整序）的同时，不断放大图书馆生存发展空间，拓宽服务领域，延伸服务产品（项目）线，强化包含社科功能在内的知识、智力、信息生产、开发、提供功能，满足区域发展、大都市建设和读者用户的多层次、多方位需求。
在外部需求和内部推动的作用下，以社科功能开发和资源整合为主要目标的新世纪图书馆管理呈现以下5大特征。
2.1 从“物流—人流”管理到“物流—人流—信息流”管理
2.1.1. “物流—人流”管理分析
单纯的“物流—人流”管理具有体内循环、限定职责岗位、被动服务、小而全和相对封闭等特征，缺乏必要的需求引导、形象营造、信息源展示和有效的供求沟通。因而，将信息作为生产要素，将信息作为社会资源，引入图书馆管理系统之中，将激活传统的“物流—人流—信息流”管理体系。
2.1.2 “物流—人流—信息流”的管理要点
(1)原则：以信息、信息流为社科功能开发和资源整合的管理要素，整合现有的存量资源（图书馆人、财、物和公共关系），形成跨馆、跨部门、跨区域的功能开发和资源整合合力，提高资源利用水平、服务提供能力和管理水准。
(2)构筑图书馆的信息网络系统该系统应具备内部管理、客户服务和远程交流三大功能。
内部管理的重点是信息供应链的形成和外包、接管业务的发展。从物流、人流角度看，图书馆有很多供应商、中介商，同时，图书馆的信息搜集、加工、服务提供过程中，也能成为供应商、中介商。这就是开放经济环境中以网络系统为核心的社会化程度。网络的发达程度与信息积累入网数量、服务项目、客户收益等相关。
在我国，馆际合作已有40余年历史，在丛书合作编目、合作采购、合作培训、我们合作攻关等方面取得了一定的成果，并已开始了区域互联网方面的合作。但社会化、深度业务合作、信息产品合作开放方面，因网络部门归属、信息通道和启动资金等问题，一直无实际进展。为此，我们建议：
●由宣传部、文化局出面，组建区域图书情报信息网络协调委员会。
●以区域中心图书馆为基地，设立信息网络中心。
●与中外图书馆网站相链接，实现馆藏和物质资源的虚拟化、共享化。
2.2 以“信息流”整合“物流、人流”
2.2.1. 采编信息的网络化
在我国，从乡镇街道图书馆、专业图书馆到国家图书馆，均设立采编人员和采购部、编目部，实际上是一大浪费。由于分类、编目的标准已与国际接轨，相当成熟规范，具备采购信息集中处理、一馆或数馆分类编目区域共享的条件，但缺乏馆际联网和强有力的行政措施。对此，有关主管部门应拟定规划，在2015年已基本实现包括网上采编、网上咨询、网际互借、全文传播的信息共享目标，方能具备对各馆建筑、设备、人员和馆藏的调整。
2.2.2 社科功能开发和资源整合中的合理定位
图书馆大而全、小而全造成的资源的浪费还体现在功能雷同、特色缺乏。几乎所有的图书馆都声明自己承担文化、教育、信息服务、参考咨询和社科功能开发和资源整合的职能，而不考虑建筑、设备、人力、经费和服务对象上的差异，造成部门设置、文献采购、藏书结构上的求同、求全。对此，我们建议：
通过图书馆评估、行业达标考核、图书馆定级等手段，有意识引导中小型图书馆的服务对象定位和专业、高校馆的特色定位，确立各自的核心读者（客户）群体，合理调整物流、人流。
在馆际网络、社会信息网络十分发达的美国，大馆、中心馆的功能齐全，作用巨大，而县馆、社区馆、少儿馆不但没有消亡，而且还有所发展。其原因是，它们以阅读型消遣、休闲、交流为主要功能，定位于为社区退休、闲赋、中小学生服务求知型和休闲型学习场所。由于经费主要来自地方纳税人，故用工少，社会化程度高，采购、分类、编目、安全、环境卫生、设备修理、活动策划等均有大馆、中心馆、专业服务公司或义工承担。而藏书居全球第五位的纽约公共图书馆，除总馆系综合型外，多达80个的分馆，均以主题、专业为特点。由此，提出以下的功能定位。
