摘要：在具体的项目工程实施过程中，由于对施工合同管理的重视程度不够、管理人员缺乏合同管理经验、或者管理制度尚不完善等多方面因素，导致很多承包单位在签订工程合同后，执行过程较为困难，甚至出现违约情况或应索赔但无据可依的现象，不但造成不必要的经济损失，严重时甚至会影响企业声誉，所以我们很有必要对合同管理出现的问题进行分析，并提出相应的解决办法。本文主要研究了公路建设中合同管理与风险防范。
关键词：公路建设，合同管理，风险防范
前言
公路建设合同是指发包方与承包方共同协商、明确各自利益关系，为完成某一公路建设工程而达成的协议，公路建设合同隶属于建设工程合同，是建设工程合同的一个分支，是一个有针对性的合同，只针对公路建设工程而非其他的建筑工程，是一个具有计划性和程序性的项目合同，有明确的开、竣工日期和阶段目标，公路建设合同的主体同样是有两个：发包方和承包方，这里的发包方指的是建设人，承包方对应于承建人，可以由一个总建设人与承建人签订合同，也可以由多个建设人与承建人以标段为时间期限签订合同，允许公路建设承包合同双方结构的复杂性，但是公路建设合同一旦确立好，则国家对该合同的实行进行管理和监督的权利，国家对合同的订立和履行行驶行政监督的权利，对合同的拨款、结算实行银行监督的权利。
1 公路工程合同管理存在的风险
1.1常见问题
公路工程是一项复杂的项目，其合同管理更是包罗万象，因此，不可避免的出现很多问题，工程项目的合同谈判通常是以招投标方式进行的，招投标文件是有效控制施工进度、施工质量、施工资金投入的法律性文件。在实际工作中，在施工合同签订后，招投标文件的作用往往流于形式，使得施工合同与招投标管理在实施过程中出现一定程度的脱节，无法及时掌握施工进度的有关情况，许多签证及变更手续没有经过有效确认。同时还存在招投标文件中部分重要内容没有转到施工合同中，合同条款本身有缺陷，导致合同履行过程中产生分歧时，解释不清，推卸责任，不积极解决问题。合同变更事项多、随意性大，工程范围扩大、工程量增加、设计变更、设计失误、设计文件交付延迟、工期改变( 包括推迟开工和提前或延迟竣工)、材料代用、设备材料供应延误等事项导致合同变更，且随意性大。履行迟延问题严重，一是设计图纸未及时下达，现场施工条件限制，交叉施工，互相牵制相互影响工期。二是基本建设过热，劳动力组织难度大，工人技术水平跟不上发展要求。目前，民工荒已成为一种社会现象，在这种社会大环境下，可能会因劳动力不足而延误工期。三是施工方承担项目过多，施工组织不到位，劳动力分配不合理，严重影响工期。合同资料管理不规范，合同文本分发管理不规范，发放记录不准确，合同文本及资料丢失，无法掌握准确的合同履行要求。
1.2 主要风险
公路工程合同管理方面的风险主要有经济方面、法律方面、合同履行方面和技术方面的。经济方面的风险。经济方面对于合同风险的影响是非常重要的，如下图为控制风险所带来的效益和工程项目的进展关系图，经济方面的风险包括: 一是对设计图纸、工程质量、合同条款以及成本因素分析、研究不足，造成价格波动大。二是对国家劳动力市场政策调整以及物资市场价格变化给工程造价造成的影响分析、研究不足，给施工带来一定影响。违法违规的风险。发包方对施工合同相关的法律法规不了解，违反或规避法律法规强制性规定，被追究法律责任。合同签订和履行方面的风险。合同条款表述不完整，缺少担保、索赔、保险、违约责任、争议解决等关键性条款; 由于选择分包商不当或分包合同有漏洞，分包商违约;合同履行过程中，业主代表或监理工程师工作效率低，不能及时解决问题，发出错误指令;施工企业不执行项目管理制度、指挥错误等。技术与环境方面的风险。工程交底不清，工程设计不规范，施工准备不足，施工组织不科学，施工企业能力不足，自然环境影响。
图1 控制风险所带来的效益和工程项目的进展关系图.png)
2 公路建设施工企业风险防范方式分析
2.1完善制度建设，落实责任
