中国问题 中国国情国力——我国对外贸易为何举步维艰？，本文主要内容关键词为：举步维艰论文,国力论文,对外贸易论文,中国论文,中国国情论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
受国家有关政策调整及国际经贸形势变化的影响，1996年，我国的对外贸易活动可谓步履艰难，尽管各有关方面给予了大力支持，众多外贸企业也努力克服困难，使进出口贸易在整体上继续保持了发展，1—9月累计进出口总值达到1999亿美元，比上年同期增长1.1%，并出现了81亿美元的顺差。但是总的形势应该说还是相当严峻的，无论是进口还是出口，1996年前9个月的增长幅度都是自1991年以来同期水平中最低的，外贸出口需求对整个国民经济增长的拉动作用明显减弱，使国民经济增长由往常的“投资、消费、出口”三驾马车拉动转变为“投资、消费”双轮驱动（前三季度GDP增长9.6%，固定资产投资完成额实际增长13%，社会消费品零售总额实际增长12.3%，而外贸出口总值则下降了2.7%）。
一、出口萎靡不振
1996年前9个月出口总值达到1040亿美元，比上年同期下降2.7%。其中，一、二季度每月的出口总值均比上年同月下降，一、二季度的出口总值分别比上年同期下降8.7%和7.8%；7、8、9三个月出口总值虽有不同程度增长，但这三个月累计的增幅也只有7.4%，而1995年一、二、三季度的增幅分别为62%、32.7%和20%。
（一）出口贸易的主要特征
1.从贸易方式来看：一般贸易、补偿贸易和易货贸易出现不同程度的下降；加工贸易（包括来料加工装配贸易、进料加工贸易、出料加工贸易）增长较快；租赁贸易及国家间、国际组织无偿援助和赠送的物资增长迅猛，但因其出口总量有限，所以对全部总值的影响不大。一般贸易所占比重由上年同期的49.28%下降到1996年的40.95%，下降8.33个百分点；加工贸易的比重由48.38%上升到56.54%，提高了8.16个百分点。
2.从企业性质来看：国有企业出口下降，集体企业和外商投资企业（特别是外商独资企业）出口增长较快。国有企业的比重由上年同期的68.38%下降到56.81%，降低了11.57个百分点；外商投资企业的比重由29.93%上升到40.93%，提高了11个百分点。由于国有企业的一般贸易占全部一般贸易的85.6%，因此国有企业出口下降成为一般贸易整体下降的主要因素。而这一下降，严重影响了我国国内企业的生产发展，今年以来工业生产增幅不如前几年那么高，其中就有出口不畅的因素。
3.从地区来看：（1）在30个省（自治区、直辖市）中，只有天津、辽宁、江苏、山东、西藏、陕西和宁夏7个地区前9个月的出口总值比上年同期有所增长（其中西藏和江苏增长最高，分别达52.4%和18.1%），其余23个地区出现了不同程度的下降（其中下降最多的是新疆－28.8%、湖北－27.2%和甘肃－24.2%），差距比较明显。（2）5个经济特区的出口总值下降6.7%，除厦门特区持平、珠海特区略增2.4%以外，深圳、汕头和海南三个特区分别下降3.4%、31.5%和32%。（3）经济技术开发区和特殊开放区出口总值增长4%，其中苏州工业园出口增长11.6倍，上海浦东新区和海南洋浦经济技术开发区出口分别下降11.1%和8%。（4）高新技术产业开发区出口增长57%；保税区出口增长60.2%（其中海南海口保税区出口增长6倍）。（5）14个沿海开放城市出口总值下降3.9%，但各城市之间差异比较大，例如：北海市下降52%，连云港市增长47.4%，正负差率将近100%。显而易见，在激烈的市场竞争中，保税区以其优惠的政策、高新技术产业开发区以其产品的高技术水准和高技术含量占有了明显的优势。
4.从商品类别来看：在22类商品中，有11类的出口增长，11类的出口下降，各占一半。在所有98种商品中，出口比较多的商品有：谷物、制粉工业产品、麦芽、淀粉、藕粉、面筋、糖及糖食、肥料、铅及其制品、书籍、报纸、印刷图画及其他印刷品、手稿、打字稿及设计图纸、乐器及其零件、附件、艺术品、收藏品及古物等；下降较多的商品有：纺织品及服装等传统大宗商品（包括地毯及纺织材料的其他铺地制品、浸渍、涂布、包覆或层压的纺织物、工业用纺织制品、化学纤维长丝等），动植物油、脂及其分解产品、精制的食用油脂、动植物蜡、矿砂、矿渣及矿灰、木浆及其他纤维状纤维素浆、纸及纸板的废碎品、纸及纸板、纸浆、纸或纸板制品、蚕丝、棉花、其他植物纺织纤维、纸纱线及其机织物、天然或养殖珍珠、宝石或半宝石、贵金属、包贵金属及其制品、仿首饰、硬币、钢铁、镍及其制品、铝及其制品、其他贱金属及其制品等。鞋、玩具等商品出口量由降转升，机电产品出口稳步增长。
