高等学校找差距的被动管理与找市场的主动管理，本文主要内容关键词为：高等学校论文,主动论文,找差距论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要 本文就新形势下高校工作找差距的被动管理与找市场的主动管理进行了分析，并阐明了两者关系。提出要提高办学水平和办学效益，必将将着眼点从找差距管理转移到找市场管理上来，亦即从在高校内部门找差距转移到面向社会找差距上来。
关键词 高等教育 教育管理
与建立社会主义市场经济体制相适应，我国高等教育体制改革的目标是建立国家统筹规划和宏观管理、高等学校面向社会自主办学的体制。各校应主动与市场经济相适应。在目前力所能及的范围内做到能动管理、面向社会自主办学。本文拟就当前高校教学管理中普通存在着的重“找差距”式管理，轻“找市场”式管理的倾向作一些分析。
一、找差距式的被动管理
不管意识到还是未意识到，高校找差距式的管理模式由来已久。从一定意义上说，这种管理模式是产品经济的必然产物。在计划经济条件下，国家按计划、按需要培养人才，为了保证高等教育的高标准和避免出现无章可循的现象，国家强调专业学科设置的统一标准和要求，无疑是很有必要的。由于各校的实力和办学条件不平衡，大家向统一标准和要求看齐的结果，必然体现在各自距离标准要求的差距的大小上。找出差距就明确了自己的努力方向，久而久之便形成了一种颇为有效的教学管理模式——找差距式的管理。
计划经济体制下，高校教学管理中的找差距管理是一种眼光向内的管理模式，即在高校系统内部找差距，一切都按国家或主管行业部门制定的统一标准行事。其教学质量以统一的达标或未达标来评判，其招生和分配以完成计划、没有完成计划以及超额完成计划来衡量。在日常教学管理工作中，找差距管理具体表现在学科专业门类、课程设置、教学内容、学时分配等方面向统一标准看齐。在数量、品种上，缺什么补什么；在质量上，面对统一考评指标，使得办学水平稍差的学校不顾自身条件，重心上移，盲目攀高，凡遇统考便集中力量突击一阵子，获得主管部门首肯后，便大功告成。这实际上是一种形式上的达标，常常不能真正代表学校的办学水平和教学质量。找差距管理方式导致学校时常处地被动地位，因循守旧，缺乏开创精神。封闭性、统一标准性、被动性是旧体制下高校教学工作中找差距式管理的三个明显特征。
在当前我国从计划经济体制向市场经济体制转轨的过程中，尽管高校在面向社会自主办学方面还存在着许多客观困难，但坚冰已经打破，航道正在开通也是不可否认的事实。近年来，围绕高校如何面向社会自主办学这个问题展开了许多计划，高见很多，但为何在实际工作中许多学校迈出的步子总是不大呢？尤其是在教学管理上还是老一套呢？除了客观的因素外，计划经济的思维模式长期桎梏着人们的观念不能不说是一个重要原因。社会主义市场经济的发展对人才培养提出了新的要求，也对高校的教学管理工作提出了改革的迫切要求。但是，在巨大的改革动力面前，高校教学管理总体上仍显得反应迟纯，热情不足。“齐步走”的思维模式仍然束缚着许多高校的手脚，找差距式管理根深蒂固，仍是许多高校尤其是非重点高校自觉不自觉的主要教学管理模式。许多一般高校总是步重点高校的后尘，不顾自身条件和特点，在专业设置、课程门类、教学内容及学时分配等方面盲目跟风，向重点院校看齐，不是面对社会向人才提出的新的要求找差距，即不是面对市场找差距，而是对照重点院校找差距，其改革的思维仍然没有超越那种就教学论教学、局限在圈内找差距的传统观念。比较而言，新形势下的高校差距式管理，除了旧体制下的被动性这个显著特征外，又增加了盲目性和保守性的新特点。
单就管理的具体方法来讲，找差距管理并无不妥。有比较才有鉴别，找出差距方知不足，从而才能奋起直追，达到提高教学水平，改进教学质量的目的。全国重点高校、行业高校、地方高校间的重点学科评定及骨干课程统考排名等，对各校促进师资队伍建设，强化教学过程管理，提高教学质量都起到了十分积极的作用。但是，从战略上看，局限于找差距的管理无疑是远远不够的，尤其是在我国构建社会主义市场经济体制的社会转型期更有如此。因此，找差距管理不能再局限于眼睛向内，而应放开视野，眼睛向外，面向社会，面向市场去找差距。毕竟，社会实践才是最后检验、评价高等学校教育质量和办学水平的主要标准。
