新一轮WTO谈判面临的农业问题，本文主要内容关键词为：新一轮论文,农业论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、世界贸易组织(WTO)
世界贸易组织（简称WTO）是世界上唯一处理国与国之间贸易规则的国际组织，其核心是WTO协议。WTO旨在“促进世界经济发展，扩大世界贸易，增加就业和收入。”（马拉喀什宣言）。WTO的前身是1948年1月生效的关税与贸易总协定（简称GATT），它是将贸易规则与关税减让合在一起构成的一揽子内容，当时有23个缔约方参加协定签署。从形式上来说，GATT只是一个法律文本，并没有建立组织。早期的GATT多边贸易谈判集中在进一步削减关税方面；在60年代中期的肯尼迪回合中产生了GATT反倾销协议；70年代的东京回合是解决非关税贸易壁垒，这是第一次尝试去改善贸易体制。东京回合谈判始于1973年，1979年结束，有102个国家参加，谈判的重要结果之一是，世界上9个主要工业化国家的关税平均削减1/3，使工业品平均关税降至4.7%，关税减让在8年内完成。但这轮谈判未能处理影响农产品贸易的根本问题。
1986年至1994年进行了第8轮谈判，即乌拉圭回合。它是GATT的最后一轮多边贸易谈判，也是范围最广的一轮谈判，涉及到的主要议题有：关税、非关税措施、规则、服务贸易、知识产权、争端解决、纺织品与服务、农产品和建立WTO等。乌拉圭回合谈判前后长达7年半，几乎是原定时间的两倍，它最终导致了WTO的建立。乌拉圭回合谈判始于1986年，各国部长于当年9月在乌拉圭开始这一回合的谈判，1988年12月在加拿大蒙特利尔进行中期审议，1994年4月15日125个参加方中大部分国家的部长在摩洛哥的马拉喀什签署了乌拉圭回合一揽子协议，1995年1月在日内瓦正式成立了世界贸易组织(WTO)。WTO协议涉及货物贸易、服务贸易和知识产权，规定了自由化原则及可允许的例外。协议包括各国削减关税的承诺，开放市场（包括服务市场）的承诺，规定了争端解决的程序，并规定了给予发展中国家特殊待遇的条例。
二、启动新一轮WTO谈判——千年回合
1996年，一些国家呼吁在新世纪初进行新一轮贸易谈判，各方对此反应不一，但在1994年签署的马拉喀什协议中，曾对在世纪之交就一系列议题重开谈判做出了承诺。1999年11月30日至12月3日，在美国西雅图召开了自WTO成立以来的第三次部长会议（简称西雅图会议）。此次会议原拟为启动新一轮贸易谈判制订框架和议题内容，但由于各国对新一轮贸易谈判应涉及的议题所持观点大相径庭，导致会议谈判磋商破裂。美国、欧盟和日本等发达国家在涉及农业和反倾销等一系列问题上分歧严重，各方都不愿意作出让步，这是导致谈判破裂的一个重要原因；其次，发展中国家和以美国为首的发达国家在劳工标准等问题上尖锐对立，矛盾难以调和，这是使磋商流产的另一重要原因。
农业贸易谈判是“千年回合”谈判的既定议题，美国作为农产品出口大国，主张大幅度削减农产品关税，而欧盟为保护其成员国利益，一直实行较高的农业补贴。对新一轮农业贸易谈判所涉及的具体内容，各方争执不下。本文下面概括介绍一下新一轮WTO农业谈判将涉及到的一些重要问题，资料内容是根据粮食和农业国际论坛为WTO第三届部长会议准备的专题材料进行编译的，并没有加入本文作者的观点。
三、新一轮WTO农业谈判中将涉及到的重要问题
1.不公平贸易和限制性商业惯例。
垄断和其他限制性条例 自从乌拉圭回合协议签署以来，食品商业所有级别的合并已经加剧了在农业支持业（信贷、肥料、设备等）和粮食加工与销售（制粉、零售）体系两方面进行垄断的现象。在新一轮WTO谈判中有代表提出应加入反垄断（反托拉斯和正常竞争）的议题，希望在未来的协议中能加入限制性商业条例。
地方体系和其他知识产权问题
在乌拉圭回合协议框架下，地方机构持有在特别条款下保护本土动植物的权力，这称之为“Sui Generis（拉丁文）”，即“地方体系”，该条款允许当地政府保护他们的粮食供应。作为WTO下一轮与贸易相关的知识产权(TRIPS)条款谈判的一部分，美国提出要求去掉这个规定，而且要求所有国家执行所有动植物的西方式专利法规。很多政府和非政府组织反对这种提议，认为这是经济和生态基础的灾难，并且提出了应加强Sui Generis体系和WTO应充分尊重生物多样性协定(Convention on Biodiversity)以及其他相关的规定。
