中国铁路哈尔滨局集团有限公司物资设备采购供应所 黑龙江哈尔滨 150001
摘要：随着新型科学技术以及新设备的投入日益提升，随着投入的不断增加，物资采购管理工作，已经逐渐成为关乎铁路安全生产和经营效益的重要环节，加强铁路物资采购监督工作力度具有重要意义。本文在对现阶段物资采购监督工作中主要存在的问题进行详细分析，探究可行的策略，提升物资采购监督工作质量，为优化物资采购效率，提升物资采购监督质量提供理论帮助。
关键词：铁路物资；物资采购；监督
引言
在市场经济飞速发展的新格局之下，铁路企业也与时俱进，逐步向市场化发展，遵循市场规律，在物资采购管理工作中，实施监督与采购相分离、监督与考核相结合的原则，摒弃传统的粗放式管理模式转而走集约化发展的新模式，这既是当下铁路企业的发展必经之路，同时也是中国特色市场经济背景下整个行业的发展必然趋势。
一、加强物资采购监督管理工作的意义
落实物资采购监督管理职责，加强内部控制，对采购活动进行日常的监督，为采购工作能够更加的透明化、公开化，制度化以及阳光化提供管理保障，另外，对工程相关物资和运营维修的配件的质量和价格的监督和控制，对物资资质的审查以及供应商准入的把关，能有效的监控采购过程，跟踪采购质量，为遏制和杜绝各种违纪违法的商业行为提供制度保障。
二、铁路物资采购监督工作中存在的主要问题与原因分析
1、物资采购计划不严谨
铁路物资采购工作具有一定的特殊性，尤其是日常运营维修的物资采购多为临时采购，面临供货时间紧迫，供货地点分散等困难，对物资采购的具体实施方式带来了诸多的局限，使得此类物资的采购工作难以构成批量，以零星采购为主，而且采购物资的周期比较短，采购频率高，对采购成本造成一定的影响，对物资采购工作的质量把控难度显著增加。
2、物资采购制度不完善
铁路物资采购各个环节存在不同程度的制度缺失与落实不到位等情况，其中主要表现在以下几个层面：第一，现行的监管制度修订或者增补不及时，存在明显的滞后性以及静态操作等问题，如今已经无法满足岗位管理职责需求；第二，某些现行管理制度实际操作性与针对性不强，这就导致了诸多监督工作的牵头、执行与实施时存在分工不明确，落实不下去的困境；第三，部分制度的落实过程中还存在边缘化和争议性问题，所以相应监督管理在某些情况下还存在制度上的监管不利。
3、事后监督时效性差
目前，物资采购部门往往会以相关设备和物资的特殊性、专业性以及安全性等为缘由，通过一些原始的物资信息或者供应商信息去影响或者执行物资采购决策，使得很多特殊性的物资采购行为根本没有受规定的监督和程序管束，进而导致监督管理部门流于形式，甚至无法正常履行对采购过程的监督。同时，具体的项目管理部门也未能配合和协调监督部分实行监督职责，当然监督部门也就无法提前制定详实监督计划，甚至都无法知晓正在实施的项目情况，所以就无法实现采购项目的及时知悉、介入以及监督，也就造成了监督工作整体呈现出更加偏向于后知后觉的事后监督的不良现状。
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4、监督人员思想认识不到位
在物资采购监督管理工作制度不断完善的过程中，在落实到具体工作人员时，不同人的思想认识上存在偏差，或顾虑情面，或顾虑职位高低，将工作职责与职能或者人际关系混淆，进而致使其在实际的工作过程中，未能秉承自己的原则，严格的履行自己的审核与监督职能。另外，也有很多监督工作人员工作态度不端正，认为铁路物资采购工作繁琐，自己的一个环节，不会影响整体工作，久而久之在实际的工作过程中滋生了消极甚至轻视的工作态度，这些都使得监督工作监管职能日渐消弭。
三、对加强铁路物资采购监督工作具体对策的探究
1、优化物资采购计划监管
