发展高新技术产业 迎接21世纪挑战，本文主要内容关键词为：高新技术产业论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
火炬计划，作为我国高新技术产业发展的一面重要旗帜，实施十周年了。十年来，在火炬计划的示范、引导和推动下，在各部门、各地方的参与、支持和努力下，我国高新技术产业化速度加快，为发展高新技术产业、改造传统产业、促进产业结构调整和带动国民经济增长做出了积极的贡献。十年来，通过火炬计划的实施，一批批科技人员走入市场创新创业，开发出了一大批具有世界科技前沿水平和自主知识产权的高科技产品，培育了数千家高新技术企业，成长了一批高新技术大企业，造就了一支从事高新技术产业发展的企业家队伍，建设了一批高新技术产业开发区。火炬计划的十年，是探索适合中国国情、符合社会主义市场经济规律的高新技术产业发展道路的十年，成就是令人鼓舞的，意义是深远的。
一、落实科教兴国战略，迎接知识经济挑战，大力发展高新技术产业
世纪之交之际，世界经济发展出现了新的规律和特点。江泽民总书记在不久前的一次重要讲话中指出：当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈。发达国家在经历了工业经济大发展之后，已开始迈入知识经济时代。
知识经济的显著特点就是知识成为最重要的经济资源，学习和创新成为最重要的经济活动过程。未来的经济增长将更加依赖于知识的不断创新、快速传播、及时汲取和有效应用，产品和服务中蕴涵的知识量成为竞争的重要基础，知识资源的快速扩张成为经济可持续发展的关键。在知识经济时代，国家经济的整体活力和发展潜力将更多地取决于知识资源的多少，更多地依赖于国家整体上学习和创新能力的大小。
科学技术知识是最重要的知识资源。高新技术产业是知识经济的支柱产业。历史发展表明，正是高新技术产业的发展促进了知识经济的形成和知识经济时代的到来。在过去的十年里，主要发达国家高新技术产业在制造业中的比重翻了一番，目前这一趋势还在加快。进入90年代以来，以微电子、信息、生物、航天、新能源、新材料等为代表的一大批高新技术产业在全球蓬勃发展，创造了许多新产业、新产品、新服务，市场越来越信息化，经济活动越来越智能化、数字化、知识化，经济效益越来越依赖于知识和创新，人类的生产、生活方式正在发生巨变，社会生产力飞跃发展，知识经济的轮廓正在全球范围开始显现。
知识经济的出现，为具有一定知识基础的我国带来了挑战，也带来了机遇。抓住机遇，迎接挑战，关键是要认真落实邓小平同志关于科学技术是第一生产力的思想，坚定不移地实施科教兴国战略。落实科教兴国战略是以江泽民同志为核心的党中央作出的重大战略决策，也是各级政府最大的任务，要有实实在在的落实措施。党中央决定成立国家科技教育领导小组，是落实科教兴国战略的一项重大举措。今年6月，国家科技教育领导小组召开了第一次会议。会议提出，要面向21世纪发展知识经济的机遇和挑战，加大对科技教育的有效投入，加强对全国科技教育工作的宏观指导，深化科技和教育体制改革，加快建设国家知识创新体系，提高科技教育水平，全面增强国家创新能力，大力发展高新技术及其产业，推动全社会科技进步和劳动者素质的提高，加速各类人才的培养，促进国家经济和社会发展。我们要把大力发展高新技术产业，作为当前落实科教兴国战略、迎接知识经济挑战的重大举措。
目前，我国拥有一支具有相当规模和较高水平的科教队伍，积聚了大量新高技术研究开发成果和知识，这正是我们发展高新技术产业的雄厚知识基础。经过几十年的努力，我国建立了较为完善的工业体系，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步完善，在引入市场机制、加快高新技术产业化方面已有了初步的经验，成长了一批国有的高新技术大企业，高新技术产业产值保持每年较快的增长速度。这些都为发展我国高新技术产业提供了基础条件，加之，我国有着稳定的政治、经济和社会环境，有着巨大的市场潜力。今后，国家还将为发展高新技术产业提供更大的支持，创造更好的政策环境。因此，我们要抓住机遇，加快高新技术产业化工作，推动我国高新技术产业发展不断上新的台阶。