要加强合同履行动态管理，在合同履行过程中，存在着诸多因素导致合同延迟履行，其中有业主方的原因，也有施工企业的原因，如图2为业主方和承包商在工程各阶段心理变化图。因此，应该加强合同基础管理工作，定期向合同管理部门提供合同履行报告，对各工程施工环节存在的问题进行统一归纳、整理。对于有关工期及设计变更的情况报合同管理部门备案，以便合同管理部门及时掌握合同的履行动态。由于施工合同管理贯穿于施工企业经营管理的各个环节，这就要求在质量、安全、技术、人员、物资等方面制定完善的管理制度，提高综合管理能力。
图2 业主方和承包商在工程各阶段心理变化图.png)
2.2损失控制
公路建设需要在风险损失方面加强管理，风险损失失控对企业经济效益会产生重要的影响。风险损失控制是消除损失的根源，能够竭力减少各种风险事故产生的概率。损失一旦发生，公路建设施工企业需要对损失程度进行评估及补救，确保损失能够得到有效遏制。损失控制需要从两个方面开展工作，一方面需要从预防损失发生的角度出发，另一方面需要从减少损失的严重性角度出发，全面控制风险后果。公路建设施工企业在发展过程中需要采取积极有效的方法，把各种风险问题控制到最小程度，提升企业的综合发展能力。
2.3风险自留
风险自留也是公路建设施工企业风险控制的重要内容之一。风险自留是把风险留给自己承担，而不是进行转移，此种做法需要树立一种意识，针对事前没有进行预测到的问题，需要采取有效的措施进行控制，决策者在风险防控过程中需要主动选择，确保风险管理符合建筑施工企业的整体发展要求。风险自留需要树立正确的意识，确保风险有计划地得到控制。
2.4风险回避
报价时综合考虑各种风险，对风险采用一些相应的报价策略。首先，提高报价中的不可预见风险费用。风险大的合同，施工企业可提高报价中的风险附加费，以弥补风险发生所带来的部分损失。其次，采取一些报价策略平衡技巧，降低、避免或转移风险。例如修改设计方案、不平衡报价法、多方案报价等。第三，在招标文件允许的条件下，在投标中使用保留条款、附加或补充说明，这样可以给谈判和施工索赔留下伏笔。第四，某些存在致命风险的工程拒绝投标。
2.5风险分散
公路建设施工企业风险分散是一种解决风险管理问题的方法，可以帮助企业减轻风险压力，确保风险控制管理模式更加新颖，帮助企业达到分担风险的目的。公路建设施工企业在发展过程中要避免某一项目产生过大的风险，需要从两个方面加强工作：一方面需要从多个项目管理出发，确保风险程度适当，高风险项目和低风险项目需要结合在一起，形成项目弥补。另一方面需要解决项目组合数量适当的问题，量力而行。企业发展过程中如果对风险控制力度不够，造成资源分散等问题，企业的整体效益就难以实现。
2.6风险转移
风险转移有两种方式：保险风险转移和非保险风险转移。
保险风险转移是指通过购买保险的办法将项目风险转移给保险公司或保险机构，是风险转嫁的重要方式；非保险风险转移是指通过保险以外的手段将项目转移出去或移出去。其主要采用的方式有：担保合同、租赁合同、委托合同、分包合同、合资经营及股份制等。保险和担保是风险转移最常用、最有效的方法，是建设工程项目合同履约风险管理的重要手段，同时也符合国际工程项目惯例的做法。
结束语
公路建设项目合同虽然风险存在，但是做好防范措施是可以对其进行控制和避免的，对公路建设合同风险进行防范，可以在法律的制约下，双方共同合作，互帮互利，也可以减少有关公路建设项目合同方面的纠纷，为和谐社会做出一份贡献。
参考文献
[1]陈宽山.建筑施工企业工程合同风险管理法律实务[M].北京：法律出版社，2015.11.
[2]孙德林．浅谈建设工程施工合同的风险防范[J],科技情报开发与经济，2013，(9) .
论文作者:孔庆哲
论文发表刊物:《基层建设》2016年15期
论文发表时间:2016/11/7
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