5.从国别看：外贸市场的多元化格局已经形成，尽管对亚洲和拉丁美洲的出口下降了5.3%和7.4%，但与此同时对非洲、欧洲、北美洲和大洋洲的出口却增长了0.8%、2.3%、1.5%和3.2%，颇有点“东方不亮西方亮”的意味。在亚洲，尽管对港澳台的出口均呈下降趋势，但对日本、越南、新加坡、韩国、朝鲜及中东一些国家的出口则保持了较强的增势。在欧洲，对英、德、法、卢森堡、葡萄牙、芬兰等欧盟国家和爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆、哈萨克斯坦、俄罗斯联邦、波兰、南斯拉夫、克罗地亚、捷克等原苏东国家的出口均保持了增长。在北美洲和大洋洲，对美国、澳大利亚和新西兰等重要贸易伙伴国的出口也保持了一定的增长。市场多元化格局的形成，为我国外贸出口业务的发展开创了更加广阔的空间，有利于缓冲局部不景气状况对全局的负面影响。
（二）出口贸易的萎靡不振是由多种因素共同作用而造成的
1.国际市场竞争日趋激烈，各国为了保护本国民族经济而普遍实行的贸易保护政策对我国出口贸易的发展有着直接的抑制作用。几乎所有国家都对我国实行反倾销政策，今年大宗传统商品出口的下降就是一个例证。扩大国际市场的难度加大了。
2.出口退税税率的下调、出口退税进展的缓慢，影响了企业的出口积极性。
3.出口成本上升，出口企业效益下降，多出多亏，加上外贸出口企业的经营宗旨已从“以换汇为核心”转向了“以效益为核心”，所以一些企业不得不自主地放慢出口步伐，减少出口总量。
4.上年同期出口额的基数较高，这在一定程度上影响了1996年的出口增幅。上年的高基数中，既有部分企业为了多退税而赶在新的关税政策实行前抢先出口的因素，也有部分企业通过高报价骗税的成份。另外，上年的突击出口，也使1996年的出口资源受到影响。
二、进口一路滑坡
1996年1—9月累计海关进口总值为959.04亿美元，比上年同期增长5.8%，增幅低于1991—1995年历年同期水平。其中一季度增长23.1%，二季度增长3.4%，三季度下降3.7%。分月来看，一至九月各月的同比增幅分别为55.5%、13.9%、8.6%、6.3%、4.4%、－0.4%、1.6%、－3.8%和－8.8%，基本上呈现的是由高到低一路下滑的趋势，这是1996年进口贸易的一个基本特点。形成这一特点的主要原因是：
（一）国内市场货源充裕，国产商品的替代作用明显增强
1996年国内市场上90%以上的商品供过于求或供求平衡，居民日常消费基本饱和，没有形成新的消费领域和消费热点，也就是说国内市场的容量没能出现明显的扩大；加之随着国产产品质量、性能的不断提高，进口商品在国内的消化程度并不令人乐观，因此，许多外贸企业在进口业务的操作上是比较谨慎的。象大米、玉米、食用植物油、原棉等进口量的减少，主要缘于国内生产量的增加，供应充足；象电视机、录音机、录放像机、家用型电冰箱及冷冻箱、空气调节器、电话机等家电类商品进口量的减少，则不仅因为国产商品的质量近年来有了长足进步，而且价格低廉，维修方便，受到了广大消费者的青睐，市场占有率逐步提高，洋货相对而言就受到了一定程度的冷落。
（二）政策因素的影响
国家为了加快对进口税收政策的改革和调整，进一步降低进口关税总水平，取消过多的、不平等的进口税收减免规定，按照社会主义市场经济体制的要求和国际运行规则，建立统一、规范、公平、合理的进口税收政策，以更加开放的姿态参与国际竞争和国际合作，促进国民经济的发展。从1996年4月1日起实行了新的关税政策，而这一政策的实施，也对进口贸易产生了明显的影响。例如：
——新政策规定：对新批准设立的外商投资企业投资总额内的设备和原材料、对新批准的技术改造项目进口的设备、对国务院新批准的重大建设项目进口的设备（除国务院另有规定外），一律按法定程序征收关税和进口环节税。从实际进口情况看，1996年前9个月设备类商品中的建筑及采矿用机械（按进口金额计算，下同）下降19.5%，食品加工机械下降6.3%，制造纸及纸制品用机械下降1.5%，纺织机械下降7.5%，工业用缝纫机下降0.5%，制革、制鞋机器下降5.6%，玻璃热加工机械下降26.4%，烟草加工机械下降25.5%，蒸汽及过热水锅炉的辅助设备下降49.1%，液泵及液体提升机下降19.9%，铁道用货车下降98.5%，汽车和汽车底盘下降37.7%；原材料类商品中的羊毛（包括羊毛条）下降11.2%，初级形状的聚酯下降13.6%，聚酯切片下降31.3%，钢坯及粗锻件下降38%，钢铁棒材、角钢及型钢、钢铁管材及空心异形材分别下降4.8%、38.7%和32%，废铜废铝分别下降35.9%和18.2%，装有引擎的汽车底盘下降32.5%，数字式中央处理部件下降50.8%。分析上述数据，我们基本上可以断定新政策是发挥了作用的。
