完善社会保障制度的政策建议
——以山东菏泽为例
赵 平 菏泽市牡丹区财政局
摘要： 随着我国经济的快速发展，社会保障制度也是越来越完善。但在现阶段的社会发展过程中，城市居民与农村居民的社会保障水平存在着较大的差距，特别是在一些偏远的贫困地区。本文以山东菏泽市为例，介绍了我国现阶段社会保障制度建设过程中发展现状，及所存在的问题，并根据相关问题提出了一定的完善措施，为完善社会保障制度的发展提供了一定的指导意义。
关键词： 社会保障制度：贫困地区：政策：建议
随着我国经济的快速发展，社会保障制度也得到了快速发展和完善，但随着我国经济发展中新常态出现，给社会保障制度的发展造成了一定的影响，如社会保障制度的发展不均、经费不足等现象也越来越严重，特别是在一些城市化与农村地区发展不均的地区，如山东菏泽市，大部分地区为农村地区，社会保障制度较为落后，使得山东菏泽的城市与农村分化严重，不仅阻碍了我国社会保障制度的建设和发展，也给我国的财政带来的较大的压力，无法保证社会保障制度的正常运转。
一、我国社会保障制度的现状
随着我国经济的快速发展，社会保障制度得到了不断的完善，社会保险的覆盖范围也在逐渐的增大，参保人数也在逐渐的增加，截至2018年底，全年三项基金总收入为5.6万亿元，同比增长15.28%，总支出为4.87万亿元，同比增长16.08%。社保卡持卡人数达到12.27亿人。但随着我国人口老龄化的加剧，也增加了我国社会保障制度的压力，相关数据显示，预计到2025年，全国60岁以上老年人口将达3亿左右，占总人口比重提升至19.5%左右，如图1所示。
图1 2010年至2015年我国老年人口数量
二、山东菏泽地区社会保障制度存在的问题
1.山东菏泽地区的社会保障财政投入不足
随着我国的经济体制的快速发展，我国的社会保障制度支出总量也在逐渐增加，但在山东菏泽一些比较贫困的地区对于社会保障支出却比较地，远远的低于我国的社会保障平均支出比例，这就难以满足山东菏泽地区的社会保障需求，特别是在一些偏远的贫困地区，与我国的社会保障财政投入存在着很大的差距，而随着我国人口老龄化程度的加剧，山东菏泽地区的人口老龄化程度也在增加，这就使得社会保障的财政投入量不足，导致山东菏泽地区的社会保障制度的发展缓慢，如果无法很好的解决现阶段的山东菏泽地区的当前情况，对我国的社会保障制度的发展造成了一定的障碍。
2.山东菏泽地区的社会保障覆盖面较窄，城乡发展失衡
从我国整体的社会保障制度的覆盖范围来讲仍然是覆盖面较窄，随着我国经济的快速发展仍旧不能够满足低收入群体的需求。在山东菏泽地区多数地区经济发展较为落后，特别是山东菏泽的一些农村地区，农民的社会保障程度比较低，与山东菏泽的一些城市化地区之间的经济发展水平参差不齐，就更不用说与一些发展水平较高的大中型城市相比，对于一些经济欠发达的菏泽地区由于资金短缺，难以全面的覆盖整个山东菏泽地区的保障制度，从此以往下去，势必会造成社会保障发展不均的恶性循环，加重山东菏泽地区的两极分化的现象。
3.山东菏泽地区的社会保障体制分散，管理缺失
在社会保障管理体制的建设过程中，管理分散使得社会保障制度的管理缺失现象严重，在山东菏泽地区的社会保障机构的建设过程中，众多的机构分散行使各自的权力，造成各自为政写的局面，造成社会保障管理制度缺乏宏观协调同时加大了社会保障制度的管理成本，使得社会保障化程度处于比较低水平，由于管理制度和监督的缺失严重的阻碍了山东菏泽地区的社会保障制度的快速发展和相关政策的实施。
在社会保障制度完善的过程中，必须要体现出社会的公平性，在山东菏泽地区完善社会保障制度的过程中，就需要增大社会保障的覆盖范围，对于一些农村地区的社会保障制度应加大覆盖面，建立完善的管理体制，解决农村的资金缺乏等问题，使得农村地区与城市地区享受同等的社会保障制度。在我国的社会保障制度实施过程中，要使得公民人人都能享受到社会保障制度带来的福利，体现出社会保障制度的公平化，同时要解决城乡发展不均的问题，加大城乡地区的社会保障制度的覆盖范围，不断的缩小城乡之间的差距，为我国的社会保障制度合理的发展建立良好的基础。
