欧美关系：进展与前景——欧美贸易关系新发展及其对国际规范变化的影响，本文主要内容关键词为：关系论文,欧美论文,其对论文,新发展论文,前景论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，欧盟贸易政策和欧美贸易关系呈现出诸多新特点，对国际贸易的规则、规范变迁，乃至未来全球治理和国际力量结构的演变都将产生深刻影响。
(一)欧盟贸易政策的调整与欧美贸易关系的发展
从欧洲一体化的历史看，欧盟既是以GATT/WTO为核心的多边贸易体制的积极推动者，也是双边自由贸易区协定等优惠贸易安排的实践者，其贸易政策一直努力维持两者间的平衡。欧共体建立之初，美国出于支持欧洲联合的立场，以一体化将从整体上促进世界市场的开放为由为欧共体的发展开了绿灯。21世纪初，欧盟积极推行有效多边主义战略，力图通过影响、塑造国际规则、规范的走向，构建“后霸权治理模式”，与美国优势互补，共同领导世界。然而“9·11”后，随着美国新自由主义的发展，欧美资本主义呈现出竞争加剧的态势。时任欧盟贸易委员的拉米提出“受管理的全球化”理念，将维护世贸组织在全球多边贸易体制中的核心地位作为欧盟贸易政策的重中之重，相较地区和双边安排，给予多边贸易体制优先地位。同时，他还认为，贸易政策目标应超越贸易本身，延伸到多边主义、社会公正和可持续发展等层面。①而美国在这一阶段则以自由贸易区建设为突破口，力图加速市场驱动的全球经济自由化进程。
2005年前后，欧盟主要成员国经济竞争力降低、经济社会模式可持续发展动力不足的问题日益突出，以提高经济竞争力为目标的里斯本战略的实施举步维艰。也由于多哈回合谈判久拖不决、欧盟与美国及新兴市场国家间贸易竞争加剧，欧盟贸易政策出现了回归贸易本身、更加注重自身经济利益的“全球欧洲”转向，加大了与新兴市场国家谈判建立自由贸易区等优惠贸易安排的力度。欧债危机爆发后，欧盟将加速与拉美和亚洲经济体的自由贸易区谈判作为延缓经济衰退的重要手段，先后与南方共同市场、韩国、东盟、加拿大、印度、马来西亚、新加坡、乌克兰等国家与地区性组织开展了自由贸易区谈判。对缔结自由贸易区协定国家的贸易从2006年占欧盟贸易总量的四分之一增加到2012年的约二分之一；如目前处于谈判进程中的欧美自由贸易区协定若能成功完成，将达到欧盟贸易总量的三分之二以上。②
这一阶段，欧盟在多边贸易政策领域的另一个重要变化是其影响多哈回合谈判进程的能力下降，主动设定和推动相关议程的动力降低。2001年后，欧盟一直积极推动多哈回合谈判，主张全面解决乌拉圭回合在农业和服务贸易领域的遗留问题，并主张将非农业市场准入及“新加坡议题”(竞争政策、投资、政府采购、贸易便利化等)纳入谈判日程。但这些建议与发展中国家的要求存在差距，许多也未能获得美国的支持。面对欧债危机绵延不愈、影响国际规范与规则能力下降的现实，欧盟对美贸易关系开启了加强双边合作的务实调整进程。2013年4月，在美、澳等国启动多边(Plurilateral)服务贸易协定谈判两年后，欧盟最终加入了这一进程。学术界在界定欧美贸易关系时往往使用“竞争性相互依赖”的概念。③当前这一态势虽未发生根本改变，但欧美关系中竞争性减弱、相互依赖性增强已成新的趋势。
与此同时，新兴市场和发展中大国的群体性崛起成为欧美战略接近的巨大推动力量。为应对这一挑战，欧盟与美国开始强化“西方”的身份认同，强调其基本价值观和利益的一致性，淡化具体发展模式上的差异。历史上，《洛美协定》一直被视为欧盟积极促进世界发展的规范性力量的重要体现。然而，该做法也遭到美国等主张贸易自由化的GATT/WTO成员国的质疑。作为回应，欧盟开始被动调整针对发展中国家的优惠性贸易安排。
21世纪初以来，发展中国家和新兴市场国家的崛起也促使欧盟主动调整贸易政策，产生了与美国加强协调、共同应对的现实需求。在欧债危机下，欧盟一方面将就业机会减少、经济增长迟缓部分归咎于新兴市场国家的竞争；另一方面提出，这些国家已具备承担相应责任的条件。因而，欧盟需要利用世界最大市场的地位，以市场准入为条件，迫使其贸易伙伴在汇率、贸易补贴、知识产权、货物与服务自由化等方面接受新规则。④2012年初，欧盟委员会发布了题为《贸易、增长与发展：调整贸易与投资政策，支持最需要帮助国家》的未来十年贸易战略纲领性文件。尽管欧盟仍一如既往地强调，其政策重点在于通过贸易活动促进最不发达国家实现发展目标，促进绿色和可持续发展，但同时提出了重新审视欧盟促进发展政策的要求。其核心思想在于对发展中国家采取区别对待的政策：维持对最不发达国家的优惠政策，而更多地将新兴市场国家视为竞争对手，强调其在多哈回合谈判和全球贸易发展中应承担的责任。⑤与此同时，面对发展中国家主张改革经济全球治理结构的呼声，欧美决策者和学术界认为，这些变革将增大现有国际制度的不确定性，可能使国际规则、规范的演变向不利于西方国家的方向发展，从而对西方主导的自由主义的世界秩序构成挑战。