有关生命专利的争执 一些国家提议制定新的WTO规则，使禁止授予各种生命形式专利成为非法。但另有许多国家正在要求制止撤消有关侵犯生物版权条例的工作，要求保护禁止授予人类和动物专利和所有权的权力，同时还要求WTO将所有与生物多样性相关的产品和加工从知识产权条款(TRIPS)中完全排除出去。
关税增加 现行的WTO条款鼓励成员国增加制成品的关税，尽管那里的未加工产品有比较低的关税。结果产生这样一种情况：具有“增值价值”的加工业的发展在一些国家受阻，这些国家往往是地处亚洲、非洲和拉丁美洲的贫穷国家。有提案要求删除有关对加工食品或具有“增值价值”食品增加关税的条款。
主动购买 为了鼓励当地农业的持续发展，政府一直采取的一项主要政策就是购买某些特别的农产品，例如有机产品或当地生产的农产品。有提案认为应当禁止这种政府在购买中对农业的优惠待遇。但也有代表认为这种提案不应被采纳，政府以可持续发展为目标而建立起的主动购买标准的权利应得到保护，并应包括在WTO的条款中。
币值波动 自从乌拉圭回合以来，许多农民和消费者都曾经因币值波动而惨遭损失。尽管也有国家曾在乌拉圭回合中提出讨论这些问题，但都被美国和一些国家所拒绝。新一轮会谈必须解决币值稳定性的问题，强调币值波动会对粮食安全产生负面影响。
国有贸易企业和农民拥有的贸易企业 一些国家提议，WTO应禁止国有贸易企业，甚至于禁止农民拥有的贸易企业参与与农业有关的贸易。这些提议被很多人视为企图利用WTO将农民和政府索缚起来，垄断粮食贸易市场，使粮食贸易运作不具有竞争机制。
有关投资的多边协议 由于去年（1999年）在经济合作和发展组织中，有关投资的多边协议没有达成，有些国家正在试图再次将提议带到WTO会议中加以讨论。多边投资协议达成的话，将会严格限制当地政府保护本国粮食安全的权利和调节本国货币及其他经济领域活动的权利。一些民间组织强烈反对将提案内容加入WTO的任何领域中。
2.粮食安全问题。
粮食储备和紧急供给 乌拉圭回合产生的最明显的结果之一是取消了政府控制的粮食紧急供给储备，这结果导致在某些年份粮食短缺，造成粮食创记录高价，在另一些年份粮食剩余，造成粮食创记录低价。因此有提案建议修改WTO条款，鼓励各国政府实施紧急粮食供给储备而不是取消或削弱它。
进口控制和安全问题 乌拉圭回合删除了以前GATT制定的有关粮食安全和为保护小型农场主利益而实行的进口数量控制条款，原来的这种进口数量控制只允许和保持国内粮食供需平衡政策一起使用，通常称之为存货管理(inventory control)。现行的条款在不考虑供需管理的情况下，允许各国征收较高关税，这样粮食安全体系由于货币操纵而易遭受损害。有一些提案要求WTO能恢复以前GATT有关为保护粮食安全和小型农场主利益而制订的允许各国政府采取进口数量控制的条款。
稳定粮食价格 由乌拉圭回合协议产生了许多农业贸易新规则，这些年来，这些规则已经使许多基本谷物的价格不稳定性急剧增强。自规则制定以来，世界上主要粮食的全球价格，如玉米、大豆、小麦、棉花和大米等已经创下20年来的最低记录和最高记录。粮食价格低靡的年份，数百万农民惨遭损失，而粮食价格高涨的年份，贫穷国家人民遭受饥饿和营养不良。因此有提案要求修改现有的规则，允许国家在对农民和消费者公正的情况下稳定粮食价格。
出口倾销 WTO规则通常禁止出口公司以低于产品价值的价格销售产品，不公正的贸易行为通常称之为“倾销”。现行WTO的农业规则有利于粮食倾销，一些国家的提案要求或是全部禁止，或是大幅度降低粮食倾销。
出口补贴 公司能够从事倾销的一个原因被认为是政府给予了各种出口补贴。现行的WTO规则允许出口补贴。有提案要求完全禁止或显著降低出口补贴。
出口控制和调节 现行的WTO规则允许国家在食品短缺时通过它们的公司来调节本国基本谷物的出口量，有的提案提出取消这个重要的粮食安全条款。这个提案已遭到许多反饥饿组织的反对。
粮食安全和马拉喀什协议 乌拉圭回合协议的很多条款对许多南方国家（指贫穷国家）的粮食安全有着负面影响。在结束乌拉圭回合谈判时已预见到了这种负面影响，因此所有当事人签署了一个称之为马拉喀什协议的专门协定，保证向由于乌拉圭回合协议遭受粮食安全损失的贫穷国家提供特别援助。这些年来尽管乌拉圭回合已对很多国家产生了严重的负面影响，但这个专门协定从没有真正被执行过。在面临的新一轮谈判中，有些国家提出了为保证马拉喀什协定完全执行的提议和其他有关粮食安全的提议，其中包括一套免税方案，称之为“面包盒”构想，以保护粮食安全措施免遭损害。