各基层单位物资采购部门相关人员在进行编制采购计划时，存在提报计划不规范、不真实、不准确的情况，也可能存在以权谋私的行为。因此，质量监督管理部门在对采购计划进行监督和复审的过程中，应确保采购物资的基础依据、必要性以及可行性，防止各种不规范或者不真实物资采购计划的出现。其次，还应当格外注重采购人员审核完成的物资目录复审工作，因为通过该项工作的有效实施，不仅能够有效的提升采购计划的准确率，减少套用物资目录的采购行为，能从根本上提升物资采购监督管理工作的严谨性和科学性。第三，在对各单位的库存及运量进行监督检查的基础上，根据物资库存、储备定额、消耗定额、市场价格等信息对各单位提出物资需求优化建议。严密编制采购计划的审核管理程序，有助于在企业内部形成一种自我监督、自我管控的优良机制，进而有效的提升铁路物资采购计划的科学合理性。
2、创新物资采购监督机制
面对铁路物资采购的复杂性，应构建一个科学严密的物资采购管理体系，运用现代化、信息化手段，确保所有的铁路物资采购行为都能够在企业管控范围之内，具体的应当从以下几个层面入手：第一，遵循监督与采购相分离、监督与考核相结合的原则；以物资采购工作的基本流程作为工作开展的切入点，并通过多种灵活的方式完善管理机制；第二，供应商管理工作严格执行归口管理模式；加强对拟合作供应商的商务资质网上注册管理及既有供应商的网上增项管理工作的时效性监督，保证物资品种信息的准确性，确保资质审查的及时性和严密性；第三，加强对临时渠道采购品种的监管，与之相对应的临时合作供应商信息库应严格的根据监督审核结果进行修正和补充；第四，持续修订和完善企业的物资采购制度，尽量通过合理的方式方法优化采购工作。为确保物资采购工作顺利开展，应当建立专门的工作机构，尤其是涉及零星供应商的采购管理工作更应格外注意，因为该环节最容易滋生腐败问题，而最为有效的处理方式就是加强对零星供应商档案管理的规范化和准确化；第五，健全供应商的信用评价监督考核制度，将供应商的日常行为、信息以及信用情况纳入监督范围之内，能有效的减少产品质量、违反合同约定甚至违法违规等问题，防止破坏铁路物资市场秩序的不良情况发生，有效的发挥监督体系的管控职能。
3、坚持事前、事中、事后相结合的全过程监督
在事前，做好日常物资采购计划的审查，尤其是招投标的、资质、商务要求进行严格审核；在事中，严格监督采购流程是否按规定执行，对于有特殊情况不符合采购流程的，要核实情况并做好记录，做到有据可查。在事后，要进行日常采购分析，对采购异议处理，对供应商的信用评价管理，还要组织定期和专项的监督检查，来加大监督指导力度。全过程监督，能有效的减少在采购各环节的不规范采购行为产生，降低采购风险。
4、提升监督团队的综合素质
企业应当根据自身实际情况，适时适量的为承担监管职能的人员组织开展相关业务培训，以此提升企业监督管理团队的综合水平，具体的培训目标应当从职业技能水平与职业素养两个层面为主：第一，关于监督团队的业务能力培训，监督人员必须掌握相关的物资采购的基本知识，了解相应规章制度，以此来提升监督人员的监督能力与监管水平；第二，应积极地开展物资采购监督岗位的职业素养培训教育，通过端正的职业道德观念持续提升监督团队成员的职业道德水平；第三，加强监督人员的党风廉政教育工作，要求监督人员以身作则，不能利用职权，做出影响自身和企业形象的违纪行为。
结束语
综上所述，本文在对现行物资采购管理制度存在的问题进行简要分析的基础之上，着重的就解决问题的有效对策进行了探究，确保采购工作制度化、规范化、程序化和标准化，切实实现物资采购保供应，降成本的目标，真正的为铁路行业持续、健康、稳定发展及提升企业效益保驾护航。
参考文献：
[1] 王薇.铁道部昨晨低调摘牌.北京青年报，2013.3.18
[2] 雷红宇.深入推进集中招标采购做优做强物资保障体系.铁路采购与物流，2013（11）
[3] 赵亚.铁路物资采购商务平台构建和实施.铁路采购与物流，2013（11）
论文作者:郭长友
论文发表刊物:《防护工程》2019年15期
论文发表时间:2019/12/4
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