当前我国社会组织快速发展产生的党建新问题和新要求，本文主要内容关键词为：快速发展论文,党建论文,新问题论文,当前我国论文,组织论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1005-8273(2016)07-0035-06 一、当前我国社会组织快速发展概述 从世界范围来看，社会组织是参与社会建设的重要力量，是社会力量的组织化形式，在提供社会服务、整合社会资源、培育社会责任等方面发挥了积极的作用。改革开放以来，随着我国经济的快速发展，以及社会的急剧转型，人民生活水平的快速提高，人们的公民意识、民主意识、法治意识和参与意识日益增强，广大群众的需求日益多元化和专业化，不仅更加关注与自己日常生活和切身利益密切相关的方面，例如看病难、房价高、养老难、食品安全、环境污染等现实问题，而且期待更多地参与到社会公共事务中来。近年来，我国的社会组织发展迅速，当前，广大社会组织在助推经济发展、解决就业、推进行政体制改革、提供公共服务、发展公益事业、环境保护、化解社会矛盾等方面发挥着应有的作用。 根据民政部民间组织管理局最新提供的资料，截至2015年12月底，我国各类社会组织吸纳专兼职工作人员1500多万人，其中专职人员680多万人，占全国就业人口的1％左右。全国共有民办幼儿园近14万所，占全国幼儿园总数的67.2％，民办高校718所，占全国高校总数的25.8％。当前，我国社会组织会员及服务对象有3亿多人，其中7万家行业协会商会联系企业2000多万家，涉及职工2亿多人。5万多学术团体汇集专家学者800多万人，农村专业经济协会联系农民5000多万户，各类律师、会计师、教师、医生等职业团体联系上千万各类专业人才，还有1亿多老年人活跃在基层社会组织。各类民办社会服务机构，对满足群众日益增长的多样化公共服务需求发挥了重要作用。近年来公益慈善类社会组织平均每年募集500多亿元公益资金，凝聚上千万志愿者，为减贫济困、救灾防灾、助学助医等事业作出了重要贡献，对完善社会保障体系，促进第三次分配起到积极的补充作用。可以说，各类社会组织在满足城乡居民多元化、专业化、个性化服务需求、有效化解社会矛盾、参与城乡基层社会治理方面发挥了积极的作用。 二、当前我国社会组织及其党建存在的主要问题 近年来，社会组织对中国的现代化建设事业和民主政治建设从总体上说是一种积极健康的力量，大多数社会组织都有着与党和政府合作的强烈愿望，绝大多数的社会组织是社会的积极建设者，而不是破坏者，是社会建设不可或缺的力量。当前，在肯定社会组织对我国经济、社会发展，满足广大群众多元化、个性化、专业化服务需求等方面发挥着积极作用的同时，需要进一步认识到社会组织快速发展过程中自身及其外部环境存在的主要问题，通过党的建设来引领、规范社会组织良性发展。 (一)社会组织自身能力不强、专业性不足 目前，我国社会组织具有从业人员不稳定，流动性较大，而且自身发展能力不强、专业性不足等特点，在参与社会服务、整合社会资源、履行社会责任方面与西方发达国家相比还存在一定差距。目前，我国城乡现有的社会组织无论是数量、种类还是服务的专业化水平，都与当前我国经济、社会发展的实际不相适应，不能有效满足广大居民的实际需求，主要表现在以下两个方面：第一，从自身发展来看，社会组织存在着能力建设不足、专业人才缺乏、内部管理不规范、经费短缺、财务混乱、独立性不强、社会公信力不高等问题，社会组织自身内生性可持续发展能力较弱，[1]不能有效承接政府转移出来的公共服务职能，不能有效满足城乡居民的实际需求。第二，从外部环境来看，政府对社会组织的扶持偏重资金支持，忽视社会组织自身能力的提高和政治功能的引导，而且在促进和规范社会组织进一步发展、提升自身能力方面缺乏健全的政策和法律保障，没有建立有效的管理制度，对社会组织的评估和监督不足等，[2]这就容易导致社会组织在实际工作过程中主要是准备各种汇报材料，应对各种检查，这样就容易陷入“精致形式主义”的误区，从而忽视提升服务的专业水平，不能有效提高所服务对象的满意度，甚至出现一些材料造假和腐败的现象，进一步影响社会组织的公信力。 