地区综合性中心馆：酌情进一步发展特色、专题图书馆，并在改革之中增强外向辐射和业务扩散能力，向本市其他馆提供文献信息、业务辅导、专业诊治、人才培养等服务，有吸纳中小型馆为分馆的潜力（包括资产划拨、委托管理、品牌挂靠等）。
主题趋向的专业、高校图书馆：以突出科研范围、教学领域为特点，向大而特、小而特发展，以特色馆藏、专业信息开发参与全市社科信息系统建设。
向文化教育基地演变的区县图书馆：以满足区域内大众化阅读和地方文献收藏为工作重点，与其他文化教育单位合作，开展阅读辅导、知识性补习、课余读书、读者俱乐部（联谊会）活动。区县馆的参考咨询也应以文化教育和地方文献为主，不宜任意扩大服务范围。青浦区图书馆的经验证明，合理定位，明确目标读者群，有利于提高服务质量。
2.2.3 积极利用信息资源，开发社科信息产品
大中型图书馆的社科信息服务历史悠久，产品日趋丰富，部分图书馆分别承担了国家和市级社会科学研究。因此在继承收集、加工社科信息资料的同时，已具备了深层次开发、生产社科信息产品的能力。(1)昔日编辑的《联合目录》（中外文报刊、工具书、古籍等）和各馆卡片式目录、书本式目录，应尽量出版网络版或光盘，借助地方网和互联网向外传播。
(2)定期编辑信息型快报、快讯、专题资料汇编、领导参考阅览资料等。这方面，上海图书馆“替您读报”业务颇具特色，但局限于二次文献的复印、复制型汇编。虽然目前政务型、商业型信息产品众多，但在市场供给上还有短缺或空白。加工制作上述信息产品并不难，难的是产品的形态和传播。形态上以多媒体、网络版为佳，传播上应借助图书馆网站和社科网站为宜。
2.3 从“书本位”管理到“人本位”管理
“书本位”典型表现是封闭、封锁、重视典藏、重视数量，开放、开发度极差。以书为本，还是以人为本，体现了两种不同的管理哲学和管理方式，也反映了对文献、信息开发的两种不同的认识。
2.3.1 “人本位”的管理理论前提
●前提之一：以读者、用户为本，图书馆应全力满足其需求，通过不间断的业务、程序调整、改良和创新，使其高度满意，并从读者、用户情感评价和信息增值中获得图书馆理应得到的回报和收益。
●前提之二：以馆员为本，以馆员工作、学习中的合理需求为出发点，从制度、分配、环境上为馆员的成长、成才和创新创造条件。
●前提之三：图书馆与读者（用户）的友好界面。两者是相互依存、共同发展的双赢关系。友好界面取决于馆员和读者（用户）整体素质提高之中的图书馆服务质量效率、价值的提高。
●前提之四：以人为本的管理在资源配置上要突出广义成本控制和内审，即使有限的资金、岗位、职务向读者（用户）需求、馆员职业发展和提高效率效益上倾斜。
2.3.2 注重读者、用户需求研究
我们启笔之前，即对360余名社科读者进行了抽样调查。其中，面向122位高级职称研究人员的调查问卷的归纳显示，他们利用图书馆馆藏文献的方式是：在馆阅读(61%)、外借(53%)、复印(39%)、新书刊展示(23%)；他们的要求是：方便借阅(43%)、阅读辅导(37%)、机读目录和网上查阅(30%)。此外，29%的人指出，图书馆未能满足他们的需求。显然，这不满意的比例太高，说明专业馆、高校馆的社科文献信息服务尚不到位，功能开发和资源整合大有潜力。
