成人高等教育函授站管理模式的探索与改革，本文主要内容关键词为：高等教育论文,管理模式论文,成人论文,函授站论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G727 文献标识码：A 文章编号：1004-8332(2001)04-0067-05
一、函授教育要不断改革，函授站管理模式要不断完善
1.完善函授站管理模式，发展函授教育是建设社会主义市场经济的需要。江总书记在党的十五大上提出“我国现代化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质和人力资源的开发”。知识经济时代综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争，教育的竞争。成人教育（包括函授教育）作为一种传统学校教育向终身教育发展的新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。发展成人教育，不能靠国家的财政来包办，应通过多渠道、多形式集中全社会的力量来办学，高等院校与地方有关部门、用人单位互相合作设立函授站是发展高等函授教育的一种有效途径。
2.完善函授站管理模式，发展函授教育有利于用人单位更好地培养骨干力量。成人高等教育早已不仅仅是学历教育的补充，它更多地是直接为社会服务，为受教育者提供继续教育与终身教育的机会。通过调研，我们发现由于我省一些地市经济欠发达等原因，许多用人单位特别是中小学一方面人才匮乏，另一方面人才仍然大量流失。因此用人单位迫切需要的是用得上、留得住的人才。作为高等院校，我们应该适应市场经济下用人单位对教育的需求，在生源相对集中的基层建立函授站，与用人单位共同承担起培养人才的重任。
3.完善函授站管理模式，发展函授教育是高等院校发展成人教育最重要的途径之一。相对于普通高等教育来说，成人高等教育已先一步走向市场化，成人招生竞争日趋激烈，维持并扩大招生规模几乎是各类成人高校的头等大事。在成人教育各种形式中，函授教育显然最有发展潜力，因此主动与各地、各行业联系，设立各类函授站，通过与地方政府的密切联系多方拓宽生源渠道、扩大招生规模成为成人高校发展的最重要的途径之一。
对普通高校而言，由于近年来普通高等教育扩招，高校本部的教学设备资源更为紧张，如果成人教育仍局限于本部，势必限制成教规模的扩大。而在外地设立函授站，利用其他单位的教学设施，发挥自身的师资优势，才能有效地发展普通高校的成人教育。
4.完善函授站管理模式，发展函授教育是广大求学者的迫切要求。知识经济时代对人的素质要求越来越高，社会主义市场经济下人才的竞争也日趋激烈，人们都有接受继续教育、提高自身素质的愿望。但由于我省一些地市经济欠发达，成人教育又主要是自费性质，不少人心有余而力不足。函授站在当地的设立显然能大大减轻求学者的经济负担；其次，成人学生大都为成年在职人员，工学矛盾、家庭负担一直是困扰学生的两大难题，如高校与用人单位相合作，在该系统、在当地建立函授站进行函授教育，就可以在相当大的程度上缓解这一问题；另外，同一地域或同一系统的学员共同参加学习，也有利于教学相长，提高教学质量。
二、函授站管理模式的分类
1.根据生源的来源渠道不同，函授站可分以下几种模式：地域型、行业型、系统型、综合型
地域型函授站是指函授站的生源是来自一个固定的地域，它的设立就是为了给该地培养所需人才。其特点是：生源来自同一地区，一般是同一县或同一市；培养专业可能有多个，面向该地全社会招生。
行业型函授站是指函授站的生源来自同一个行业，它的设立是为了给该行业培养所需人才。其特点是：生源可以来自不同单位，但都是同一行业，彼此间有上下级或同级的关系；培养专业较集中，直接为该行业服务。
系统型函授站是指函授站的生源虽不是来自同一地区、同一行业，但招生渠道仍然是固定和单一的，即生源仍来自同一系统。例如我院在中等师范学校设立函授站，通过他们招收中师应、历届毕业生进修函授专科教育，这部分生源既不是同一地域，也不是同一行业，但仍是来自同一系统——中等师范院校毕业生。这类函授站的特点是：招生渠道单一，生源来自某一系统；学员入校后往往是分散的，招生院校是通过他们共同信赖的一个系统，动员、鼓励他们返回进行继续教育的；招生专业较集中。
