对派驻机构实行统一管理是加强党内监督的重大举措，本文主要内容关键词为：举措论文,党内监督论文,机构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是党中央为改革和完善纪律检查体制作出的重大决策。党的十五届六中全会作出了“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定。党的十六大提出，要加强对权力的制约和监督，改革和完善党的纪律检查体制。2002年以来，中央纪委、监察部按照中央的部署，在中央和国家机关有关部门的支持配合下，积极开展统一管理试点工作，摸索和积累了一定的经验。中央决定，今年要全面实行对派驻机构的统一管理。今天我们召开这次会议，就是贯彻落实中央决定精神，对中央纪委、监察部派驻机构实行统一管理工作进行动员和部署。刚才，李至伦同志宣读了中办、国办转发的《关于对中央纪委、监察部派驻机构实行统一管理的实施意见》。王众孚同志和任泽民同志分别介绍了国家工商总局和新闻出版总署开展试点工作的情况，讲得都很好。下面，我讲几点意见。
一、充分认识派驻机构统一管理的重要意义，把思想认识统一到中央的决定上来
纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程、加强党内监督的一项重大举措，是改革和完善党的纪律检查体制的重要内容，是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要组成部分。这项改革，对于充分发挥派驻机构的职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。
（一）对派驻机构实行统一管理，是纪检监察体制的重大改革
派驻机构是纪检监察机关的重要组成部分，自组建以来，实行的是中央纪委、监察部和驻在部门双重领导、双重管理的体制。多年来，派驻机构在中央纪委、监察部和驻在部门的领导下，在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要的作用，为驻在部门的改革、发展、稳定作出了积极贡献。但也要看到，随着政治体制改革的推进，随着党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，派驻机构所担负的责任更加重大，任务更加繁重，这就要求派驻机构的工作必须适应新形势、新任务的要求，与时俱进，开拓创新。对派驻机构实行统一管理，将派驻机构的领导体制由现行的双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导，是派驻机构领导体制的重大改革和创新，有利于派驻机构充分发挥职能作用，也有利于进一步完善纪检监察体制。
（二）对派驻机构实行统一管理，是加强党内监督的重要举措
我们党一贯重视党内监督工作。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视监督问题，采取了一系列重大举措加强党内监督。去年底，党中央颁布了《中国共产党党内监督条例（试行）》，这是我们党成立以来制定颁布的第一部党内监督法规，标志着党内监督工作进入了规范化、制度化的新阶段。为了进一步加强对省部级领导班子及其成员的监督，中央作出了建立和完善巡视制度、加大巡视工作力度和对纪检监察派驻机构实行统一管理两项重大决策。对派驻机构实行统一管理，有利于使派驻机构保持相对的独立性，增强权威性，强化派驻机构的监督检查职能，把工作的重点放在对领导班子和领导干部的监督上来，逐步完善对权力的监督制约机制。把监督的关口前移，能够及早发现一些苗头性的问题，把它们解决在萌芽状态，使领导干部不犯或少犯错误。这既是中央对领导干部的严格要求，也是对领导干部的关心和爱护。
（三）对派驻机构实行统一管理，是进一步加强中央和国家机关反腐倡廉工作的必然要求
随着反腐败斗争的深入发展，要求必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，进一步发挥党风廉政建设责任制在推进部门和系统党风廉政建设和反腐败工作中的基础性作用。派驻机构实行统一管理后，一方面，明确部门和系统党风廉政建设和反腐败工作的责任主体是部门党组和行政领导班子，这就加重了部门抓好反腐倡廉工作的责任，促进驻在部门把反腐倡廉工作摆上重要日程，按照党风廉政建设责任制的要求，做好各项工作；另一方面，使派驻机构能够集中精力研究和处理重要问题，协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调部门及所属系统的反腐倡廉工作，有利于形成反腐败斗争的合力，促进中央和国家机关反腐倡廉工作的进一步深化。