二、发展高新技术产业要结合当前国民经济发展的实际需要
建国以来，党和国家一贯重视高新技术及其产业的发展。在40多年的历程中，我国高新技术及其产业发展历经了三次重大战略决策。50年代，组建了航空工业队伍，作出了发展我国核技术和核工业的决定，制定了科学技术发展远景规划纲要，提出了“重点发展、迎头赶上”的方针，突出国防现代化。80年代，我国作出了以"863"计划、火炬计划等为主要内容发展高新技术及其产业的战略决策，采取“军民结合，以民为主”的方针，把推动国民经济现代化进程作为首要目标。90年代，党中央、国务院作出了《关于加速科学技术进步的决定》，号召全党、全国人民坚定不移地实施科教兴国战略，高新技术产业的发展得到了各级政府的高度重视。每一次决策，都充分反映了当时国际国内的形势背景，体现了国家经济发展和国防建设的实际需要。今天，发展高新技术产业，要坚持把推进国民经济现代化、提高国家经济竞争力作为首要目标，集中表现在以下三个方面：
（一）发展高新技术产业要为国民经济持续增长和就业做出贡献。当前我国经济面临增长和就业的双重压力。而且今后一个时期内要保持较高的经济持续增长速度、创造更多的就业机会，任务十分艰巨。高新技术产业如何发展，是当前以及今后摆在我们面前的一个重大课题。我们应当从东南亚金融危机中得到启示：一个国家尽管在一定时期凭借其他因素取得较快发展，但如果没有强大的技术基础做后盾，没有高新技术及其产业的支持，经济长期持续增长的基础和后劲将十分脆弱。因此，要加快高新技术发展的步伐。目前，对已经具有一定产业规模的高新技术产业，要按照市场的需求，积极支持，扩大产业规模，使其尽快成长为国民经济支柱产业，带动经济增长；对一批相对成熟、具备产业化条件且具有市场前景的高新技术成果，要创造条件加快其产业化的步伐，尽快形成新的经济增长点，创造更多的就业机会。但在推动的过程中要注意防止盲目性和重复建设。
（二）发展高新技术产业要密切结合经济增长方式转变和产业结构调整的需要。我国经济发展已进入调整和优化产业结构、转变增长方式的关键时期，党和国家对高新技术产业发展和用高新技术改造传统产业寄予厚望。目前我国技术水平较低的传统产业所占比重过大，高新技术产业比重太小。尽管我国一般工业品供大于求的矛盾比较突出，然而高新技术产品的国内外市场需求依然旺盛，高新技术产业正以高于其他产业的速度发展，改造传统产业为高新技术产业提供的市场容量和潜力都较大，这为我国高新技术产业发展提供了广阔的空间。因此，加快高新技术产业发展，对带动我国经济结构优化和经济增长方式转变起着至关重要的作用。要把发展高新技术产业作为带动整个产业结构优化升级的关键举措，重点支持发展产业关联度强、促进工农业现代化和带动传统产业技术升级的高新技术产业，加速我国工农业和服务领域高新技术化、国民经济信息化的进程。
（三）加快高新技术产业化步伐，提高我国高新技术产品在国内外市场的竞争力水平。我国外贸出口连续22个月增长之后，今年5月份出现了首次下跌，6月份比去年同期只增长1.6%，出口形势严峻。从当前情况看，主要是受亚洲某些国家和地区金融风波影响。但从长远看，出口产品中劳动密集型、低附加值产品比例偏大，高附加值产品太少，也是我国出口缺乏后劲和竞争力不强的重要因素。同时，随着大批跨国公司的高新技术产品进入我国市场，对我国较低技术层次的传统产业及尚处在起步阶段的高新技术产业也带来了冲击。今天的世界经济格局已经表明，仅仅依靠廉价劳动力和自然资源参与国际竞争绝非长久之计。迎接严峻挑战，需要充分利用经济全球化的机遇，在引进、吸收、消化国外先进高新技术及其成果的同时，将我们自己的研究开发与技术引进密切结合，在高起点上强化创新，提高自主创新能力，培育和形成拥有自主知识产权的高新技术产业。要以市场为导向，努力扩大高新技术产业规模，提高我国高新技术产品的市场竞争能力和国内市场占有率，积极开拓国际市场，带动出口增长和出口结构的优化升级。