因此，需要积极加强社会组织党建，充分发挥党组织在社会组织发展过程中的政治引领作用，通过发挥党组织的政治优势、资源整合优势等来解决社会组织在发展过程中出现的问题。2015年6月，《中国共产党党组工作条例(试行)》要求在社会组织领导机关设立党组，同年9月，中办印发的《关于加强社会组织党的建设工作的意见(试行)》对当前加强社会组织党建工作的重要性、意义等提出了明确要求。可以说，社会组织是党和政府联系的桥梁和纽带，是党执政的重要社会基础和阶级基础，是团结依靠、维护社会稳定的主要力量。因此，加强社会组织党建是党联系社会、服务群众、巩固执政基础的内在要求和本质属性。 (二)社会组织党建工作机制有待进一步理顺 近年来，我国一些地方在探索社会组织发展及党建方面取得了一定的成绩，例如，逐步扩大了党组织在社会组织的覆盖面，搭建了社会组织孵化园、各种形式的党建服务中心等社会组织党建平台，充分运用微信、微博等现代信息技术来开展党建活动，不断提高社会组织党建队伍的社会地位和工资待遇等，进一步增强了社会组织党建的针对性和有效性，充分发挥了基层党组织在社会组织发展中的领导核心和政治引领作用，促进和规范了社会组织各项业务的开展，发挥了社会组织在服务群众、凝聚人心、矛盾化解等方面的积极作用。 但社会组织党建是一个全新的领域，没有成熟的经验可以借鉴。由于经济、社会发展水平不同，目前全国各地结合当地的实际，对社会组织党建的管理和服务体制有所不同。有的省份依托民政系统，例如，宁夏回族自治区在民政部门设立专门的社会组织主管机构，通过发挥社会组织业务主管单位的优势来开展社会组织党建工作；有的省份直接成立社会工作党委，协调民政等各相关部门来加强社会组织党建工作；也有的地方由组织部门牵头抓总，由社会工作党委具体负责推进，民政局等相关政府部门进行配合。虽然社会工作党委是上一级党委的直属机构，主要任务是推动非公企业、社会组织党建，但在实际的工作过程中，社会工作党委只是一个协调部门，缺乏有效的制度保障和工作抓手，其他相关政府部门缺乏对社会组织及其党建的充分认识，使社会工作党委在实际工作推动中力量不足、力度不够、发展不平衡。在社会组织党建推进过程中，现有的体制机制没有进一步理顺，例如，对社会组织的管理既有业务主管单位，也有社会组织所在地的相关政府部门等，在实际工作中往往会出现“条”和“块”的社会组织管理和党建职能部门责任不清、主体不明，存在谁都可以管、谁都不想管的现象，容易形成社会组织党建工作的“盲点”。[3] (三)社会组织党建工作有效性需要进一步加强 当前，一些地方为了完成上级关于社会组织党建的定量任务，单纯注重社会组织建党的覆盖率而忽视社会组织党建工作，重“建党”，轻“党建”，没有通过党组织建设来调动社会组织在公共服务、城乡居民利益表达、维护社会稳定方面发挥应有的作用，不能有效满足社会组织党组织内部及城乡居民的实际需求，为了建党而建党，没有考虑到如何提升社会组织党建的有效性与针对性，没有分层分类对不同社会组织开展党建工作，没有充分调动社会组织党建队伍的积极性等，这样就会出现社会组织党建工作“有名无实”的“空转”现象。目前，一些社会组织开展党建工作的内容既有传统的党员发展与教育，日常的“三会一课”活动，也有结合当前形势、时代特色、党员需求和社会组织自身业务所开展的主体活动或项目。例如，充分利用网络平台、微信群、QQ群等大家乐于接受的形式开展社会组织党建工作等。但目前一些地方负责社会组织党建的部门缺乏强有力的抓手，加上工作人员较少，日常工作的内容侧重于逐步扩大党的组织覆盖，而专业性、差异性的工作覆盖相对较弱。社会组织党建的阵地或载体建设较为薄弱，这样就不能精准、及时满足不同类型社会组织党建的需求，不能进一步推动社会组织党建工作的有效性。 三、对新形势下推动我国社会组织党建工作的进一步思考 社会组织党建是一个新生的领域，是一个系统的、复杂的工程，没有成熟的经验可供借鉴。今后加强社会组织党建工作，需要结合当地经济、社会发展的实际和城乡居民的需求，明确社会组织党建的功能定位，加强制度建设，进行顶层设计，充分激发社会组织党建的活力，发挥社会组织党组织的领导核心、政治引导、利益协调、矛盾化解和服务群众的功能，以党建增强社会组织的凝聚力和战斗力，提升社会组织的服务水平，促进社会组织健康发展，形成有利于推动社会组织党建工作可持续开展的体制机制。