3.家庭农户、农民和农工的问题。
家庭农场支持计划 现行WTO的条款对当地政府采取措施以鼓励和支持家庭农场的权利加以限制，产生的后果之一是公司拥有的工业化牲畜设施大量增加。有提案建议修改WTO条款以使政府能采取措施去保护和鼓励家庭农户的生产，并且不鼓励农村中大批的工业化生产。
供应管理 乌拉圭回合废除了先前的GATT条款第Ⅺ条，该条款允许各国可以通过供应管理来平衡国内的供需关系。一些民间组织呼吁恢复条款Ⅺ，并且由WTO承诺支持而不是反对国内和国际存货管理体制。
农工和移民劳工问题 虽然WTO正努力减少并消除对商品交流和投资量方面的所有限制，但到目前为止它仍然拒绝公民要求WTO建立适当劳动保障和移民劳工保障条例，包括最低劳动标准和保护移民劳工的基本权利。这些问题也可能在新一轮会谈中涉及到。
本土知识 许多食物的种植和食用都依靠当地的本土知识，如植物、动物、天气和其他一些基本知识。乌拉圭协议致使几百万具有本土知识和经验的小农主和农民转移行业。有提案要求修改WTO现有的规则，允许各国保护靠本土知识进行生产的农民的利益，并且充分尊重多边协议，如同保护生物多样性协定一样，通过制订法规去保护当地的本土知识和靠本土知识从事生产和权利。
4.环境保护问题。
环境变化和温室气体排放 乌拉圭回合协议产生的后果之一是影响气候变化的温室气体排放量显著增加，其主要原因之一是由于包括商贸、工业和农业生产、交通运输等经济活动增多而造成的。因此有些提案要求，新一轮谈判中修改的贸易法规应能鼓励各国改变耕种、粮食和食品加工体系，减少温室气体的排放量。许多议案中要求，多边环境协议应得到WTO的正式认可，如同蒙特利尔议定书或保护生物的多样性协议一样，多边环境协议也不能被任何贸易规则或贸易惯例以任何方式加以曲解。
环境保护 WTO的一些有关农业的条款已对一些地区环境造成不良影响，例如乌拉圭回合要求削减粮食价格的做法已导致在一些国家内放弃了大片耕地，结果是使一些有价值的生物物种灭绝，同时还产生了诸多其他有关环境的问题，包括土壤腐蚀等。一些提案要求，WTO新制订的有关农业贸易的法规应能解决这些问题，应注意到保护环境的原则。
物种遗传资源减少 乌拉圭协议实际造成的结果是鼓励农民种植单一的谷物，同时还制约了农民保护物种遗传资源的能力，结果是，物种遗传资源显著减少。因此有关修改WTO贸易法规，鼓励当地政府和农民加强保护物种遗传资源和生物多样性的提案也将是新一轮WTO谈判中需要讨论的。
遗传改良食品 根据现行WTO法则，各国有权限制发展和进口经过遗传改良的动植物。许多国家认为这对保障人类安全和保护生物的多样性来说是至关重要的。但也有提案要求取消原来的法则，即取消各国可以控制生物工程食品（包括粮食、家畜及其他食品）的权利。
5.消费者问题。
食品安全问题 乌拉圭回合协议签定后大大增加了国际贸易的流量，然而由于资金问题没有解决，包括国际货币基金组织没有相应调整项目、国家财政预算削减和关税收入下降等因素，使得不少国家没有足够资金对进口食品进行安全检查，结果造成食品安全问题急剧增加，由于食用了污染食品或有毒食品而中毒死亡的数量也呈上升趋势。有些提案要求制定食品安全的统一标准，并采取措施改善食品安全状况。
消费者了解食品的权利 美国政府提出，在新一轮WTO谈判中应讨论制订禁止或限制国家在出口产品上标明是否属遗传改良品、食品的生产方法及其他特性的权利。但许多国家和消费者组织反对这项提案。
消费者标签 在产品上贴上消费者标签可以保障消费者选择合适商品的权利。他们可以选择这样一些商品，这些商品能达到较高的社会标准，例如有助于环境保护、公平的价格和安全的生产条件等等。现在同时有两类不同的提案，一类是反对使用消费者标签来促使生产厂家生产的产品达到高社会标准；另一类则建议通过制订法规要求推广使用消费者标签。
WTO新一轮世界贸易谈判已拉开帷幕，经济全球化和贸易自由化是世界贸易组织追求的目标。目前在世贸组织中，发展中国家和地区的数量占3/4，正如联合国秘书长安南强调的，“新一轮贸易谈判，应当充分考虑扩大发展中国家和地区的利益，除非使发展中国家相信经济全球化确实能给他们带来好处，否则将会遭到他们的反对。”确实，未来的世纪回合谈判只有对各国都带来好处，才能使谈判顺利进行。