二、找市场式的主动管理
当前中国社会转型的标志之一是从产品经济向社会主义市场经济的转化，这是一种结构性变革，其特点之一是来自政府和市场的双重推动。一方面政府提倡改革，同时市场经济发育的推动也是显而易见的，人们的价值观念随市场经济的建立而逐渐改变，竞争机制会逐步介入社会生活的各个层面。从教育的外部规律看，政治经济制约着教育，教育必须为政治经济服务。所以，高等教育应主动适应社会主义市场经济的需要。社会主义市场经济体制的建立是一个过程，我们目前面临的市场经济体制是一个新旧交替的体制，原有计划体制逐步弱化，而新的体制又尚未建立。当前中国社会转型的特点决定了人才培养暂无固定、统一模式可循。国家在统一的教育方针指导下，鼓励高校面向社会自主办学。因此，高校必须时时注意社会反馈的信息，根据劳动力市场、人才市场的走向，并结合自己学校的办学条件与学科专业优势，坚持质量标准，创出自己的名牌。在人才市场的竞争中，形成自己的特点和优势。
高等学校的目标是学校发展的方向和指南，是学校一切工作的出发点和归宿。它包括教育目标和管理目标两个方面。教育目标，也就是培养目标，它规定了学校培养人才的质量和规格，是把受教育者培养成为一定社会需要的人的总要求。在我国旧的计划经济体制下，教育目标是由国家统一制定的，国家教及有关部委规定专业培养目标的规格和要求，颁发统一的教学计划。学校所要做的，就是围绕国家制定的教育目标来确定自己的管理目标，通过学校自身内部的管理去实现教育目标。所以，学校注重的是自己各项管理目标的完成，体现在教学管理上，当然要对照国家制定的教学计划和人才培养目标去找差距，进而缩小差距，完成国家规定的人才培养任务。然而随着社会主义市场经济体制的建立，情况发生了很大变化。政府职能转变，弱化微观管理职能，强调宏观调控和监督职能。国家在统一教育的方针指导下，鼓励高校面向社会自主办学，这就是说，新形势下国家制定的同类专业培养目标的规格和要求的统一性必将弱化，其灵活性势必增加。因而学校的办学自主权增大，能动性增强。实质上，这也是目标的客观性决定了的。教育目标属于学校性目标，它是社会经济、科技和文化发展客观需要的反映。社会主义市场经济体制下的人才需求，比计划经济条件下更呈多样性和可变性。国家不可能继续在教学计划的管理上统得过死、管得过细。因此，学校必须面向社会，在遵循国家指导性教学计划的前提下，将具体培养目标建立在各自学校办学能力和特长的基础上，从这个意义上说，市场经济体制的建立对高校管理者素质提出了更高的要求。显然，办学能力和特长不同，各学校制定的具体目标就会有所差异。因此，社会主义市场经济条件下，高校若不面向社会去定位，而依然不顾自身特点和条件，一味偏重横向比较找差距，必然就会带有盲目性。
尽管目前高教理论界对高校之间引入竞争机制看法不一，但有一点是肯定的，这就是各校的教学工作及其“产品”最终要由社会和人才市场选择和检验。因此，学校是面向社会对人才的需求主动及时地调整自己的学科专业门类和教学内容，争取在原有基础上办出自己的特色呢，还是等着兄弟院校撞出一条路子，或仍然停留在一切向上级负责的“等、靠、要”上，自觉不自觉地陷入被动管理模式中不能自拔，这显然是找市场的主动管理与找差距的被动管理的分水岭。
三、找差距式管理与找市场式管理的关系