[4](p.216) (一)进一步理顺管理体制，形成有利于推动社会组织党建的合力 建立健全社会组织党建管理体制，理顺和协调各相关部门的关系，做实做强社会组织党建机构与管理队伍，是推动社会组织党建有效开展的重要保证。需要进一步明确社会组织党建工作责任制，形成社会组织党建工作与业务工作一体化的工作体制。[5] 目前，一些地方非常重视非公企业党建工作，社会组织党建处于边缘化的地位，往往是把社会组织与非公企业放在一起开展党建工作，没有考虑到社会组织党建特征与非公企业的不同属性。为了积极推动社会组织党建，协调各相关部门关系，形成社会组织党建的合力，充分发挥党组织在社会组织中的领导核心和政治引领作用，可以成立一个由当地主要领导牵头的社会组织党建领导小组或社会组织党建办公室，办公室设在当地社会工作党委，由社会工作党委负责社会组织党建工作，做实做强区、街、镇社工委，在社工委成立专业的社会组织党建工作机构，并建立当地社会组织党建联席会议制度，负责协调与推动社会组织党建工作，进一步理顺社会组织党建工作机制，积极整合资源，各部门互相配合，形成自上而下有效推动社会组织党建的合力。 近年来，成都市锦江区结合自身发展实际，在加强社会组织党建方面积极进行探索，取得了一定的成就。锦江区成立区委“两新”工委，成立专门的社会组织党建机构，在“两新”工委下面设立社会组织党建工作办公室，建立了推进社会组织党建工作的联席会议制度，充分发挥社会组织在政策决策、社区服务、矛盾化解等方面的专业优势和特长。为了理顺社会组织党建工作机制，锦江区成立专门负责社会组织发展的社会组织管理局，并依托社会组织管理局成立了锦江区社会组织行业党委，通过建立社会组织党建孵化基地来加强对社会组织在政策、业务等方面的培育，构建了党委统一管理、行业专业管理、属地街道托底管理，对枢纽型社会组织及党组织进行专业化、社会化运作的新格局，有效推动了社会组织党建工作与业务工作的融合发展。[6]经过几年的探索，广州市探索出了一条符合广州社会组织发展实际的“1+N+X”党建管理模式，“1”是指广州市社会组织党委负责指导全市社会组织党建工作。负责市一级没有业务主管单位社会组织党建的指导与活动开展；“N”是指广州市各区社会组织党委对所在区的社会组织党建工作进行指导，并负责属地没有业务主管部门社会组织党建工作，“X”是指以教育局、人社局等为业务主管单位的社会组织党建由各主管单位负责管理，律师协会、会计师协会等自成管理体系，各街道党工委按属地化原则进行管理。 上海市嘉定区通过建立区域党建促进会等形式，做强、做实了区域化党建平台，嘉定区社工委积极整合辖区内社会组织党建资源，把社会组织党建工作纳入区域化大党建这一平台，这样有利于推动社会组织党建工作进一步开展。例如，社工委以标准化党建服务站建设为依托，拿出一定的资金，对社会组织党建阵地实施“六有”标准化建设和“五个一”(一块党建版面、一块标识牌、一面党旗、一套书刊和一个书报架)配送服务，配送党员活动室标牌、党旗、书报架和党建书籍，抓好党员活动室的“建、管、用”工作，有效发挥社会组织党建服务站的带动、辐射和服务功能。 (二)大力培育枢纽型组织，促进社会组织党建的社会化与专业化 党建运作机制从科层制到社会化转变，社会组织中的党组织要发挥其功能和作用，党建方式和内容的多样化，必须寻找适合社会组织特点的工作方式和内容。[7]当前，从全国各地社会组织党建的实践来看，建立社会组织及其党建的孵化基地，积极培育独立于政府和企业，着力培育社会组织及其成员的能力，致力于促进社会组织党建的社会化、项目化、专业化运作的枢纽型或支持型社会组织，是精准满足社会组织需求，自下而上推动社会组织党建有效开展的重要载体和抓手。 近年来，广东省东莞市通过建立专业性的枢纽型社会组织，积极探索以社会化的模式，发挥枢纽型社会组织在推动其他社会组织党建与业务孵化功能的融合。例如，东莞市通过在全市主要园区建立“阳光雨”党员服务中心这一枢纽型社会组织，依托“阳光雨”党员服务中心成立区域性党组织，并根据党员的实际情况成立一些特色党组织，为辖区社会组织党建和业务工作进行指导和服务，组织党员中的专业性的人才，例如医生、律师、心理咨询师等，为社区居民开展一系列专业化志愿服务等，这样就进一步增强了广大党员群众对社会组织党组织的认同感和归属感，提升了社会组织的公信力。