城乡一体化：加快经济发展的“助推器”，本文主要内容关键词为：助推器论文,城乡论文,经济发展论文,一体化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加速城乡一体化既是广大农民的迫切要求，也是推动经济快速发展的重大举措。推进城乡一体化是大势所趋，民心所向，条件已基本具备。尽管目前存在种种障碍，但它符合经济社会发展的客观规律，要实现城乡互融、协调发展目标就必须进一步理清工作思路，打造城镇产业，创新投入机制，强化载体建设，优化政策环境。
推进城乡一体化是一项长期的、整体的、全局的、城乡互动和广大人民群众参与的发展战略，它贯穿于城乡现代化全过程。结合上犹实际，笔者就推进城乡一体化作以下思考。
一、加速城乡一体化的条件分析
——民营经济的快速发展，为城乡一体化提供了发展基础。改革开放以来，民营经济得到了前所未有的发展。截至目前，上犹县个体工商户达4千户，私营企业达144户。随着发展领域的放开、投资身份的打破，以及在自主经营机制的推动下，一些城镇居民陆续下乡搞农业开发，许多农民纷纷进镇进城、务工经商、城乡联动、工农互补的趋势越来越明显，农民、市民、工人、商人的身份界限日渐模糊，城乡之间的差距不断缩小。民营化改革的推动，拆除了阻碍城镇与农村发展的“樊篱”，为城乡经济的交流融合疏通了渠道。
——“打工经济”的兴起为城乡一体化提供了有利条件。人多地少，劳力过剩，是农村不容回避的现实。上犹县人口28万，其中农业人员24万，目前进入非农产业和流动就业的农民将近5万，处于半就业状态的剩余劳力仍达一两万人。一方面，打工者离开土地进城务工，增加了城市容量，扩大了城市规模，促进了城镇经济的繁荣和发展；另一方面，离土人员的增加，必然使务农人员减少，扩大人均拥有资源、提高劳动生产率、从而实现了农民增收。无论是离土农民创业，还是守土农民增收，都有利于缩小城乡差别，加速城乡一体化。
——农民对城镇生活的向往为推进城乡一体化提供了根本动力。随着农民物质生活水平的提高，他们对精神文化的需求更加强烈。城镇相对方便舒适的生活环境、整洁优美的市容市貌、丰富多彩的文化活动、充满活力的发展气息，对农民有着极强的吸引力和影响力。越来越多的农民，特别是先富起来的农民，进城改善生存环境意愿十分强烈，相当部分剩余劳力急欲进城做工经商，加快了向城镇流动转移的速度。
——实施共同富裕目标为推进城乡一体化提供了政策保障。缩小贫富差距，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。各级政府都着力从政策等方面扶持农民脱贫致富奔小康。比如，在投资方面，通过增发困债、提供信贷、安排项目等途径，支持贫困地区加快基础设施建设，发展小城镇；在社会保障方面，通过提高下岗、失业人员的最低生活保障标准，增加弱势群体的收入。同时，粮棉油等供应市场的放开、房地产市场的培育、劳动力市场的发展，也为农民进城提供了衣、食、住、就业等方面的便利条件。
二、推进城乡一体化的障碍解剖
目前，推进城乡一体化虽然面临诸多有利条件和大好机遇，但也还存在一些障碍因素。主要表现在四个方面：
1.农民观念落后，城乡之间的“鸿沟’需要逾越。突出表现为三种心理：一是“恋”，留恋“面朝黄土背朝天”的生活，认为“种田是万本利，进城是找苦吃”，既不愿意离土，也不愿意离乡，既不愿意进厂，也不愿意进城；二是“怕”，怕离开土地失去生活依靠，怕进入城镇找不到就业门路，怕转移住所不适应环境；三是“靠”，尽管有发展经济、进城致富的愿望，但不是奋发进取，而是等待观望，寄希望于政府扶持。