综合型函授站是指函授站的生源来自不同的渠道，目前这类函授站数量已减少许多。其特点是：生源来自不同的渠道；培养专业可能有多个，针对性不明显。
2.根据函授站的机构组成，特别是设站单位与函授站的关系不同，可分以下几种模式：隶属型、包容型、反包容型、独立型
隶属型函授站是指招生院校与设站单位联合办学，设立函授站，函授站是建在设站单位有教学资源和培养能力的下属单位。其特点是：(1)设站单位通常是地方行政或教育主管部门，主要负责函授教育方针政策的理解把握和上传下达；负责函授站重大事项如招生、经费、管理的决策；负责与招生院校的联系协调；负责对函授站工作的指导、监督和支持。(2)函授站通常是设站单位的下属单位，它应该拥有满足函授教育的教学资源和管理人员，主要负责面授期间的教学管理和日常事务管理，配合招生院校完成函授教育的各个教学环节，做好学籍管理工作。(3)函授站在行政上受设站单位的领导，在业务上受招生院校的领导。这种模式中隶属关系清楚，职责分明。
包容型函授站是指招生院校与设站单位联合办学，设立函授站，函授站直接建在设站单位，由设站单位在本单位中抽调部分干部和工作人员担任函授站的各项工作。其特点是：(1)设站单位通常是地方行政或教育主管部门，它既是设站单位，又是函授站，要同时履行两者的管理职能；(2)这种模式中设站单位可能拥有自己的教学资源，也可能自身不具备函授教育所需的教学资源，而是租用其它单位的教学场所及设施，甚至将部分函授站的管理工作委托给其它单位来完成。
反包容型函授站与包容型函授站相同之处是设站单位与函授站是合二为一的，不同之处在于包容型是设站单位内部设函授站，而反包容型是函授站本身就是设站单位，即招生院校与具备教学资源和培养能力的单位（一般是各类教学单位）直接联合办学，函授站就建在该单位。其特点是：(1)设站单位一般是教学单位如高等院校、中等学校、进修学校或培训中心等。它首先是函授站，又是设站单位，其行政部门履行设站单位的职能，教学部门履行函授站的职能；(2)这种模式中设站单位拥有较好的教学资源，能满足函授教育的需要。
独立型函授站是指招生院校与由社会力量举办的各类办学实体联合办学，组建函授站，完成函授教育的各项工作。其特点是：(1)不存在设站单位，函授站独立性较强，函授站的人员自行招聘，经济上自负盈亏；(2)函授站有一定的教学资源，一般师资力量较缺，需要外聘；(3)函授站另外要承担与地方教育主管部门及其他有关部门联系工作、协调关系、履行各项法定手续等职责，以保证函授站工作的顺利开展。
三、函授站管理模式的分析
由于根据生源来源渠道来划分的函授站类型，其管理模式的区别较单纯，本文不单独讨论，重点对根据函授站的机构组成来划分的管理模式加以分析。
（一）隶属型管理模式
隶属型管理模式是最普遍的一种模式，它最能体现出函授站运行的一般规律：招生院校与设站单位协议组建函授站，招生院校根据设站单位的培养需要制定招生计划，设站单位负责招生宣传与动员；函授站则根据招生院校制定的教学计划组织相关教学工作。这样就形成“院校—设站单位—函授站”的模式，其优势较明显：
1.培养目标明确，针对性强，能直接为用人单位培养所需的各类人才。因为设站单位一般是地方行政、教育主管部门或厂矿企业，多体现为行业型，其办学目的很明确，那就是为本单位培养急需人才。招生院校根据设站单位的需求，制定相应的招生计划和教学计划，培养出用人单位用得上、留得住的人才，直接为社会经济服务，具有较好的社会效益，也能取得用人单位的支持。
2.招生工作通常能取得较好的成绩。由于隶属型管理模式下函授教育能为用人单位创造直接或间接的社会效益和经济效益，用人单位往往能对招生工作予以大力支持，积极、主动地利用自身的有利条件来广泛发动生源，为函授站工作打下良好基础。
3.职责分明，工作效率高。隶属型管理模式中分三个管理层次：院校、设站单位、函授站。各自的分工明确，各司其责，各尽其力，能发挥较高的管理效率。
4.资源互补，投入小，效益高。隶属型管理模式中函授站通常是教学单位，其固有的教学资源正可以弥补招生院校之不足，而招生院校雄厚的师资力量则可以确保教学质量的稳定，双方优势互补，减少了教育投入，提高了办学效益。