首先，找市场的管理模式强调教育评估，也就是注重结果评价；而找差距的管理模式则偏重教学评估，即注重过程评价。教育评估比较注重从宏观上获得教育活动的各种信息，注重协调教育活动与其外部环境之间的关系；而教学评估则比较注重学校内部微观的教学活动，注重改进教学活动本身以协调学生的原有基础与培养目标之间的矛盾。因此，找市场管理重在学校培养目标的定位，而找差距管理则重在为实现目标提供保证。从这个意义上讲，找差距管理应该是找市场管理的一个子系统。在社会主义市场经济条件下，找差距管理之所以不再象旧体制下那么奏效，稍有不慎就容易走入误区，原因就在于目标的定位上。目前我国社会结构的变革来自于政府和市场的双重推动，促使高校不得不更多地注重面向社会自主办学。当然，政治经济制约着高等教育的性质和方向。然而在国家宏观调控下，高校的办学自主权毕竟已经扩大，而且必然进一步扩大。学校如果不是根据自己的实际办学能力和特点，实事求是地找准自己的位置，定出既符合国家要求又适合社会人才市场需要的人才培养目标，使学校的教学工作紧紧围绕这个目标进行，围绕这个目标找差距，而是自身目标不明，左右顾盼寻找参照系，使找差距管理这个子系统无自己的母系统可依，游离在别的系统中，这当然就会走入误区。
其次，教学水平和质量上的差距显而易见，是显性因素，容易引起重视。而人才与社会实际生活间的差距，即其适应程度，是不明显的，起码在短期内是不易显现的，是隐性因素，因此容易被忽视。由于找差距管理是一种过程管理，它偏重人才培养过程中的质量评估，因此在教学工作中容易出现注重知识传授，忽视学生能力培养的偏向；而找市场管理是一种目标管理，除了注意人才培养的过程，更注意培养过程之外的环境及跟踪质量评估，也就是重视毕业生与社会实际生活适应程度的评估。因此，找市场管理在教学工作中更强调打好基础，培养能力，这正是现代社会对人才的要求。学生进入社会以后需要的知识是多方面的，学校应当根据社会的需要来调整课程设置及内容，但学生在校所学的知识毕竟是有限的，许多知识需要今后在实践中继续学习。学生在学校里最重要的是打好基础，学会汲取知识的本领，增强分析问题和解决问题的能力，“授之以鱼，不如授之以渔”。因此，在全国高校一盘棋的思路下，要正视高校本身之间办学水平的差异和各自的特点及优势，尽管层次有别，但确实是各有所长。大家齐心协力，优势互补，就一定能更好地担当起为祖国现代化建设培养各种急需专门高级人才的重任。在社会主义市场经济条件下，衡量一个学校教学质量和办学水平，不仅仅在于它在狭义教学水平横向对比上的高低，更重要的在于学校培养的人才是否能很好地适应活生生的社会实践活动，在于学校内部是否具有符合自身特点的高质量和高效益培养人才的机制。
第三，广义而言，“找市场”管理亦是一种“找差距”管理，所不同的是这里有个差距究竟是谁之差的问题。传统体制下的找差距式管理往往局限在高校内部间找差距。在社会主义市场经济条件下，高校在找差距的过程中，应将目光将移向社会，面向社会找差距，面向社会生活实践对人才质量要求的不断提高和变化去找差距。只有这样，高等教育才能更好地为我国的政治经济服务。
最后，在目标明晰的前提下，高校教学管理中的找差距管理是很有必要的。这里有两层意思。一是上面提到的紧紧围绕自己学校的人才培养目标找差距。另一方面，也并不排除横向比较找差距，因为社会主义的高等教育的总体目标是一致的，教育目标是国家教育方针的体现和具体化。只是在社会主义市场经济条件下，各校的具体专业人才培养目标上各有特色。笔者在这里拟强调的是横向找差距时万万不可脱离自己学校的条件和特点。在具共性的问题上（如基础学科水平上）横向找差距，相互借鉴，相互竞赛，有助于我国整个高等教育水平的提高。但在特性问题上还是要紧紧围绕自己学校的具体目标找差距，面向市场、面向社会对人才的需求找差距。
当代中国社会是一个转型社会，其社会结构具有二元性，即所谓的“孪生效应”。无论是在经济结构、社会结构、社会组织方面，还是在行为模式、权力结构、文化结构方面均具有二元性，也就是既带有传统社会的色彩又含有现代社会的因素。社会结构的二元性常常会使人们处于两难境地。在高校教学管理中也是如此，一方面高校作为办学主体应拟定面向社会，重找市场的管理模式；另一方面，我国高校现行的评估制度又是以政府为主体，而学校则是政府评估的对象，这就使得高校不得不眼睛向内，重视统一标准，注重找差距式的管理模式。可见怎样处理好两者的关系，既是一个重要的理论问题，同时又具有现实的实践意义。
收稿日期：1995-06-08