三、新经济体制制度下完善山东菏泽地区社会保障制度的建议
1.扩大菏泽地区的社会保障覆盖范围
阅读推广是近年来公共图书馆业务内容扩展的主要方向，就岗位职责和需求专业而言，当前公共图书馆阅读推广主要有两个特点：一是专业需求多样化，对美术类、传播类以及图情档专业都有需求；二是推广人群细化，除了面对普通大众开展的图书展览、阅读指导等活动，还有针对儿童开展的阅读推广活动。阅读推广已经成为公共图书馆的日常工作之一，正形成一支稳定、多元的人才队伍。
2.适当的将社会保障制度倾向于农村，加大相应的财政补贴
在社会保障制度的施工过程中，农村相对于城市地区更加需要加强社会保障制度的完善工作，在山东菏泽的一些农村地区，多数弱势群体为老年人，为了保证老年人的正常生活，使得他们能够安度晚年，这就需要社会保障制度在实施的过程中向农村地区倾向一些，加大对于农村地区的财政补贴，但由于我国现阶段农村老年群体的数量较大，完全依靠国家的财政补贴是不现实的，这就需要国家和家庭来共同承担农村老年人的养老费用。
3.加大社会保障资金的筹集渠道
“目前，智能医疗系统在不断完善的基础上，保证患者信息安全成为重中之重。”孙岩国告诉记者，保证包括可穿戴设备在内，医疗系统的数据安全，是医疗质量安全的保障，也是医院获得长久生命力的重要因素。
4.加强社会保障资金管理监督
在我国社会保障制度的发展过程中遗留着很多问题，严重的影响了山东菏泽农村地区的社会保障资金的应用，造成一些个人账户的资金亏空，严重的威胁了下一代的养老资金的支付风险，这就要求在社会保障制度的实施过程中，加大对个人账户和社会统筹账户的资金管理制度，保证山东菏泽地区的社会保障资金的合理应用，促进社会保障制度的可持续发展，从而为相关的地区提供持续、可靠的保障服务。
在我国经济快速发展的过程中，虽然我国的社会保障资金在逐渐增多，但是随着我国人口老龄化的加剧，及我国在社会保障资金的筹集过程中渠道较为单一，根本满足不了我国现阶段的社会保障制度的需要，这就需要在实施社会保障制度的过程中，应当拓宽相应的社会保障资金筹集渠道，这就需要在资金筹集过程中建立稳定的资金筹集制度，调整相关的财政制度，弥补我国社会保障资金的缺口。
5.加强对农村地区的新型农村合作医疗支持
在农村地区关键的是能够让农民看的起病，及敢于去看病。现阶段在山东菏泽地区乃至整个农村地区农民不敢去看病，一旦得病就会拖垮整个家庭。因此，加强对农村地区的新型农村合作医疗支持是体现出社会保障制度的重要体现。在新型农村合作医疗的实施过程中，要根据农村的实际生活水平建立合理的缴费制度，使得农民勇于去缴费，敢于去看病，这就需要国家加大对此的相关资金支持。
对于高校来说，在科研成果转化的过程中，合理地制定相关政策，以保证最大限度地激发科研成果持有人的积极性至关重要。在传统理论中，常常假定人是完全理性的，且都在信息充分的前提条件下进行决策。但在现实生活中，人往往不是超级理性的博弈方，而是有限理性的，而且现实生活中参与人的完全理性与完全信息的条件很难实现。因此，从演化管理的视角来研究高校科研成果转化的有效机制与路径，强调和寻求动态均衡，更具有重要的现实意义。
四、结语
综上所述，社会保障制度是促进我国经济发展和长治久安的重要体制，完善社会保障制度在不同地区的发展才能持续的促进我国的经济发展，提高人们抵御风险的能力。
参考文献：
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[4]王丽.完善现行农村贫困地区社会保障的对策[J].中国社会保 ,2014(4)：57-58.
中图分类号： F840.62
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)018-0493-01
标签：社会保障制度论文; 贫困地区论文; 政策论文; 建议论文; 菏泽市牡丹区财政局论文;