馆员应不断向他们提供本市或国内兄弟馆购入、典藏的最新文献信息，并保持不间断的需求一查询一信息提供关系。更重要的是，图书馆应不间断地分析研究群体读者、用户的信息需求，把握文献信息供求规律，为信息的有序采集、加工、传播奠定基础。
2.3.3 民主管理与职业培训
民主管理指馆内普通职业参与决策、发展的过程。公共图书馆及一些高校馆近年陆续成立了文献信息资源建设委员会、读者工作委员会、学术委员会和自动化、网络化建设委员会等业务专家咨询组织，就图书馆各个方面的工作进行调研、探讨，对馆长决策起到了重要支持作用。
职业培训的重点是心态培训、技巧培训和管理培训。管理培训的重点是解决如何在图书馆内部形成团队合作精神，产生倍增效益，同时使个人的目标、任务、使命与图书馆目标相一致，则是管理培训需要解决的问题。
2.4 努力建立供需友好界面
界面一词源于计算机网络，在此处引用为一种和谐易于理解、沟通和认同的关系。现代图书馆十分强调形象、促销、市场开拓和公共关系。可以说，与读者用户（也可以理解为客户）的关系是生存、发展之本。其要点是“服务取胜”和客户培训。
2.5 必须逐步延伸成本控制与内审
成本控制与内审是企业集约化经营的重要内容，并正向政府采购、非营利延伸。由于图书馆经费的财政拨款、价值测算的间接性（图书馆服务价值往往由读者使用后的增加值来体现）和服务的公共产品属性，全盘引入不太可能，但在馆际合作、社会化、人力资源成本和馆藏文献利用率等方面还有引进、推广的必要。
(1)编目成本控制。据美国《图书馆季刊》的统计，1977年，研究图书馆购入的每种图书的分类编目费用为33美元，1986年下降到17.17美元，90年代中期进一步下降到2美元。我国缺乏相应的统计，但按每位编目员每一个工作日劳动力成本为160元（100元工资，60元为附加费、福利费，未计能源、管理和建筑物折旧），每天分编10种20册，那么每种每册成本为16元、8元。如果使用在版编目、集中编目、联机编目、网络编目成果，成本可下降70%-80%。
(2)部门制和社会化下的文献使用成本。以上海社会科学院单独计算读者的老馆为例，1998年，其耗资36万元采购外文报刊，当年的读者3000人次，每人次的文献使用成本达120元（未计工作人员、场地、管理费用）。在社会化条件下，将借助合作关系网络和虚拟馆藏，调用他人收藏品为本馆读者服务。从网上下载文献信息相当便宜，每篇论文不超过3元，但许多论文、图书并未上网，无法全文检索或下载。而通过国内人工馆际互借，如一次借5本，每本邮寄费约4-6元（协议式馆际互借不收费）。
随着电子图书、网上互借、传输或光盘书刊的发展，印刷本图书的采购量将下降。因此，市区财政应从财政拨付时鼓励图书馆向电子书刊、光盘书刊采购和网上借阅、书刊资源共享发展。
(3)馆藏文献的利用效率。在全国性文献普查时，不少图书馆员发现，有一批图书和报刊合订本入藏已数10载，至今无人借阅或只借过一次。相比之下，市场化、商业性运作的数据库、电子读物因使用率高而效益较佳。《华尔街日报》与《纽约时报》分别已建立30年的回溯数据库和光盘，年营业收入均超过1亿美元。1996年，Dialog数据库的年营业收入达3亿元，美国能源数据库的投资汇报率达1:2.2。因而，财政应资助的网站、数据库的启动，而后运转则按市场原则自负盈亏、自主发展。
因此，新世纪图书馆、情报学研究的一项重要内容是，结合中国国情和全球发展趋势，探索建立一套符合图书馆业务开拓和社科功能开发和资源整合方向的成本控制和内部审核体系，为财政拨款、采购资金使用、比较成本核算和年终审核提供必要的依据。
收稿日期：2003-07-10