[8] 随着经济、社会的快速发展，单靠政府行为或单靠市场行为已经很难有效解决犯罪、安全、贫困和医疗保健、就业等方面的问题，[9](p.14)因此，政府就需要培育具有创新精神的枢纽型、支持型社会组织来帮助应对这些挑战。 2007年6月，上海市静安区成立社会组织联合会，这是一家非营利性、综合性、枢纽型社会组织，把业务工作和党建工作紧密融合在一起。目前社会组织联合会的业务范围包括党建业务指导、社区服务、矛盾化解、公益慈善、利益诉求等。静安区社会组织联合会实行“1+5+X”的管理模式，即区社会组织联合总会下面设置分会的模式，1是静安区社会组织联合会，对全区社会组织实行统一管理；X是行业性、专业性社会组织，例如教育社会组织联合会、文化社会组织联合会等，实行对专业性、行业性社会组织进行管理；5是区域分级管理或托底管理，即5个街道的社会组织分会，实行对辖区内的社会组织进行区域和托底管理。静安区社会组织联合会设置党总支，并把各社会组织联合会分会党建纳入静安区社会组织区域化党建“共同行动”工作联盟，接受区社工委的直接领导，充分发挥社会组织党组织和党员的领导核心和政治引领作用，服务了群众、化解了矛盾、凝聚了人心，推动了社会和谐发展，提升了社会组织自我管理、自我发展的能力，实现了区社工委对社会组织党建的统一管理(区社会组织联合会)、专业管理(专业性社会组织联合会)、分级管理及托底管理(各街道社会组织联合会)，充分发挥了社会组织第三方公信力的作用，有效化解了长期以来积累的矛盾，促进了社会的和谐。[10] (三)加强社会组织党建人才培养，提升社会组织党建工作的质量 不断提升社会组织党建工作的质量，关键在于加强社会组织党建人才的培养，这是一项增强党对社会组织凝聚力与战斗力的基础性工作。可以通过公开聘用专职党务人员以及选派年轻干部等方式，采取灵活多样的形式，逐步拓宽社会组织党建队伍选人、用人渠道。社会组织党建队伍包括党组织的书记、领军人物、党员骨干以及后备人才，培养的目标是不断提升他们做社会组织党建的能力，搭建党与社会组织畅通的桥梁和纽带，时刻与中央的路线、方针保持高度一致，不断提升他们的理论修养、大局意识与业务能力，发挥他们对社会组织党建的引领、示范和促进作用，培养的形式包括专题讲座、演讲、知识竞赛、热点辩论、参观考察、书记论坛、学历教育、情景模拟、带教活动、挂职锻炼等，可以通过项目化、社会化、专业化的方式，对不同类别的社会组织党建队伍分层分类进行培养。 浙江省把党性强、业务精、善于团结群众、热爱党务工作的社会组织的业务骨干，推选到党组织书记岗位，并加大对社会组织党建人才的培养力度，拓宽社会组织党建人才的成长与发展通道，充分调动他们工作的积极性，积极探索通过市场机制解决党务人才供需矛盾。广东省在不同类别的社会组织中采取党内选举、协商委派、公开招聘等多种方式选配党组织书记；注意把党性强、热爱党务工作的党员，选拔到党组织书记岗位上来。以“一对一”或“一对多”的方式选配党建工作指导员，可从党员干部中选派，也可向社会公开招聘政治素养高、政策理论熟、工作能力强、熟悉党务工作、具有基层党建工作经验的人员；提倡“交叉任职”，注意把党性强、在专业领域中有较高威望、热爱党务工作的专业人才特别是社会组织主要负责人中的党员，选为党组织书记。实施“双培”工程，注重把专业型人才培养成为党员，把党员培养成为专业型人才。大连市每年利用一定时间，依托各级党校等阵地，加强对党组织负责人特别是党组织书记的集中培训，提高他们的素质和能力。上海市静安区大力实施社会组织党建人才培养工程，通过各种渠道选送社会组织党建人才参加市、区举办的各类专题培训班，并依托区委党校举办社会组织人才能力建设培训班，组织社会组织人才参加外出实地考察、学术交流以及专业技能培训等，健全社会组织人才专家咨询、沟通联系、关爱保障和工作宣传机制，并在经费上给予一定的支持，不断提升他们的政治与经济待遇，激发了社会组织党建队伍的积极性与创造性，增强了他们对自身工作的荣誉感，有力推动了社会组织党建工作的顺利开展。 