我国全过程工程咨询的推行障碍研究
文 / 姜 军 张思琦
目前，我国建筑业进入结构调整、深化改革阶段，对工程咨询行业也提出了新的要求。本文在对比分析我国传统工程咨询行业与全过程工程咨询的基础上，结合我国有关全过程工程咨询的政策和意见，指出我国全过程工程咨询的推行障碍，并提出相应的对策。
1 全过程工程咨询的内涵
1.1 全过程工程咨询的定义
住房和城乡建设部建筑市场监管司在《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（征求意见稿）中明确提出全过程工程咨询的定义。即全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案。本定义中的全生命周期应当理解为狭义的工程全生命周期，即工程的策划决策和建设实施阶段，不包括工程的后期维护阶段。
1.2 全过程咨询的模式
全过程工程咨询的组织模式有两种，一种是由一家具有综合能力的全过程工程咨询企业和业主签订一份全过程工程咨询合同，全过程工程咨询企业全权负责全过程工程咨询的全部工作。另一种是如德国用的全过程工程咨询组织模式，将全过程工程咨询按照主要任务的属性分为工程项目设计类和工程项目控制与管理类，分别与业主签订工程项目设计合同和工程项目控制与管理合同。
首先，将评估目标使用层次分析法确定评估指标，根据项目评估指标的特征，将评估目标划分为多级评估指标，每级评估指标划下可分为多个次级指标。
我有一个朋友，年富力强，精力充沛。他除了在我们当地有一份工作，在外地还有一份跨界领域的工作，年头到年尾，两地跑，两头忙。由于他年年出色完成“两下里”的工作任务，便理所当然地享受双份报酬，买车便买车，买房便买房，没有这“奴”那“奴”的困厄和压力。我深为他过人的才气和不俗的业绩所折服，可又“眼前有景道不得”，一直不知道该怎样来概括他的这种进击状态，每每用“你活成了两个人”由衷地称赞他。
2 我国全过程工程咨询目前推行的问题
2.1 现有咨询企业全过程集成服务能力较弱
短期内对考上内初班、内高班、大中专本科院校的贫困户子女给予资金奖励，提高贫困户子女学习积极性，保证其能够顺利完成学业；从长远来讲，加大对基层教育的投入力度，改善基层教育环境，提高教学质量。扶贫扶智是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径［4］。
国内的工程咨询行业虽然发展了二十余年，但由于侧重于管理咨询，且因企业、行业、市场、政府监管等各方面的原因导致目前工程咨询服务处于“碎片化”的状态，如下图所示。造成国内工程咨询企业规模较小，且以碎片化服务模式为主的情况。在工程建设实践中，业主往往从眼前的利益角度出发，用条块化的工程咨询来制约各参建方并节约成本。在此情况下，现有工程咨询的各阶段之间存在较为严重的技术壁垒，各阶段的工程咨询之间也缺乏交流，现有咨询企业难以凭一己之力完成全过程工程咨询的任务或是牵头完成整个项目的工程咨询服务，这不利于工程项目整体价值的实现，也给全过程工程咨询的推行带来了问题。
目前我国咨询服务范围示意图
2.2 我国工程咨询行业行政管理体制存在缺陷
全过程工程咨询不是工程建设各环节、各阶段咨询工作的简单罗列，提供全过程工程咨询服务的单位需要综合考虑项目质量、安全、环保、投资、工期等目标以及合同管理、资源管理、信息管理、技术管理、风险管理、沟通管理等要素之间的相互制约和影响关系，工程咨询单位应当从工程项目的整体利益出发，将各个阶段的咨询服务看作为一个有机整体，在前期策划指导勘察、勘察指导设计、设计指导招标采购、招标采购指导施工的同时使后一阶段的信息在前期集成、前一阶段的工作指导后一阶段的工作，实施多阶段集成化管理，避免项目管理要素分阶段独立运作而出现漏洞和低效率，从而优化咨询和管理的成果。
2.3 责任范围与咨询取费不对等
