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摘要：本文首先介绍了GIS系统简介，然后介绍了GIS在土地管理中的应用，接着介绍了GIS在土地管理中的作用，最后介绍了GIS在土地管理中的应用展望。
关键词：“GIS”；土地管理；应用；作用
一、前言
随着土地管理部门工作性质和业务需求的不断变化及深入，GIS称为地理信息系统，在土地利用总体规划当中有广阔的应用空间。基于GIS技术，能够对土地实施合理的利用规划。
二、GIS系统简介
GIS称为地理信息系统，即指在计算机的支持下，对系统工作以及信息科学理论进行合理的运用，综合分析并科学管理有着空间内涵的地理数据，从而为管理、规划、决策以及研究提供必需的信息，作为一种全新技术系统。主要具备三个方面的特征：具备采集、分析、管理、输出多种地理空间信息的能力；以地理研究及预测为主要目标，采用地理模型方法为主要的手段，具备区域空间分析、多要素综合分析以及动态预测能力；计算机系统支持进行空间地理数据管理并由计算机程序模拟常规的或专门的地理分析方法作用于空间数据、精确、快速、综合的对复杂的地理系统进行空间定位和过程动态分析。一个完整的地理信息系统主要由计算机硬件系统、计算机软件系统、地理数据（或空间数据）、系统操作人员等4个部分组成。
三、GIS在土地管理中的应用
1、地籍信息管理
地理信息系统对地籍信息的管理体现在其信息直接反映每一块宗地的特征，它包括宗地的基本信息（位置、面积、利用类别、等级等），权属管理（所有权、使用权、他项权利等），附着物信息（地上、地下建筑及各种设施情况），文档信息（调查原始资料、法律、条例等）和图形信息（地籍图、土地利用现状图等）。地籍信息管理系统的目标是完成土地调查、登记、统计、评价，为地籍管理提供依据，为土地法律咨询提供手段。在城乡地籍管理领域，建立地籍管理系统、城镇地籍管理信息系统、时域地籍信息系统、农村地籍管理信息系统、日常地籍管理信息系统。
2、土地评价与利用规划
土地利用规划是一个系统工程，起着对土地利用进行控制、协调和监督的作用，使得土地的社会、经济、生态效益达到最佳状态。从内容上说，土地利用规划包括土地的自然和经济属性的评价和用地需求量的预测。地理信息系统在土地利用规划中可以发挥巨大的作用，尤其是在土地评价方面，可以进行土地资源清查、土地生产潜力分析、土地适宜性评价和土地人口承载力分析。
3、土地利用动态监测
由于土地利用动态管理信息系统是为城市规划土地管理分析决策提供及时、准确的土地利用状况信息，因此需要一套完整和科学的实时更新机制，既确保数据的真实性和现势性，又能建立合理、有效的管理体系。在土地利用调查以及动态监测中，可以通过地理信息系统与遥感的结合，获取土地类型和土地利用现状信息，监测土地利用变化，通过地理信息系统数据库以及在地理信息系统的支持下的土地评价分析，利用专家们的知识与学问研究，建立土地利用决策模型，辅助土地利用决策。
4、土地政策的模拟
政策是支配为既定目标而操去行动的各重原则，是为解決在土地上所发生的有关法规、程序、体制、效率或权益等问题，提出有系統、有程序解决问题的方式或作法。通过地理信息系统，可以模拟土地政策在土地管理的预先应用原则和效果，为制作完善的土地管理政策提供依据和平台。
5、土地利用总体规划
土地利用总体规划是在一定规划范围内，根据当地自然和社会经济条件以及国民经济发展要求，协调土地总供给与总需求，确定或调整土地利用结构和用地布局的宏观战略措施。土地利用总体规划是我国今后实施土地用途管制的主要依据，其主要任务有具体落实土地利用总量平衡分解指标的数量与分布，土地生产潜力等级与土地质量等级的划分和图形的编制，土地开发、整治、复垦规划项目的落实与实施，土地用途管理，土地利用动态变化信息反馈等等。
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6、城市地价评估
通过动态制定和监测城市地价，可以调查城市地价的水平及变化趋势，及时向社会提供客观、公正、合理的地价信息，为政府加强地价管理和宏观调控土地市场提供决策依据。
7、测绘与地图制图