激发社会组织党建队伍的积极性与创造性，一方面需要不断提升他们的政治待遇，增强他们对自身工作的荣誉感；另一方面又要逐步提高他们的收入水平，让他们能够安心从事社会组织党建工作。上海市静安区加大对社会组织党建人才的奖励力度，进一步激发他们开展党建工作的热情和积极性，对获得领军人才称号的最高奖励5万元，获得区社会组织优秀人才的奖励2万元，获得区社会组织青年后备人才的奖励1万元，并给予社会组织人才参加学术活动及专业技能培训进行补贴等。嘉定社工委对已建立党组织的社会组织，由区、镇两级财政核拨工作经费、党员教育经费和党组织书记补贴，逐步提高了社会组织党建队伍的收入待遇，确保了党组织工作的有效开展。2015年9月8日，上海市嘉定区委宣传部、区社会工作党委、区财政局联合对提高社会组织思想政治工作者专业职务补贴建立实施办法，从制度上保障了社会组织党建队伍的收入水平。当前，深圳市财政按党员每人每年500元标准划拨党组织活动经费，按每人每月400元划拨党组织书记工作补贴，按每人每月4000元划拨党建工作组织员工作补贴，这样就从根本上解决了困扰多年的党建经费缺乏难题。 (四)逐步完善考核评估机制，不断提升社会组织党建科学化水平 社会组织党建的目标是不断提升其科学化水平，增强社会组织党建的有效性，发挥党在社会组织中的政治引领作用，提升社会组织自身能力建设和服务水平，促进社会组织有序发展。因此，需要加强对社会组织党建进行第三方考核评估，一方面落实社会组织党建主管部门的责任制，另一方面可以有效促进、规范社会组织健康发展，创建社会组织党建品牌与示范点(区)、增强社会组织党建的战斗力，提升社会组织的公信力。 逐步建立健全符合社会组织特点的管理考核和激励约束机制，制定完善的社会组织党建工作考核和评价方法。例如，广东省在全省范围内对社会组织党建开展考评和定级，通过自评、定级和应用三个阶段，进一步规范和促进社会组织的健康发展。在自评阶段，通过召开党员大会或代表会议，每年对党组织完成上述目标任务的情况进行自评。按“优秀”、“合格”和“不合格”三个等次形成党组织自评结果，报送上级党组织。在定级阶段，上级党组织对各基层党组织完成目标任务情况进行打分，并开展民主测评，邀请职工群众、部分个人会员或会员单位中的党员和群众参加。根据自评、打分和民主测评结果，按“优秀”、“合格”和“不合格”确定基层党组织完成目标任务的等次，并在一定范围内公示。在应有阶段，对定为“优秀”的基层党组织，在评先评优中予以优先考虑；对定为“不合格”的基层党组织。上级党组织应实行“一组织一策”，针对存在的突出问题限期整改。要对整改情况进行检查验收，召开群众满意度测评会，由上级党组织主持，党组织书记作专项述职，邀请部分党员、职工群众，以及部分个人会员或会员单位中的党员和群众进行民主评议。 为了加大社会组织党建工作的力度，发挥社会组织在公共政策、社会治理、社区服务等方面的作用，成都市锦江区在社会组织培育和党建工作过程中非常注重第三方评估，而且把社会组织党建工作纳入“一把手”述职、基层党建目标考核和素质评议的重要内容。同时按照社会组织党建1A-5A等级标准，通过第三方权威机构，加强对社会组织党建进行等级评估，对只有在评估过程中达到3A以上等级的社会组织才能承接政府的服务项目，对新成立的社会组织，只有在运行一年考核合格才能继续获得政府扶持的项目和资金支持。锦江区在对社会组织党建主管部门和社会组织内部党建双向考核的基础上，在社会组织党建主管部门、基层政府、社会组织之间形成了明确的责任，充分发挥党委、基层政府、社会组织、社区群众等多元社会治理主体在解决社会问题、化解社会矛盾、提升社区服务等方面的协同共治作用。[11] 在加强社会组织党建的同时，需要正确处理好社会组织党建工作与业务工作的关系、处理好党对社会组织的政治引导与社会组织自身依法自治的关系，把社会组织党建的优势与社会组织自身业务的优势有机结合起来，进一步激发社会组织党建活力与社会组织自身可持续发展的动力，巩固党在社会组织的执政基础。同时坚持社会组织的培育发展与监督管理并重，更好地发挥社会组织的积极作用。大力支持依法成立的社会组织和活跃在城乡社区、基层单位的社会组织开展活动，提供服务。要创新监管体制机制和方式方法，做到管而不死，放而不乱，促进社会组织健康可持续发展。