在责任范围上，传统工程咨询的单位仅提供智力服务，一般来讲，不对工程技术和安全负直接责任；而全过程工程咨询服务单位则可能是技术工作的实施主体或牵头主体，对工程技术和安全工作负有直接的责任。关于全过程工程咨询的取费问题，各试点省、市相继发布了全过程工程咨询试点工作方案，对全过程工程咨询收费问题进行了积极探索。大致有单项收费汇总模式、总价费率模式、人工工时模式这三种收费模式。目前比较通行的取费标准是将国内已确立的建设工程服务（如勘察、设计、监理、施工等）收费进行汇总再乘以调整系数得到全过程工程咨询的取费，但该咨询取费标准缺乏对全过程工程咨询的服务范围和责任风险的全面考量。从国际情况看，欧洲国家工程咨询（类似我国的全过程工程咨询）费用的占比约为项目总投资的11%～12%，而目前我国全过程工程咨询的费用大多只占到项目总投资的5%～7%，差距很大，真正具备全过程工程咨询能力的企业转型动力不足。
2.4 缺乏综合性人才
全过程工程咨询模式涉及的工程专业领域多、时间跨度长、需要企业具备健全的资质体系、大量工程经验丰富的综合性人才。且全过程工程咨询工作需要有预见性、超前性的特点，也对全过程工程咨询人员提出了高要求。国外大型的全过程咨询企业拥有一批设计、施工和工程管理经验丰富的总咨询师，能够提供综合性强的多元化服务，而现阶段我国全过程工程咨询服务业“碎片化”明显，工程咨询行业取费低，企业不注重综合性人才的培养，导致现有工程咨询行业缺乏具备前期策划、设计、施工等经验的总咨询师，给全过程工程咨询的发展带来了障碍。
3 全过程工程咨询推行的建议
3.1 全面提升我国工程咨询企业的集成管理能力
我国目前的建设法律法规体系侧重于政府监管，审批项目、制定行业标准、审查文件和企业及人员的市场准入管理等事务归属不同的行政机关，各行政机关对于建设工程各阶段的监管工作标准不一，监管协调机制还有待提高。因此，工程咨询行业的行政管理体制上无法实现国际化的全过程、全方位的专业化的管理和监督。而我国政府对工程咨询行业的过多行政干预，约束了整个行业发展，政府应侧重于对工程咨询业的宏观引导。
为了促进我国现有咨询企业的集成管理能力的提升，有效地推动全过程工程咨询市场的健康有序发展，政府宜尽快制定《全过程工程咨询收费标准》及相关实施指南，使全过程工程咨询行业收费标准化、规范化、合理化。同时也鼓励建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询企业进行奖励以增强企业能力提升的动力。
3.2 转变政府职能
全过程工程咨询的发展与推广需要政府从工程建设的微观、直接管理向宏观、间接的管理转变。政府对工程建设的监管，需要转变传统的“重后期工程实施、轻前期项目评估”的观念，建设行政主管部门应当重视项目的前期策划与评估和项目整体目的管理，加强项目全过程的集成化管理。政府还应侧重于对建筑市场企业和人员的准入资质管理、市场监管、诚信体系等的宏观引导和管理，制定并完善工程咨询业服务的标准与合同范本，规范双方的权利义务，并建立健全工程咨询服务行业信用评价体系。此外，推行全过程的工程咨询服务方式，还需要有关的建设行政主管部门克服对工程咨询服务行业条块分割管理的问题，从而推动工程咨询服务的整合、集成。
3.3 培养综合型工程咨询人才
咨询企业要充分认识到综合型人才是全过程工程咨询企业的核心资源，且对于提升咨询企业集成管理能力可以起到重要作用。目前我国工程咨询行业普遍缺乏具备前期策划、勘察、工程设计、施工管理、法律和工程经济等方面知识和经验的人才。因此企业要注重对人才的开发和培养，建立有效的绩效考核与激励、约束机制来培养和留住人才。同时，工程全过程咨询企业可以通过引进国内/国际人才或自主培养人才来实现人力资源的开发。另外，工程全过程咨询企业需要优化人才的层次结构、学科结构和年龄结构，以实现企业人才结构的优化。
（作者单位：北京建筑大学经济与管理工程学院）