(二)“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”(TTIP)谈判的进展及其对国际贸易规范的影响
欧美深化跨大西洋贸易伙伴关系的构想由来已久。冷战后，欧美通过双边贸易关系的进一步制度化主导国际经济政治秩序的设想不断问世。早在1995年克林顿执政时期，欧美就制定了新跨大西洋议程。在伊拉克战争后跨大西洋关系出现裂痕的情况下，2007年双方建立了跨大西洋经济理事会，旨在“加强跨大西洋经济一体化、促进增长……减少贸易与投资壁垒”。⑥但由于当时欧美战略竞争态势加剧，双方在食品安全、环境等方面存在管理结构差异，这一跨大西洋一体化进程取得的进展有限。2011年以来，欧盟面对内外挑战，加之跨太平洋伙伴关系协定谈判提速带来的压力，启动TTIP谈判的意愿增强。2013年夏季，欧美领导人正式宣布启动“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”谈判。除取消欧美间贸易关税外，该谈判设定的目标还包括在大西洋两岸实现市场管理法律、法规层面的协调，使之相互兼容，进而在全球层面制定规则与标准，以影响国际规范变迁的走向。⑦
欧美贸易关系的变化及其对国际贸易规则、规范变迁的影响是认识未来欧美关系和国际体系变迁的重要线索。首先需要思考的问题是，欧美贸易关系的新发展是否将导致WTO在多边贸易体制中地位的边缘化，多边主义的国际贸易体制是否将为地区主义或更多的双边、诸(多)边安排所取代。当前，规范性力量和有效多边主义仍是欧盟对外战略的支点；WTO也仍是美国战后制度霸权战略布局的重要支柱之一。⑧正如欧美领导人在启动TTIP的联合声明中所说：“促进加强多边贸易体制的全球规则的发展”是这一谈判的重要目标。⑨在可以预见的未来，美欧仍无法忽视WTO这一具备广泛代表性和合法性的多边平台在全球贸易规则发展中的作用。
在贸易自由化原则成为二战后国际贸易基本规范并存有广泛共识的前提下，欧美不仅会继续扮演对其自身有利的规则维护者的角色，而且将选择性地充当国际规则的变革者，并试图改变贸易自由主义的具体内涵。在当前国际贸易关系中，西方国家历史上借助资金、技术和殖民扩张形成的优势已经减弱，在制造业等领域，新兴市场国家在劳动力、资源等方面的优势开始显现。因此，欧盟和美国近年来开始主张有选择地推动国际规则的修改，将汇率、知识产权、环境、劳工标准甚至民主、人权问题与贸易挂钩，加强国际法在这些领域中的作用，增强自身的竞争优势。这一变化对国际贸易中处理南北关系的基本原则——面向发展中国家的贸易优惠安排构成了新挑战。如前文所述，欧盟对发展中国家采取区别对待的立场，在拟推行的普惠制改革中，将中等偏上收入的发展中国家排除在外，中低收入国家一些具有竞争力的产品不再享受进口优惠。这些做法与美国政策日益趋同。同时，欧美在WTO规则之外重新界定发展中国家，使未与其缔结自由贸易协定的新兴市场国家逐渐处于不利地位，事实上形成了新的不利于发展中国家的贸易壁垒。为应对这一挑战，国际社会亟须思考如何维护WTO协定的基本原则，保障发展中国家实现发展的权利，促使发达国家履行促进发展的历史责任；尤其需要避免优惠安排和地区协定成为发达国家出于自身利益强行改变国际规则、规范的工具，或沦为封闭、排他的区域性安排，危及开放的世界市场和自由贸易体系。
这些新变化也提出了如何平衡优惠性贸易安排与WTO规则间关系的命题。当前全球贸易体制面临多哈回合陷于僵局的困境，面对经济金融危机的倒逼效应，双边、地区自由贸易区或诸边协定如运用得当，可在一定程度上推进贸易自由化和经济合作、促进增长与就业。面对美欧贸易政策的新趋向，新兴市场和发展中国家一方面需要积极争取在贸易便利化等领域促进WTO框架下的谈判取得突破，重建对于多边体制的信心；另一方面需要通过推进相应的地区性安排应对挑战，⑩在出现僵局的服务贸易自由化等领域积极寻求共识。在此过程中，关键在于需要协调优惠贸易协定与WTO原则、规则之间的关系，借助WTO框架下关于优惠贸易协定的报告、协商机制，避免过度自由化带来的贸易转移效应加剧南北贸易失衡，以及有关安排背离全球多边贸易体制的精神与原则。
最后，欧美围绕国际贸易规则与规范的互动将是欧美资本主义模式相互磨合、博弈，建构新共识的过程，同时夹杂新兴市场和广大发展中国家为维护自身利益的斗争。欧美在资本主义长期发展过程中形成的管理制度和安排上的差异在短期内实现趋同并非易事。二战后布雷顿森林体系建立初期，西方嵌入式自由主义随着华盛顿共识的出现和具有社会民主主义色彩的欧洲福利国家模式的发展出现分歧，在国际金融危机和欧债危机下都面临调整、转型的压力，以及如何在引入市场导向的改革增强国际竞争力、加强监管、防范系统性宏观经济风险和维护福利国家制度之间实现平衡的复杂问题。
