摘要：施工合同从工程项目招投标开始到工程交工，贯穿了整个项目工程的全过程，是规范工程项目方与施工方施工管理行为的最基本的文件，本文从施工合同的含义入手，分析了其在施工管理中起到的作用，并针对现阶段合同实施过程中存在的主要问题提出了几点建议。
关键词：施工合同；项目管理；重要作用；
一、施工合同及施工合同管理概述
（一）施工合同概述
施工合同是任何一项工程项目都必须具备的文件，是项目管理的重要内容，合同中规定相关施工各方所应履行的义务以及可以享有的权力，有施工合同的制约，会对各方的行为起到约束作用，如果一方出现违约现象，另一方可以凭借施工合同保障自己的合法权益不受侵犯。从工程施工方与项目方达成合作，确定双方职责义务起到工程竣工最终完成交工止，这整个施工过程都包含在施工合同内，这段时间内所有的施工管理行为都要遵循施工合同中的规定。
（二）施工合同管理概述
对于施工合同的管理，需要有工程相关管理人员专人负责，同时工商部门、施工主管部门、监理部门等与工程项目有关的单位机构也应当对施工合同有一定的管理权力。对施工合同的管理主要包括利用法律和行政手段对违约方进行制裁，对合同各方的权力利益进行维护，对双方的行为进行监督，对双方履行合同规定的行为进行指导，等等。
因为建设工程一般都投资成本高、施工周期长，对施工技术的要求比较高，对施工合同的管理难度也就比较高，因此施工合同中所涉及的内容也比较多。具体的讲，施工合同的制定与管理要经过反复的研究、分析、取证与调查，这是由项目工程施工对相关技术的高要求所决定的，同时也是保证施工质量的前提。施工合同管理中的资金管理是合同管理中的重中之重，工程款的支付与回收直接影响施工合同能否正常履约。施工合同管理会受到多方因素的影响，这是由于建设工程施工周期比较长所决定的。
二、施工合同在施工管理中的作用
（一）利于提高施工单位的施工效率
在施工合同中，明确规定了施工单位所应履行的义务，明确规定了施工成本与施工进度。如果施工方为能在规定时间内完成施工任务，即可根据施工合同中的工程款申请与支付条款向工程建设方申请工程款。因此施工方会严格按照施工进度安排施工行为，保证工程在规定时间内完工。如果因施工方原因造成的工期延误，施工单位除了赔付违约金外，还要承担额外的机械、材料租赁费用、劳务费用，加大自身的施工成本，造成不必要的损失。因此施工合同约束着施工单位的施工进度，监督施工单位提高施工效率。
（二）利于提高施工单位的施工质量
施工合同对工程项目整个的施工过程进行监督，约束着合同双方的义务与责任，双方必须严格合同中的规定规范自己的行为。对于施工企业来讲，施工合同的约束除了施工进度外，就是具体的施工作业行为，如果施工方违背合同要求偷工减料或者降低技术标准，施工作业中存在不规范不合理的行为，就要向项目方进行违约赔偿，同时如果因为自己施工不规范而导致建设工程出现质量问题，引发质量事故的，还有可能要接受法律的制裁，因此施工单位在施工合同的监督与约束下，会严格按照合同规定的材料与技术标准进行施工，这对于保证施工质量是必须的。
（三）降低项目工程风险
所有建设工程项目在施工过程中都是存在一定风险的，不管是成本风险、施工工程风险，还是合同双方因为纠纷而造成的风险等都会对工程项目产生影响。施工合同中对于双方义务权力的规定是建立在充分考虑各种工程风险的基础之上的，包括了建设项目的全部内容，同时还约束着合同双方的行为，使双方合理承担建设工程中的利益与风险，起着解决工程项目的争议与纠纷，处理双方合同关系的作用，这对于降低项目工程风险是非常有帮助的。
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三、施工合同在实施过程中存在的主要问题
尽管施工合同在建设工程项目管理中起着非常重要的作用，但是在实际实施过程中还是存在一些问题影响其作用的发挥。例如合同内容不够公平公正，当前施工合同主要由工程项目方制定，尽管后期施工方可以提出质疑与意见，但都是在建设方所提的内容的基础之上，合同内容过多的强调施工方的义务，含有大量的施工方可能出现的违约条款，而对于建设方的赔偿与违约方面却较少涉及。不公平的合同内容容易为日后合同双方的利益纠纷埋下隐患。合同管理相关制度建设还有待完善，部分工程项目没有明确的合同管理制度，甚至没有设立专门的合同管理部门，合同在实施过程中缺少监督主体与执行主体，缺少必要的审查监督程序，势必会对合同双方对合同规定的履行情况缺少必要的监督与控制，因此会让施工合同的作用大大折扣。在制定施工合同时，对未来具体施工中可能出现的问题、风险预估的不到位，导致合同分工不明确，对合同双方的职权范围划分的不清楚，也会为未来双方的纠纷埋下隐患，特别是容易产生工程价款方面的纠纷，双方相互推卸责任，影响工程的正常施工。
四、强化合同管理的措施
（一）重视合同签订管理
在签订施工合同时，要增强法律意识，抛弃人情观念，施工单位要提高自己的参与感，监督工程项目方按照法律要求以及国家合同签订的标准签订程序进行合同的签订，并在施工前对工程项目方的资信情况进行充分的调查了解。要将项目工程范围以及所涉及的衔接问题、分包问题、配合问题等用法律语言落实到施工合同的条款中，从而提高施工合同的公平性与有效性。同时要成立专门的负责合同管理的部门，如果不单独设管理部门的话，也要安排专业的有合同管理经验的管理人员进行管理，不可随意交给技术部门或者其他人员负责。
（二）强化合同实施的动态管理
建设工程周期越长，施工合同中涉及的内容越多，施工合同的履行过程中容易出现的问题也就越多，这要求我们要加强合同实施过程中的动态管理，要建立并完善施工合同管理机制，健全管理体系，加强施工合同的内容管理，要注意与实际情况相结合，充分考虑施工细节问题，严格按照管理机制约束合同双方的行为，严格记录施工合同中每项条款的履行情况，利用信息化的手段减少记录误差，提高记录效率。同时要对施工合同的处理程序进行适当的简化，保障合同双方的合法权益，当双方发生纠纷时，能够更加快速合理的处理纠纷。
（三）做好反索赔工作
在制定施工合同内容时，就要充分考虑施工过程中可能出现的纠纷并做好预防，施工单位要对合同的各个条例进行仔细的研究，并结合施工经验找出条款中模棱两可、模糊不清或者不公平公正的内容与工程项目方进行沟通调整，并准确核对工程款项的数额、工程进度、工程技术标准、工程用料以及违约后的处理措施等。另外要建立合理的索赔预警机制，为日后的索赔打好基础。
结语：
综上所述，施工合同在提高施工质量、施工效率、降低工程风险的重要作用不言而喻，无论是建设工程的项目方还是施工方都要提高法律意识，严格按照施工合同中的相关规定履行自己的义务，规范自己的行为，通过双方共同的努力提高工程质量。
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论文作者:蒙金丽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第18期
论文发表时间:2018/7/23
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