地理信息系统技术源于机助制图。地理信息系统（GIS）技术与遥感（RS）、全球定位系统（GPS）技术在测绘界的广泛应用，为测绘与地图制图带来了一场革命性的变化。集中体现在：地图数据获取与成图的技术流程发生的根本的改变；地图的成图周期大大缩短；地图成图精度大幅度提高；地图的品种大大丰富。数字地图、网络地图、电子地图等一批崭新的地图形式为广大用户带来了巨大的应用便利。测绘与地图制图进入了一个崭新的时代。特别是地形图、地籍图与房产图，在城市基础地理数据方面的内容基本上是一致的，只是地籍图与房产图增加了地籍与房产的专题内容（如宗地、丘、房屋栋号），而城市中的宗地和丘是一致，反映土地的权属范围和界线。建立GIS以后，完全有条件实现三图的统一。
8、服务窗口的运用
把窗口收件初审，办事程序、办事指南和办件进度，查询；审批等统一到电子政务系统中。实施限时办公制度，明确窗口、各科室和信息中心的职责，提高透明度；使机关人员从繁琐的手工制作中解脱出来，提高办事效率；可以解决应用困难的问题。
四、GIS在土地管理中的作用
地理信息系统（GeographicInformationSystem，简称GIS），是一门介于地球科学与信息科学之间的交叉学科，它将地学空间数据与计算机技术相结合，通过系统建立、操作与模型分析，产生对资源、环境、区域规划、管理决策、灾害防制、环境保护等方面的应用信息。它是在计算机硬、软件设备支持下，实现地理空间数据的输入、存储、管理、检查、处理和综合分析的技术系统。许多国家通过创建数字地籍数据库（DCDB）来对土地管理中分散的功能进行统一管理。然而，数据的转化确是一个缓慢且代价高昂的过程，一般文字数据比图形数据易于计算机化。如果能有一个统一的系统来定义数据包并提供参考，则不同部门掌管的数据库就比较容易连接。被连接的数据类型可以包括以下几点：一是规定土地所有权和支持土地转换、抵押以及投资数据；二是土地价值和所属权评估数据；三是支持土地市场和分析的数据，确定租赁和价格的趋势以及与地理位置的关系的数据；四是规划和管理公用事业数据，比如用水、排水、电力、远程通信和有线电视；五是管理土壤、农业和森林所需的数据；六是有关现存土地使用形式的数据；七是支持环境影响评估的数据。传统对地籍簿和注册系统中的数据进行分析是很少的或根本没有。利用GIS技术开发的土地管理系统，将使人们更好地了解土地市场的运作、更有效地管理土地。然而，土地信息管理的进步更多地取决于制度而不是技术问题。
五、GIS在土地管理中的应用展望
目前，计算机技术应用在土地管理中，主要采用了两种方法：一种是利用电脑技术来提高一些过程管理，例如文本记录的保存和恢复；一种是建立大型数据库。两种方法都大大提高了土地管理效率。土地管理中，土地使用期限、土地价值和土地使用之间的联系是非常复杂的，一般都未能被很好地理解。
GIS给人们提供了很好的机会去更深入地了解土地以及其属性在经济和社会发展中扮演的角色。为了实现有效的土地管理，生产数字化形式的数据是必须的，但不是充分的，迄今为止的经验告诉我们把法律、政治、经济、社会的问题也安置好才是问题的本质。只有所有内在的问题被克服，才能带来巨大的收益。那些寻求房屋搬迁的私人居民将会把他们的财产安置得更容易符合他们的需求，而这种财产转让也比较廉价和安全。规划者会发现很容易找到发展的合适用地并测定出使用上的限制。对有特殊影响的场所会有明确的保护。房产发展商和投资者在分析场所时将会更放心，而银行和其他抵押贷款机构也会到土地和财产价值的更多信息，因而降低发放贷款的风险。建筑师和建造者将会有更确定、更详细的有关场所的信息。政府也能更公平地对土地和财产征税，并在有竞争性的土地利用提案面前做出更明智的判断。
六、结束语
随着新技术的发展、应用的深入，GIS在土地管理中的应用必将从复杂向简单、大型向小型、集中向分散转变，成为开展各项日常业务工作的重要工具，地理信息系统（GIS）在未来的几十年中将保持高速发展的势头，成为高科技领域的核心技术。
参考文献：
[1]周勇，聂艳.土地管理信息系统[M].北京：化学工业出版社，2010
[2]陶文星.GIS在土地管理信息系统中的应用阴.甘肃科技纵横，2010
论文作者:陆丰泉
论文发表刊物:《基层建设》2015年6期
论文发表时间:2016/9/1
标签：土地论文; 土地利用论文; 土地管理论文; 数据论文; 地理信息系统论文; 信息论文; 系统论文; 《基层建设》2015年6期论文;