各部门和派驻机构的领导干部要自觉地把思想认识统一到“三个代表”重要思想的要求上来，统一到党的十六大关于改革和完善党内监督体制、加强对权力制约和监督的要求上来，从讲政治的高度，从反腐倡廉的大局来认识派驻机构体制改革问题，确保这项工作健康顺利地开展，确保中央的决定落到实处。
二、做好派驻机构统一管理工作需要把握的几个问题
对派驻机构实行统一管理工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以求真务实的精神，积极稳妥地加以推进，切实加强对驻在部门党组和行政领导班子及其成员的监督，促进中央和国家机关党风廉政建设和反腐败工作深入开展。搞好这项工作，要注意把握好以下几个问题：
（一）紧紧围绕强化监督这个重点，切实加强对党政领导干部特别是主要领导干部的监督
党要管党、从严治党，关键是管好领导干部。越是领导机关，越是领导干部，越要有严格的监督。中央和国家机关是领导机关，在党和国家事务中处于重要地位，权力比较集中，领导干部比较多，加强对领导班子和领导干部的监督，保证把人民赋予的权力真正用在为人民谋利益上，是党内监督要解决的重点问题。对派驻机构实行统一管理，主要目的是加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。实行统一管理后，派驻机构要把加强监督作为第一位的职责。要从党和人民的利益出发，增强政治责任感和使命感，树立“加强监督是本职、疏于监督是失职、不善于监督是不称职”的观念，坚持原则，认真履行监督职责，切实加强对权力的监督制约，防止权力失控、决策失误和行为失范。要善于监督，从关心、爱护干部出发，发现领导干部的苗头性问题及时提醒，及时帮助，防止铸成大错。要积极探索履行监督职责的方式方法，紧密结合驻在部门和系统的实际，围绕改革、发展和稳定的大局，紧紧抓住监督的重点对象、重点环节、重点部位，把预防问题、发现问题和解决问题有机结合起来，切实发挥出新体制、新机制的作用。各部门的领导班子和领导干部要树立自觉接受监督的意识，主动接受各个方面的监督，包括派驻机构的监督。胡锦涛同志在中央纪委第二次全会上代表新一届中央领导集体郑重表示，要接受全党和全国人民的监督，为我们做出了榜样。各级领导干部要有自觉接受监督的觉悟和胸怀，把党组织和人民群众的监督当作一种警戒、一面镜子，经常想一想、照一照，检查自己的缺点和不足。同时，还要为派驻机构开展监督工作创造良好的条件。
（二）各部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作只能加强，不能削弱
派驻机构实行统一管理后，对各部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。因此，各部门党组和行政领导班子要认真执行党风廉政建设责任制，对本部门及所属系统的党风廉政建设负起全面领导责任，切实加强对工作的领导和具体指导。要根据工作关系的变化，整合力量，建立和完善有效的工作机制，保证本部门、本系统反腐倡廉工作不问断、不削弱；要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把业务工作和党风廉政建设任务一同布置、一同检查、一同落实；领导班子正职要负总责，其他成员要按照分工各负其责，一级抓一级，一级带一级。派驻机构要按照党章规定的任务，适应形势发展的需要，积极协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调反腐倡廉工作，特别是对所在系统和行业的党风廉政建设和反腐败工作要一如既往地抓紧抓好。要针对部门和系统反腐倡廉的重大问题和薄弱环节，加强调查研究，提出加强工作的意见和建议；要健全和完善组织协调机制，协助抓好反腐倡廉工作的部署和任务落实，充分履行组织协调职能。实行派驻机构统一管理的总体目标，就是要在切实加强对领导班子及其成员监督的同时，进一步加强部门及系统的党风廉政建设和反腐败工作。要通过派驻机构和驻在部门的共同努力，使党风廉政建设和反腐败工作在继承中发展，取得新的明显成效。