不过，随着社会主义市场经济的建立，隶属型管理模式也受到一定的冲击。由于行政主管部门的职能逐渐转变，已较少直接参与办学，而其下属教学单位也往往需要自谋发展，因此这一模式的不足已有所表露：首先是设站单位与函授站存在隶属关系，函授站的人员安排和工作重点容易受其它因素影响，造成工作不连贯。其次是两者在不少问题如效益分配上有不同的立场，函授教育的主要工作是在函授站完成的，但设站单位作为上级，它考虑问题必然是从整个单位的全局来着眼的，因此矛盾难免存在。
（二）包容型管理模式
在包容型管理模式中，由于函授站是建在设站单位内部的，这样就形成了“院校——设站单位（函授站）”模式，其优缺点如下：
1.因为设站单位一般是地方行政、教育主管部门或厂矿企业，所以本模式同样具有直接为用人单位培养急需人才、针对性强和能有效开展招生工作的优势；
2.减化管理程序，提高管理效率。本模式中设站单位与函授站合二为一，又有专人承担函授站的有关工作，这有利于简化管理过程中的环节，减少矛盾，使院校与函授站之间的工作交流直接、快速，提高了管理效率；
3.能促使设站单位更积极、主动地参与到函授教育的工作中来。本模式中，设站单位已不仅仅是一个指导者、监督者，而其本身就是一个参与者，为了获得更好的社会效益和经济效益，它必然会发挥自身优势，在财政支持、行政支持等方面积极配合院校，这对解决学员经费紧张、工学矛盾等问题能起到极大的促进作用。
但正由于缺少了函授站这独立的一环，本模式也存在不少值得注意的问题：其一是函授站的组成人员是由设站单位内部抽调出的，他们往往长于行政工作而弱于教学管理工作，特别是对高等函授教育的规律知之甚少；其二是设站单位本身常常不具备满足函授教育的教学资源，即使有，条件也不很理想，还需要进一步改善；其三是函授站的管理人员是设站单位内部人员，他在工作中容易受本单位的人事变动、工作重心转移的影响，这对有固定学制的函授教育冲击很大。
（三）反包容型管理模式
在反包容型管理模式中，函授站本身就是设站单位，绕开了主管部门这一环，形成了“院校——函授站（设站单位）”这种模式，其优缺点如下：
1.本模式中，函授站一般是一个教学单位，拥有较好的教学设施和师资力量，在资源上能和招生院校优势互补，投资小，效益高；同时函授站有较丰富的教学管理经验，对具体的教学、教务、生活后勤管理很熟悉，更能深刻理解高等函授教育的教学规律，有利于和招生院校默契配合，共同保证函授站的教学质量。
2.函授站虽不能象行政部门那样利用行政权限来支持招生工作，但作为一个学校或培训机构（招生层次一般比办学院校低），多年来已培养了一大批毕业生，他们对母校是信任的、有感情的，只要我们的招生专业、教学计划有利于他们的进一步发展，在同等条件下显然他们多数会选择回母校继续深造，这形成了一种系统型函授站，同样有助于我们的招生工作。3.由于本模式中函授站本身就是设站单位，因此函授站的管理环节相对简化，函授站在各方面所受限制较少，能充分发挥主观能动性。
不足之处在于：一是招生工作方面，本校的毕业生终究有限，且流失率较大，在面向社会招生时，本模式并不具备优势；二是培养目标不明确，针对性不强；三是函授站本身也承担了国家规定的教学任务，如不能协调二者的关系，在教学设备、师资力量上可能产生冲突。
（四）独立型管理模式
独立型管理模式是90年代以来才出现的一种模式，与招生院校共同办学的是一个办学实体，因此形成的是一种“院校——函授站”模式，其优缺点如下：
1.管理机制灵活，办学有活力。设立函授站的是社会力量举办的办学实体，其管理人员和工作人员都是自行招聘，经济自负盈亏，教育是作为一个产业来办，办学的效益与函授站的每个工作人员都是直接挂钩的，这给函授站带来了一股活力，大大提高了工作的主动性和积极性，各项工作能得到很好的贯彻；
2.自主性强，较少受外界因素干扰。作为社会力量举办的办学实体，除了受有关职能部门的法定管理和监督外，较少受其他部门的行政干预和牵制，能充分发挥自己的主观能动性；3.能较好地适应社会主义市场经济的发展。本模式中既然是把教育当作产业来办，那么函授站就必须追求办学的社会效益和经济效益，而当前我国正建设社会主义市场经济，教育必须服务于社会，服务于市场，只有按市场所需来培养人才，才能创造效益，这促使我们高等院校更好地了解社会，了解市场，把握市场的需求，直接为社会主义市场经济的发展服务。本模式的不足之处也较明显：首先是函授站人员全部为自行招聘，经济上又是自负盈亏，造成管理队伍不稳定，不利于教学管理；其次是作为社会力量办学，函授站要协调方方面面的关系，保证办学实体的正常运行，必然影响日常教学事务；第三是当前社会力量办学质量良莠不齐，考生普遍有一种不信任感。
