党莹莹 中共陕西省委党校研究生部 陕西 西安 710061
摘 要：本文从经济法基本原理的角度进行分析，讨论了政府的角色定位，界定了政府和市场的作用边界。在现代市场经济条件下，讨论政府的角色定位主要就是指政府与市场的职能边界。
关键词：经济法 政府 角色定位
一、政府角色的演变及经济法的相关原理
1.我国政府角色的演变
影响政府角色定位的因素是多方面的，但主要就是经济体制。改革开放之前我国实行的是计划经济体制，所有的生产、经营、分配、销售等环节都是依靠国家计划来进行实施的，这样的政府称其为全能政府。然而政府对经济的全面管制使之失去了经济发展本该拥有的活力，经济增长难以满足人们日益增长的需求。改革开放之后市场经济在我国逐步确立起来，市场逐渐成为调节经济的重要工具，从十二大“计划经济为主，市场经济为辅”到十四大明确提出经济体制的改革目标是“建立社会主义市场经济体制”。随着市场经济体制在我国的逐步确立，政府的角色也在发生相应的改变，探讨政府的角色定位，核心就是界定政府与市场的职能边界，政府与市场都是调节经济的重要手段。既然市场的作用在一直扩大，那么政府的作用就一直在收缩。我国当前所进行的以精简机构、转变职能为主要内容的行政管理体制改革就是为了充分释放给市场发挥作用的空间。
2.经济法的本质
法的本质从法理学上讲是法的根本属性。马克思主义法学家认为法的本质是社会物质性，社会决定法律，法律反映社会。经济法也是在一定社会物质条件下产生的，但是关于其本质学界有不同的看法。李昌麒教授提出了“需要国家干预说”，即经济法的调整对象是需要国家干预的社会经济关系。经济法是国家干预、参与、协调经济之法，是规范政府干预之法，是平衡协调政府与市场关系之法。中央党校张忠军教授将经济法的本质概括为：一是衡权法；二是社会本位法。无论何种理解，核心都是在界定政府与市场的关系，即定位政府的角色。
二、经济法对政府角色的定位
1.经济法作为衡权法对政府角色的定位
经济法作为衡权法包含两层意思：一是赋予政府相应的权力，对政府权力作出相应的规定；二是对政府权力进行相应的限制。既赋予又限制，李克强总理在行政管理体制改革方面提出的简政放权、放管结合就是这一含义。既要给又要限，该给权力的一定要给，该限的一定要限。
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在《土地管理法》中对于土地的流转具有严格的规定，严禁不合法的土地流转。对于国家建设用地和集体建设用地也有严格的规定，要合法使用土地，要经过规划局、土地局及政府相关部门的严格审批，实行严格的用地审批制度。从赋权方面来说，土地所有权属于国家和集体。国家土地所有权由国务院代表行驶，同时国务院可以通过制定行政法规或发布命令的形式授权地方政府或其职能部门。《土地管理法》把土地所有权的行使交给国务院，国务院再授权给地方政府，这就是各级政府行使相关土地权力的法律依据。从控权来说，《土地管理法》对于集体土地的使用有严格规定，对于非农地只能兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡村公益设施和公益事业才可以依法批准，除此之外任何单位个人使用土地必须申请国有土地。虽然我国现在正在对农村土地进行确权，为进一步加大进行土地流转、放开土地市场做准备，但是这些在法律上却未做出改动。
赋权要求对于法律赋予的权力行政机关要执行，若没有法定事由不可以行政不作为。如果出现不作为的情况，行政相对人就可以采取救济手段进行复议或诉讼；如果给相对人造成损失，行政机关要依法补偿或赔偿。控权要求行政机关权力的来源要合法，即职权法定性，法无明文规定不可为。行政机关只有在法律有明文规定的情况下才能行使这项权力，不可法外设权。也要求行政机关在行政权力的运行过程中在立法、决策、执行、监督各个环节都要依法进行。经济法作为衡权法要求政府在市场发挥作用的基础之上，发挥政府作用。
2.经济法作为社会本位法对政府角色的界定
经济法是社会本位法，社会本位法维护的是公共利益。公共利益无法通过市场机制来实现，因为市场机制是个人本位制，而公共利益要通过一定的组织来提供。经济法的社会本位性要求政府在考虑问题时把社会公共利益放在首位，从社会公共利益的角度来介入公共生活。它可以消除个人私利及国家利益在社会方面产生的不良影响，把国家、社会和个人利益有机结合起来，达到一种平衡。这也是我们社会生活的理想模式。
如果说行政法是对政府权力的限制、对公民权利的保障，那么经济法就是为政府工作在经济法领域提供了政府的发展方向，即以社会为本位。
经济法的衡权性和社会本位性很好地界定和处理了政府与市场、政府与社会的关系，为政府建设方向提供了法律依据，是依法行政、建设法治政府的最高理念的重要依据。要重视经济法的作用，充分发挥经济法理念在指导法治政府建设过程中的作用。
参考文献
[1]张忠军 经济法.中国财政经济出版社，2002年版。
[2]徐孟州 经济法学.北京师范大学出版社，2010年版。
论文作者:党莹莹
论文发表刊物:《教育学文摘》2015年5月总第157期供稿
论文发表时间:2015-6-19
标签：政府论文; 经济法论文; 社会论文; 本位论文; 权力论文; 市场论文; 土地论文; 《教育学文摘》2015年5月总第157期供稿论文;