三、大胆探索，勇于实践，走出一条符合社会主义市场经济规律、具有中国特色的高新技术产业发展道路
当前我国正从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，高新技术产业化工作要适应这个转变。在社会主义市场经济条件下，发展高新技术产业要坚持“两条腿走路”。既要以市场为导向、充分发挥市场机制的作用，又要充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势。火炬计划实施十年来，在引入市场机制方面做了有益的探索，取得了宝贵的经验。要在总结过去经验的基础上，结合新形势的要求，进一步探索社会主义市场经济条件下加快高新技术产业化的道路。要形成有效的机制，调动和激励国内外各方面的力量参与进来。要理顺高新技术产业化工作中政府与市场、政府与企业的关系，坚持政府构建“平台”，企业“唱主角”。政府要以间接管理与全面服务为主，以直接支持和引导为辅，把主要精力放在创造有利于高新技术产业化的宏观政策环境方面。
（一）要大力加强对高新技术中小企业的“孵化”和扶持力度。中小企业是国家经济发展的活力所在，高新技术中小企业是国家未来经济竞争力的重要源泉。只有拥有数量可观的高新技术中小企业群，才能拥有高新技术产业的明天。国内外高新技术产业发展的成功经验表明，企业无论大小，只要从国内外市场需要出发，具有科技创新能力、掌握开拓市场的本领、不断提高经营管理水平，就能够在市场竞争中迅速发展起来。因此，在推动我国高新技术产业化发展的过程中，要转变观念，不能一味依靠一次性大量投入来上规模、上水平。要致力于创造和维护一个有利于中小高新技术企业迅速健康发展的环境条件。
火炬计划最基本的经验之一，就是以市场为导向，引导高新技术企业走从小到大、滚动发展、逐步壮大的道路。高新技术企业在创办初期十分艰难，需要支持和保护。孵化高新技术企业，是高新技术产业化的重要途径。近年来，各地方的创业中心（“孵化器”）先后孵化出2600余家高新技术企业，为高新技术产业化做出了重要贡献。今后要进一步引入市场机制，办好企业“孵化器”。
同时，要结合我国国情，试办国际上行之有效的支持高新技术企业发展的风险投资。风险投资事业的发展涉及政府、金融、法律等方方面面，需要各方面共同参与，需要制定配套政策和法律；要敢于突破，大胆试验，探索并形成我们自己的风险投资机制，发展中国的风险投资事业。科技部要会同有关部门抓紧研究，提出建议。
国家已经决定通过政府拨款建立风险投资信贷基金，支持科技型中小企业的创新创业。各地方政府也要对高新技术中小企业、特别是处于创办初期的小企业给以关心，尽可能地为它们走向成功之路多提供一些切实的帮助，特别是资金方面的支持。
（二）在涉及国计民生、国家安全的战略性领域和制约我国经济发展的关键领域，要集中力量，重点突破。高新技术产业对资金、技术、人才、设备等支撑条件的要求较高，风险性也较大。我国是一个发展中国家，整体技术水平较低，在发展高新技术产业方面不可能全面铺开，更不能借此刮风。因此，要充分发挥社会主义制度的优势，集中有限资源，在涉及国计民生和国家安全的战略性领域，扶持并办好一批大型骨干高新技术企业。同时要引入市场竞争机制，优先选择符合世界高新技术产业发展方向、未来能够赶上世界先进水平、市场前景广阔，特别是对我国产业结构优化、国家竞争力提高有重大带动作用、我国具有一定优势和基础的产业，例如电动汽车、高速列车、清洁煤和其他清洁能源、生物技术、环保技术、计算机网络和软件等，按照市场规律，集中力量支持，力争实现跨越式发展。