2.政策环境不优，农民进城的“门槛”需要降低。在户籍管理方面，现行城乡二元户籍管理制度没有彻底改变，户口迁转手续繁杂，并且在计生管理等方面受到诸多限制；在发展环境方面，部分单位对在城镇生产经营的企业和个人，存在乱收费、乱罚款、乱摊派现象；同时，就业、教育、医疗等制度也还不同程度地存在“城乡差别”，抑制了农民进城的积极性。
3.城镇规模过小，城镇本身的“容量”需要扩大。目前，小城镇发展普遍存在追求数量、忽视质量的问题，突出表现为人口少、面积小、功能不全、缺乏产业支撑，导致对人口的吸纳力降低，对要素的聚合力减弱，公用设施建设形不成规模效益，进而制约了城镇的进一步发展。上犹县建制镇已达5个，平均每个城镇不到3万人，平均每个城镇建城区面积不到2平方公里，全县城镇化水平不到20%；县城由于四面环山，中间为河，可供开发的土地相当有限，制约了城市的进一步扩张及城乡一体化进程。
4.建设投入短缺，城镇发展的“瓶颈”需要突破。资金投入是实施城乡一体化的关键。目前，城镇建设的筹资渠道窄，建设投入少，金融方面，随着基层金融机构的撤并和收缩、以及贷款条件越来越严格，城镇建设的信贷投入杯水车薪。截至目前，上犹县存款余额9.2亿元，贷款余额仅有4.7亿元，存贷差达4.5亿元。引资方面，受经济基础薄弱、流动人口少等因素的影响，建设项目回报率不高，对外商的投资吸引力不大。财政方面，由于欠发达地区财政大都是“吃饭”财政，用来保工资，保运转已经吃力，难以拿出更多资金用于城镇建设。
三、推进城乡一体化的对策措施
1.以转变观念为突破点，理清城乡一体化工作思路。转变观念要做到“四破四立”，即破“经济二元结构”思想，立城乡一体化观念；破“城堡经济”思想，立城乡市场化观念；破厚城薄乡思想，立城乡协调发展观念；破行政推动思想，立市场运作观念。总的工作思路是立足经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性，统筹安排社会劳力，合理配置城乡生产要素，调整城乡产业结构，把城乡市场资源有机结合起来，建立统一的城乡社会经济网络，做到城乡互融、协调发展。在实施过程中要坚持四个结合：一是坚持繁荣农村与发展城镇相结合。推进城乡一体化，应强调发展小城镇，但不能忽视繁荣农村，只有农村经济发展了，农民富裕了，农民才能进城，才能缩小城乡差别。二是坚持整体推进与重点突破相结合。推进城乡一体化，应整体推进，在有效利用现有城镇的基础上，重点加强中心镇和边贸镇建设。三是坚持凝聚内力与借助外力相结合。既要从实际出发，充分考虑当地的发展水平。挖掘自身潜力，走特色发展之路，又要按市场经济要求，广泛开辟投融资渠道，增强城镇自我发展、自我积累的能力。四是坚持社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。
2.以打造产业为支撑点，夯实城乡一体化的经济基础。当前影响城乡一体化进程的重要原因是城镇产业发展不完善、不配套，难以满足农村劳力向非农产业转移的需要。为此，要以建城兴业，以兴业带动建城，增强城市就业吸纳能力。一是发展民营经济。从实践看，民营经济是吸纳劳动力就业的最有效途径，在原有工作基础上，要进一步优化服务环境，制定优惠政策，拓展融资渠道，破除行业垄断，为民营经济创造商机。二是以招商引资为手段，以工业园区为平台，加大主攻工业力度，做强做大工业经济，重点发展引进一批制衣、电子等“三来一补”劳动密集型或制造加工型企业。三是大力发展诸如建筑业等必须使用本地劳动力的产业，在产业技术路线选择上，多用技术人力密集型技术。四是大力发展社区服务业。服务业既是劳动容量大的产业，也是农民容易进入的行业。在推进城市建设过程中，逐步加强物业管理，积极推行弹性大、灵活性强的社会服务项目。