（三）从实际出发，积极稳妥地推进统一管理工作
对派驻机构实行统一管理，涉及领导体制的改革、职能的调整和工作关系的变化，情况复杂，涉及面广，是一项政治性、政策性、业务性都很强的工作。在目前情况下，为了积极稳妥地推进这项工作，中央纪委、监察部决定采取“分两步走”的办法，先对派驻机构的业务工作和干部工作实行直接管理，行政后勤管理仍按原渠道和办法由驻在部门负责。同时，鉴于目前派驻机构的设置情况比较复杂，今年先完成对双派驻机构实行统一管理的工作，同时对单派驻机构统一管理工作进行调研，适时作出部署。实行统一管理的各部门和派驻机构要坚决按照《实施意见》的要求，准确把握改革的指导思想和总体要求，精心组织，有序推进。同时还要看到，任何体制都不是十全十美的，改革也是一个循序渐进的过程。因此，统一管理的内容和方式要在实践中不断完善，逐步规范。《实施意见》中有些内容只是规定了一些原则，具体如何落实还需要各单位结合本部门的实际情况，以与时俱进的精神和求真务实的态度进行探索和解决。
三、加强组织领导，确保中央决定精神的贯彻落实
对派驻机构实行统一管理，是中央作出的一项重要决定，我们要作为一项重要的政治任务来完成。中办、国办转发的《实施意见》，是经中央政治局常委会议讨论通过的，各部门要坚决贯彻执行，认真抓好落实。
第一，各部门党组和行政领导班子要关心支持派驻机构的工作，为统一管理改革提供有力保障
对派驻机构实行统一管理工作，需要中央和国家机关各部门的通力合作和大力支持。各部门党组和行政领导班子要一如既往地支持和关心派驻机构的工作，保证改革健康有序地进行。在这里，我强调两点，一是要继续解决好派驻机构的工作保障和干部的生活福利问题，为方便派驻机构的工作和干部生活创造良好条件；二是要继续关心派驻机构的干部，疏通派驻机构干部与驻在部门及所属系统干部进行交流的渠道，并继续安排他们参加驻在部门的有关业务培训和出国（境）学习考察活动。总之，各部门的党组和行政领导班子对派驻机构及其干部，在政治上要信任，工作上要支持，生活上要关心。
第二，派驻机构的广大干部要振奋精神，扎实工作，确保统一管理各项任务的落实
派驻机构广大干部要以党和国家的事业为重，讲政治、顾大局、守纪律，确保统一管理工作顺利进行。派驻机构实行统一管理后，责任更加重大，任务更加繁重，要准确把握职能定位，积极探索履行职责的方式方法，不仅要履行监督检查的职能，还要积极协助驻在部门党组和行政领导班子组织协调部门及所属系统的党风廉政建设和反腐败工作。这要作为衡量派驻机构工作成效和检验改革是否成功的主要标准。要处理好实施监督与协助工作的关系，并围绕加强这两方面的工作，逐步建立和完善相关的工作制度。要抓住改革的契机，大力加强自身建设，提高干部的政治和业务素质，不断提高工作水平。要自觉接受驻在部门党组织和干部群众的监督，做监督和接受监督的模范。要始终保持谦虚谨慎的作风和奋发有为的精神状态，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
第三，中央纪委、监察部要切实加强对派驻机构的领导和管理，改进工作方式方法
派驻机构实行统一管理工作要在中央纪委、监察部的统一领导下进行。委部的领导同志要切实加强对派驻机构工作的领导，积极协调有关部门帮励派驻机构解决改革过程中出现的各种矛盾和问题。委部机关有关厅、室、局要按照统一管理的要求，加强与派驻机构的工作联系和协调，改进工作方式方法，增强服务意识，针对派驻机构的工作特点，加强工作指导和情况沟通，制定相关的配套规定，推动统一管理工作的顺利进行。
中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议对今年的党风廉政建设和反腐败工作作出了全面部署。各部门要进一步增强责任感和紧迫感，统筹兼顾，处理好体制改革与反腐倡廉工作的关系，做到改革和业务工作相互促进，全面完成各项任务。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，深入学习、全面贯彻“三个代表”重要思想，大力弘扬求真务实精神，按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强纪检监察工作，促进党风廉政建设和反腐败工作的深入发展。