（三）建设以高新技术产业开发区为载体的区域创新网络系统。江泽民同志指出：“本世纪在科技产业化方面最重要的创举是兴办科技工业园。这种产业发展与科技活动的结合，解决了科技与经济脱离的难题，使人类的发现或发明能够畅通地转移到产业领域，实现其经济和社会效益。”对高新技术企业来说，创新是一个受多方面因素影响的系统过程，除了内部研究开发活动外，外部创新知识源十分重要，获取外部知识的能力和渠道极其关键。只有当企业、高等院校、科研院所、政府机构以及各种社会中介服务组织聚集在一起形成一个区域创新系统，形成合力，区域创新能力才有可能得到显著提高。区域创新系统的重要性在发达国家得到了广泛重视。世界上著名的高新技术产业聚集区，大都是围绕知识密集的区域创新系统形成的，例如美国的硅谷、128号公路，英国的剑桥科学园等。我国高新技术产业开发区是在企业引入市场机制、政府职能转换、市场逐渐发育三方面同步进行的状态下建设起来的。在大多数高新技术产业开发区内，企业、高等院校、科研院所和政府等正在逐步形成区域创新网络系统，区域创新能力得到提高。今后，要进一步研究区域创新活动的客观规律，努力把已经批准的现有高新技术产业开发区建设成为这样一种区域创新中心。为此，要对现有的高新技术产业开发区进行整顿，对那些名不符实的取消资格，对办得好的要给以支持，形成一批区域创新系统。
（四）要创造良好的政策环境，推动高科技创业的发展。高科技创新创业的失败率本身就很高，如果没有各方面的支持，创业成功的可能性就更小。国家政策支持，是加速高新技术产业化的重要前提。过去，国家制定了一些优惠政策，适应了各个阶段的特点，在推动高新技术产业化方面发挥了重要作用。党的十五大以后，在政府机构改革以及经济和科技体制改革的推动下，广大科技人员创新创业欲望强烈。要针对新的形势，制定进一步鼓励科技创业的政策，特别是要尽快制定有关知识产权界定和促进科技成果转化的政策，鼓励科技人员创办高新技术产业，吸引更多的科技力量转移到企业从事创新活动，推动高科技创业的发展。
四、要充分重视人才培养和青年人才的使用
发展高新技术产业的关键是人才，特别是跨世纪的优秀青年人才。当代高新技术产业发展异常迅猛，高新技术产业的竞争实质就是人才的竞争。在发展高新技术产业时，我们需要一大批从事高新技术研究和开发的科学家和工程师，更亟需一大批勇于创业的高素质企业家、投资家，亟需一批能为科技创新创业提供决策支持的咨询专家。
建立能持续培养这类人才的机制和能力非常重要。高校在人才培养方面要适应高新技术产业发展的需要，在重视科学家和工程师培养的同时，要重点加快对富有创造能力和创新精神人才的培养，特别是市场经济条件下的科技创业型人才。
要特别注意对年轻人才的培养和选拔。发展高新技术产业，尤其要靠年轻人。我们在支持、鼓励国内培养的高科技人员创业的同时，也要创造能够吸引在国外留学和从事高新技术研究的年轻人才回来创业并提供必要的条件。只有当我们拥有了一大批优秀的人才和建立了人才培养、吸引的机制，我国的高新技术产业才能持续蓬勃发展。
新世纪就要到来，我们对中华民族的振兴要有紧迫感和时代责任感。让我们在邓小平理论的指导下，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，沿着党的十五大确定的路线方针，艰苦奋斗，努力创新，进一步促进火炬计划成果的发展，加速高新技术产业化，努力开创高新技术产业发展的新局面，为我国国民经济发展和各项现代化事业做出更大的贡献。
（本文是李岚清副总理在“火炬计划十周年经验交流会”上的讲话）