3.以县城建设为着力点，优化城乡一体化的有效载体。推进城乡一体化，关键是抓好城镇建设，增强城镇对人口的吸纳力。一是充分发挥县城在小城镇建设中的带动示范作用，加快县城建设步伐，提升城市品位。在完善老城区功能的基础上，大力扩张城市规模，根据“一江两岸、一城四片区”的发展格局，走新区开发与老城改造相结合的路子，力争在2-3年内把县城建设成环境优美、格调高雅、规划有序、功能齐全的山水城市、园林城市、旅游城市，到“十五”期末，县城人口达到6万人，城区面积达到8平方公里。二是根据区位优势、自然条件等因素，因地制宜、科学规划、合理布局，明确城镇发展定位，重点建好三个特色小城镇，即将黄埠工业小区与备田工业区连成一片，使黄埠成为“工业小城”；发挥营前、社溪商贸活跃、辐射力强的优势，使营前、社溪成为“个私经济区”；依托陡水湖旅游风景区，新上一批有档次的旅游项目，使陡水成为别具一格的休闲中心，由此形成特色鲜明、风格迥异的城镇体系。三是完善城镇管理体制，提升城镇管理水平，坚持市场化经营，树立经营城镇理念，实行资本营运，走“以城建城，以城养城”的滚动发展之路。四是加快通村水泥公路建设，力争经过3-5年努力，全面实现村村通油路目标，通过改善交通条件，进一步密切城乡经济往来，加强城乡思想文化沟通，做到城乡互融、协调发展。
4.以创新机制为切入点，筹集城乡一体化的建设投入。突破小城镇发展的“瓶颈”，必须创新机制，建立多元化、多形式、多渠道的投资体制。一是创新土地运作机制。坚持政府高度垄断一级土地市场，放开搞活二级、三级土地市场，建设统一征用和有偿使用制度，通过市场化运作，盘活存量、限量批租、滚动开发，实现土地价值最大化，从而达到以地生财、以地换资、以地增资，加大对城镇建设的投入。当前，上犹县城土地存量盘活还有空间，重点应加大新区开发。始终保持“饥饿”用地，使土地价格不断上扬；乡镇的小城镇建设要杜绝盲目开发，乱占耕地行为，提高土地价格和利用率。二是对公用设施经营权、城镇道路冠名权和广告经营权等实行转让拍卖，鼓励和吸引个私企业参与投资建设城镇的公用设施。同时，鼓励外出务工人员回乡创业、鼓励农民带资进城、兴办项目、建设城镇，支持他们领办、创办企业和中介服务组织，广开资金渠道。三是要善于经营城镇有形和无形市场，引进市场机制建设公路、供水、环卫等基础设施，可大胆采用BUT（建设——经营——转让）、TOT（转让——经营——转让）方式，激活民间资金，实行有偿投入，有偿使用。四是对收益可观、潜力巨大、前景广阔的优势项目，应加强编制申报，加大运作力度，争取金融部门城镇建设的信贷投入。
5.以完善政策为立足点，营造城乡一体化的良好环境。城乡一体化的过程就是农民向城镇转移的过程，农民进城与否，归根到底是一种利益选择，无利可图或者得不偿失，农民肯定不会进城。因此，要完善有关政策，为农民进城营造良好环境。一是完善户籍管理政策。放开农民进镇落户的限制，逐渐建立以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍管理制度，彻底消除户籍制度“等级烙印”的功能，最终实现城乡户籍管理一体化。二是完善土地使用政策。以稳定农村现行土地政策为前提，妥善处理农民离土进镇与稳定土地承包政策的关系，解决好土地使用权的合理流转问题。大力推广合伙经营、土地入股等形式，引导土地向种田能手集中，逐步到割断农民同土地的“脐带”。三是完善社会保障政策，加快发展教育、文化、卫生等城镇居民生活密切相关的社会事业，建立健全失业、养老、医疗、低保等社会保障体系，解除进镇落户农民的后顾之忧。