在此过程中，美国、欧盟和发展中国家间的关系并非简单的非此即彼的零和博弈。虽然欧美加强合作带有维护既得利益、追求国际竞争中利益最大化的意图。但在全球化时代，全球和地区产业链正在经历迅速而深刻的变化，生产组织方式的全球化使国家间的经济边界日益模糊，通过激发市场潜力抵御贸易保护主义、民粹主义影响的空间始终存在。目前形成的诸多地区性、双边和诸边贸易安排中，欧美发达国家和新兴市场也呈现出“你中有我”、相互重叠的态势。新兴市场国家积极参与全球化进程，解决自身发展所需的资源、市场等问题，利用国际规则，在一定程度上成为国际体系的受益者；同时，也面临中等收入陷阱、发展的可持续性等挑战；在产业转型，迎接新技术革命挑战的过程中也需要在具体规则、标准层面加强与欧美发达国家的合作。而新兴市场和发展中国家的巨大发展潜力以及在世界政治经济格局中地位的上升，也决定了欧美垄断国际规则和规范的做法难以获得成功。西方国家与新兴市场及发展中国家通过建构共识、实现可持续发展与共同繁荣目标，仍是未来国际规范与秩序建构的可取路径。
注释：
①Sophie Meunier,"Managing Globalization? The EU in International Trade Negotiations",Journal of Common Market Studies,Vol.45,No.4,2007,p.906.
②European Commission,"Trade:A Key Source of Growth and Jobs for the EU",p.7,http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/president/news/archives/2013/02/pdf/20130205_2_en.pdf.
③Alberta Sbragia,"The EU,the US,and Trade Policy:Competitive Interdependence in the Management of Globalization",Journal of European Public Policy,Vol.17,No.3,2010,pp.386-387.
④Daniel Hamilton and Kurt Volker,"A Tale of Four Futures",in Daniel Hamilton and Kurt Volker eds.,Transatlantic 2020:A Tale of Four Futures,Johns Hopkins University,2011,pp.9-10.
⑤European Commission,"Trade:A Key Source of Growth and Jobs for the EU".
⑥EU-US Summit,"Framework for Advancing Transatlantic Economic Intergration",2007,http://www.state.gov/p/eur/rls/or/130772.htm.
⑦European Commission,"European Union and United States to Launch Negotiations for a Transatlantic Trade and Investment Partnership",http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm? id=869.
⑧2013年10月，美国贸易代表弗罗曼表示，美国将继续支持全球多边贸易体制，双边和地区性安排只是其补充。See Michael Froman,Keynote Speech at WTO Public Forum,2013,http://www.wto.org/english/news_e/news13_e/pfor_01oct13_e.htm。
⑨Statement from United States President Barack Obama,European Council President Herman van Rompuy and European Commission President José Manuel Barroso,13 February 2013,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/13/statement-united-states-president-barack-obama-european-council-president.
⑩如东亚合作中的10＋1自贸区建设和“区域全面经济伙伴关系协定”谈判。
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