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摘要：为了加大对于我国土地资源的保护力度，对各种用途土地资源进行合理的利用规划与整治保护，也成为保障土地资源生态、经济效益，以及促进社会可持续发展的内在需求。本文针对土地规划中保障措施体系的实施内容所做出的措施体系构建方法分析，具有十分深刻的现实意义。
关键词：土地规划；实施保障；措施体系
1 土地规划的重要性
1.1我国土地资源形势严峻
土地是人类赖以生存和发展的基础，土地规划的问题，影响着我国社会经济的发展，甚至关系着我国社会的长治久安。我国人均耕地面积少，人均耕地面积在世界排名较落后。随着我国城镇化的不断发展，现阶段土地供需矛盾也十分尖锐。合理进行土地规划，符合我国科学发展观的基本要求，更好地促进我国社会经济的不断发展。除此之外，我国的土地沙漠化、盐碱化现象严重，这类土地开发难度大，许多土地在耕耘过程中面临干旱问题。我国的土地还有许多为沙漠戈壁等，土地的开发潜力较小。如今我国大部分土地已被开发利用，土地的后备资源不足。我国土地资源地区分布十分不均衡，平原地区大多分布在中东部地区，西部地区多为高原山地，西部地区相较与中东部地区来说，可开发利用的土地较少，发展潜力较小，在社会经济发展方面处于劣势地位。
1.2土地合理规划是促进区域社会经济发展的基石
可持续发展是社会发展的未来趋势，土地资源的合理利用与社会经济的可持续发展息息相关。如今，在面临人多地少的发展窘境下，我们必须用长远的目光去看待问题，协调各用地的发展问题，对土地进行合理规划，使各类土地都能发挥其最大的作用。合理的土地规划也能够促进城市化的发展进程。城乡之间的土地供需问题较为尖锐，城乡之间的协调发展要求必须进行土地规划，合理分配资源，提高社会经济活动的效率。在固定的土地资源基础上，合理进行规划，是城乡建设的必要条件。土地资源的合理配置亦是社会主义市场经济体制最基础的市场机制，符合社会主义市场经济发展的要求。
2 土地规划实施保障管理措施的问题现状
当前的土地规划保障措施仍然存在一些问题，简要概括来说主要有以下 3 个方面的内容。
2.1缺乏健全的法律制度作为基础保障
规范性的保障机制对于土地规划的实施与成果保障有着举足轻重的意义。但是从实际情况看，关于规划的法律地位在相关的法律法规制定上也需加大重视力度。例如：在中国关于土地利用的规划办法中，对于相关事实条例的规定与解答则是较为缺乏的，在现行的法律中关于“土地规划”的规划内容往往欠缺可操作性，并且关于规划的解释也不够充分。以《土地管理法》为例，其中阐述了国家在对土地总体进行规划时，下级的规划应当对上级规划予以服从，让土地资源中专项规划能够同总体规划互相进行衔接。但是从实际情况看，这种滞后与空洞的法律规范却在实施过程中出现较多困难。这不仅容易导致在规划过程中，不同层级、不同部门之间相互切割、各自为政的局面发生。同时当规划内容真正发生时，也难以得出真正的协调对策，从而致使对于土地资源的规划控制与协调综合不能收获预期效果。
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2.2 缺少针对性，指向不明显成为保障管理实施中的一大难题
在对规划实施保障措施进行编制的过程中，为了让规划措施真正具有“保障性”，明确的针对性也应当成为编制措施应具备的必要性内容。但是从实际情形看，不同层级之间保障措施内容的完全趋同，不同地区之间的保障措施近乎一致也都使整个保障体系缺乏针对性，甚至执行起来也让人无从下手。例如：对于丘陵山区与平原地区，不仅是地形地貌的不同，同时土地资源得到利用也有着极大差别。而当保障措施的制定将这些差异混为一谈时，在对地区土地进行特点分析与利用开发方面则不容易找出正确的道路，进而也让保障措施在实施过程中缺乏针对性与实用性。
2.3 保障体系缺乏相应的社会监督
土地资源的利用关系到广大人民群众的切身利益，而要切实保证公共监督能够引入到社会保障体系中则具有重大意义。从当前的实施情况来看，公众对于土地规划的参与力度与参与程度也都是较为片面与浅显的，可供公众真正参与规划的项目也是极为有限的，所以这种规划保障通常不能满足监督层面的要求。而要满足公众监督、社会监督、人大监督以及舆论监督的充分运用，则还需建立起相应的社会性制约机制。
3 土地规划实施保障体系的构建
3.1加强监督，完善管理体制，提高相关人员知识水平
对土地规划的编制要不停的根据社会经济发展的具体需求进行调整。新的发展历史时期总会提出不同的发展需求，在规划中要充分考虑这些问题，科学分析科学编制，同时建立相应的监管机制，防止权钱交易行为的发生，更好的保证规划工作的公平公正。对政府的土地规划工作进行考核，将该项工作成果的优劣作为政府部门工作人员个人考核内容的一部分。同时签订相关的责任书，若出现不符合要求的规划行为，严肃处理。另一方面，相关人员要努力学习，提升自身的思想道德素养，不断提高自身的知识水平，推陈出新，掌握土地规划的先进技术，在土地规划工作中根据自己学习的内容不断深入参与，尽可能的提高规划水平与能力，使土地规划更简易操作。
3.2提高土地利用控制能力
要想提升土地资源管理部门的管理能力，应重视基层工作大开展情况，从而可以更深一步的了解土地规划编制的具体落实情况，更好的保证管理的力度。在土地规划要有创新改革的思想，从整体的发展需求出发，对不合理的土地资源使用情况进行合理的规划，将商业建设和农业发展运用科学的方式进行结合规划，设置合理的规划区域间隔距离，避免商业建设给农业生产带来不利的影响。经济的发展并不是土地资源规划利用的唯一目标，应将可持续发展的理念引入到土地规划中，运用科学的方式提升土地规划建设的控制力，进一步提升控制的效果。
3.3创新规划实施引导机制
目前，发展规划中保障体系的落实已经得到了足够重视，继续完善的是建立一个实施引导机制，通过系统之间的相互配合来强化单一模块的执行力度，加强系统配合也是有效的保障措施。财务方面通过完善土地税收体系配合实施保障措施来进一步落实，尤其是在问题解决能力方面，当发现执行力下降时也可以从局部区域强化来解决，到达一个整体性的保障约束效果。同时配合土地管理使用的法律法规宣传，将工作深入到基层群众中，充分发挥群众的监督管理作用。在接下来的管理中，群众发现违规建设以及不合理的土地资源开发利用情况也能及时的向上级管理部门反映，在造成不良影响前解决问题，充分发挥实施保障措施的问题解决能力，为后续工作任务开展营造一个有利的基础环境。引导机制主要是从理论性落实层面来完善，增强教育能力来提升基层工作人员的自觉性，在工作中能够主动的按照管理体系来完成任务，解决土地资源的开发建设问题。
4 结语
综上所述，土地规划工作的开展是一个系统的工程，涉及到诸多的社会因素，并且呈现出明显的动态变化。在开展具体工作过程中需要配备有相应的制度建设才能够全面确保土地规划工作的开展与落实，维护土地规划的保障措施，用制度进行指导，结合实际情况开展工作，处理好土地规划的问题，协调好地方经济、社会及环境三者之间的关系，这才是土地规划实施保障措施的最终目标。
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论文作者:邢娟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第27期
论文发表时间:2018/3/1
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