——新政策规定：全国各类特定区域（包括经济特区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、沿海开放城市、沿海经济开放区、边境对外开放城市、边境经济合作区、享受沿海开放城市政策的沿江开放城市和内陆开放城市、国家旅游度假区、上海浦东新区以及其他各类开发区）进口各类物资，一律按法定税率征收关税和进口环节税。但是，对经济特区和上海浦东新区（均不包括外商投资企业）进口自用物资，按国家核定的额度，关税和环节税实行先征后返、5年（1996年至2000年）过渡、逐年递减的管理办法。苏州工业园区参照经济特区和上海浦东新区的规定执行。对海南省洋浦经济开发区，仍执行国务院批准的有关保税区的税收管理政策。加之上述各类特定区域与其他非特定区域相比，经济更富有活力，且处于后发阶段，对国外物质资源的需求量更大一些，因此反映到统计表上，就是这些地区的进口保持了不同程度的增长，其中：经济特区增长0.1%，经济技术开发区和特殊开放区增长22.6%，高新技术产业开发区增长59.6%，保税区增长25.3%，14个沿海开放城市增长12.5%。
——新政策还规定：取消对原苏联、东欧国家及其他周边国家易货贸易和经济技术合作项下进口货物的减免关税和进口环节税规定。1996年1—9月累计，从爱沙尼亚的进口值下降64%，从格鲁吉亚和亚美尼亚的进口均下降100%，从阿塞拜疆的进口下降91.9%，从吉尔吉斯的进口下降74.1%，从塔吉克的进口下降69%，从土库曼的进口下降70.3%，从乌克兰的进口下降17.4%，从波兰的进口下降47.4%，从捷克的进口下降14.3%。从香港、澳门、越南、孟加拉国、不丹和朝鲜的进口分别下降8%、11.1%、19.7%、35.4%、54%和4.5%。新政策规定取消对台贸易调节税，前三季度从台湾省的进口增长2%。
——此外，新政策还取消了以往对加工贸易、补偿贸易项目进口加工设备免征关税和进口环节税的规定，1996年1—9月累计，补偿贸易进口下降37.3%，来料加工装配进口的设备下降9.7%，真可谓立杆见影，这也是加工贸易、补偿贸易本身“灵活方便、调头快、获利本来就不多”的特性使然。
正因为新政策是从1996年4月1日起实施的，所以才会有一季度进口增长23.1%、二季度仅增长3.4%、三季度下降3.7%的明显反差。
三、对策建议
由于出口需求已成为我国经济增长的重要推动力量，另一方面，充分利用国外资源弥补国内资源之不足、实现资源的优化配置，又是我国进行社会主义市场经济建设的一个重要内容，因此，我们必须正视目前的形势，努力促进对外贸易的更大发展。总的来说应当继续深化外贸体制改革，要在充分顾及国情的基础上加快与国际通行规则的接轨，并且要设法解决因打破原有垄断经营格局而带来的机构过多、分工过细、过于分散的问题，尽快形成规模效益。
（一）出口方面
总的要求是应当在逐步提高出口效益的基础上，努力扩大出口规模。具体而言，首先要继续改革和完善出口退税体制（可以考虑试行征退合一的做法），同时要加强监督审查力度，杜绝各种骗税行为。财政要做到足额退税，尽量不要结转到下一年度去，以保障出口企业的应得利益。其次，对于出口创汇大户合理的流动资金需求，银行要优先给予保证。第三，出口企业也要在转换经营机制、强化内部管理、优化出口商品结构、提高商品的质量和档次、努力降低成本费用、促进出口市场多元化等方面下功夫，增强出口商品在国际市场上的竞争力。第四，外贸主管部门应当加强行业管理和协调，避免我国企业在出口竞争中互相倾轧、肥水流入外人田，使企业和国家都蒙受不应该有的损失。第五，地方政府要尽量减少给企业压行政任务的做法，尊重企业的自主权；企业负责人也要克服那种“企业反正不是自己的，自己先出国先捞足了再说，亏了由国家担着”的不正确认识，增强主人翁责任感和振兴民族经济的使命感，把进出口经营工作搞好。
（二）进口方面
应当根据国家产业政策的要求有针对性地进口，既要充分利用国外资源以补充国内不足，又要充分考虑保护民族经济和切合中国民众消费水平的问题，努力防止盲目进口、重复进口、国内配套工作跟不上、严重浪费等现象的发生，使外贸进口能够真正服务于我国的改革开放和经济建设事业，有助于我国综合国力的增强，有利于居民生活水平的合理提高，而不是对我国经济建设和人民生活产生负面的冲击。外贸企业切不可只顾局部利益而忽视全局利益、图个人私利而损国家大利。