四、解放思想，加大改革力度，促进函授站建设的健康发展
（一）解放思想，转变观念
1.树立教育产业化的观念。随着市场经济体制的建立，尤其是知识经济时代的到来，教育已经越来越表现出产业的某些特征。成人高等教育因其教育对象多为成人、在职，已先一步在客观上表现出较强的产业属性，因此我们就理应从主观上将其作为一种产业来看待。在办学过程中特别是在函授站的建设中，我们必须强化产业意识，按照市场经济的规律来设计、经营和管理这一产业。按社会和用人单位的需求来组建函授站、设置专业，设计人才培养方向和规格，并按市场的要求来制定和执行教学计划。
2.辩证地认识社会效益和经济效益的关系。多年来，高校办学只谈社会效益，不谈经济效益，国家统得过多、过死，高校与社会需求往往脱节。市场经济体制下，国家开始下放自主权，高校如不转变观念，树立市场意识、竞争意识和效益观念，必将在21世纪的竞争处于被动地位。高校办学是培养人才，主要讲社会效益，但也有投入产出的问题，不提高经济效益，学校都维持不下去，还怎么创造社会效益，因此这两者是辩证统一的关系，不能片面地只强调一方。
3.社会经济发展日新月异，对人才素质的要求也是在不断提高和变化着的，成人教育也要随着社会的发展而发展，随着社会的变化而变化，否则将被市场经济的浪潮所淘汰，因此成人高校要增强危机感和紧迫感，树立生存和发展靠自己的观念。发展是硬道理，在发展函授教育、扩大联合办学、设立各类函授站的工作中，要紧紧抓住发展这个主题，在确保稳定的基础上，以改革促发展，以改革和发展解决前进中的问题。我们建设函授站，发展函授教育，要按社会和市场的需求，不拘一格，以灵活、方便、实用的办学形式来适应用人单位和受教育者的要求，而不可能是用人单位和受教育者来适应我们。
（二）发展函授站建设要坚持“可持续发展”战略
1.函授站的环境和资源应实施可持续发展战略。我们设立函授站是为某个地区或某个行业系统培养人才，教育工作不是一蹴而就的，如果不能创造良好的教学环境和生活环境，不能保证教学设施和师资力量，必将影响函授教育的开展。我们要切忌“打一枪换一个地方”、不重视基本条件，皮包公司满天飞的短期行为和负面效应。在选择管理模式中主要选择隶属型、包容型和反包容型，独立型不是不可以选择，必须要在充分论证和考察其办学资格、办学条件后才能考虑。即使是前三者，也必须详细考察，对不具备办学条件而是层层转包的情况，要坚决杜绝。
2.科学设置函授站，确保最佳的投入产出比。招生院校的师资是有限的，一个地区一个行业的生源也是有限的，我们要在实践中调整不合理的函授站布局，避免重复设置，保证办站生源，扩大规模效益，使投入产出达到最高比。在同一范围内重复设置函授站，只能导致不必要的生源内战，既是资源的浪费，又是生源的竭泽而渔，短期内可能经济上有所收益，但不利于函授站的持续发展。
3.稳定和提高教学质量是函授站可持续发展的最根本因素。必须看到，在市场经济中，用人单位和受教育者都将逐渐树立教育是一种投资的观念，如果投入了经费和时间而不能获得足够的回报，就没有人再作这样的“投资”了，因此要牢牢把握质量这个成人教育的生命线。我们应与设站单位、函授站一起强化、细化函授教学管理的每个环节，严格学籍管理，重视学员的思想政治工作，合理配置能确保教学实施的师资力量、教学设备，切实做好师生面授的后勤保障工作，使每一个接受函授教育的学员真正学有所得，学有所成，通过函授教育使受教育者的素质得到全面提升，函授站保持可持续发展。
（三）科学选择函授站的管理模式
一种模式能在某一地区、某一行业中存在，并能充分显示其优势和长处，必然有它的社会基础和社会条件，如果生搬硬套到另一地区或行业中，未必能发挥其有效作用。因此，在发展函授教育的实践过程中，我们要解放思想，大胆改革，对现有的管理模式根据新的发展形势不断优化，另一方面也要在吸收原有模式优点的基础下勇于创新，使函授站的管理模式更加丰富，更为优化，不断提高函授教育的办学效益。