远程教育质量保证体系的构建，本文主要内容关键词为：远程教育论文,质量保证论文,体系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G434文献标识码：A文章编号：1006—9860(2006)08—0041—04
远程教育要在终身教育和经济社会发展中发挥更大的作用并获得社会的认可，必须拿出它的实证，展示它的质量，而当务之急就是要研究远程教育质量保证体系的建设。
一、远程教育质量保证体系的理论模型
远程教育质量保证体系由两个子系统组成，即外部质量保证体系和内部质量保证体系。外部质量保证体系是内部质量保证体系的基础，内部质量保证体系是外部质量保证体系的具体体现。它们是既相互联系、相互制约、相互促进又相互独立的体系，各自承担着不同的职责和任务，但两者的目标是一致的。
(一)外部质量保证体系
外部质量保证体系是指以政府和社会为主为保证远程教育的质量而建立的质量保证体系。其功能主要是领导、管理、协调、控制、监督和评价远程教育院校的教育活动。
1.政府职能
(1)领导：根据国家的教育方针以及经济和社会发展对人才的需求，制定远程教育相关法律法规、发展战略、规划、目标和方针政策，确定远程教育发展规模、人才培养规格和层次，批准开展远程教育的院校，下达远程教育的招生计划及各种指令，指导远程教育的发展方向等；(2)管理：应用现代科学管理的方法和手段，对远程教育的质量、结构、规模、布局、投资和效益进行宏观管理，实现资源的有效配置，减少低水平的重复建设和资源浪费，集中人力、物力和财力，创建现代远程教育技术平台和国家远程教育资源库，为远程教育提供基本物质技术条件；(3)协调：协调远程教育院校与政府、社会及其他教育机构之间的关系，解决远程教育过程中与外部环境之间的冲突和矛盾，为远程教育创造一个良好的外部环境；(4)控制：通过制定现代远程教育资源建设技术规范、中国现代远程教育技术标准等办法和措施，对开展远程教育的院校进行质量认证，规范远程教育院校的行为，以实现远程教育的规模、质量与效益的协调发展；(5)监督：采用检查、随机抽查、评估、督导等多种方式，对远程教育院校的教学工作、运行机制和内外部质量保证体系的实施情况进行监控，并对远程教育过程中影响教育质量的因素进行分析、整理，以供决策参考，同时对院校办学行为是否规范、合法进行评估等等。
2.社会监督
以社会和专门的中介评估机构为依托，其责任和角色从总体上讲，一是促进与协助的角色，二是检讨与评核的角色。从系统论的角度出发，一个院校如果长久地局限于内部的检讨与运作中，缺乏外面的意见和外来的挑战，一个优良的系统也可能会因因循守旧和固步自封，而导致一些流弊的产生和阻碍系统的创新与改革。因此，社会监督的目的是促进与协助院校创立、改进校内质量保证体系。检查的重点应放在学校的办学行为是否规范；学校办学的规模、质量和效益是否协调；学校的专业设置是否符合社会的需求；学校培养的人才是否受到欢迎等等。
(二)内部质量保证体系
内部质量保证体系是指远程教育院校(含同行间的监督)为保证远程教育的质量而建立的质量保证体系。内部质量保证体系分三个层次：一是依据国家有关远程教育发展的方针政策，以及远程教育院校的人才培养目标和质量规格的要求，对远程教育的各个部门、要素和环节制定质量标准；二是按照质量标准要求进行教学设计、教学、管理和资源配置等；三是采取必要的质量保证措施和质量监控手段来保证质量标准的落实，以此来保证远程教育的总体质量，实现远程教育发展的科学化和规范化。这是质量保证的主体，也是试点院校质量保证的重点。
根据以上分析，远程教育质量保证的理论模型可见图1。
二、远程教育质量保证体系的要素分析
远程教育系统是一个开放的社会系统。系统是由一定要素组成的有机整体，要素以其特有的功能保证系统功能的实现。因此，要素是组成系统的基本单位。[1] 在我们构建远程教育质量保证体系的时候(主要是院校内部的质量保证体系)，有必要分析远程教育质量保证体系的要素。笔者认为其构成要素主要包括：培养目标、质量标准、学习对象、教师、学习资源、组织体系(学习中心)、学习支持服务、教学评价等。
1.培养目标。这是远程教育质量保证体系的目的和核心，是衡量教育质量优劣的根本尺度。就现代远程教育来说，通常确定的培养目标是：培养社会主义建设需要的、德、智、体等全面发展的、重点是面向基层的应用型高等专门人才。就具体内涵讲主要有三个方面，第一，突出人的个性全面和谐发展；第二，在培养人才的结构上应具有较大的适应性，以满足社会和市场对广博型、创新型、通用型人才的需求；第三，强化培养目标中对创新素质的要求。
2.质量标准。标准是对重复性事物和概念所做的统一规定，是重复性事物重复制造的依据。远程教育就是采用一种新的方式和手段不断地进行人才培养的新的教育活动。因此，质量标准不仅是远程教育质量保证体系的基础和依据，也是评价和衡量远程教育教学、管理和服务质量的一个尺度。将远程教育的各种质量标准按其内在联系形成一个有机整体，就形成了一个远程教育的质量标准体系(见图2)。
3.学习对象。远程教育主要是为那些离不开工作岗位或离不开家庭的在职人员提供学习的机会。因此，远程教育的对象主要是成人且大多是在职的。这也决定了他们具有以下三个特征：第一，有明确的学习动机；第二，在学习的同时，又同时扮演多种角色；第三，学习风险比较大。对远程教育院校学习对象的分析有助于我们能更好地对其加以认识，因为在体系建构的过程中，一切要素的设计、组织都需要充分考虑学习者的个体差异和充分发展的需要。
4.教师。教师是远程教育质量控制的关键因素。因此，教师除了要具有较高的专业知识，要做好远程教育的教学和学习支持服务工作，还应具备以下素质：一是熟练的远程教学能力；二是强烈的责任感；三是富有团队精神；四是运用教育学和心理学相关知识开展远程教学和支持服务工作；五是具有远程教育理论研究能力。
5.学习资源。学习资源是学生获得知识的主要和直接的途径，是远程教育的知识载体。学习资源主要包括文字教材、音像教材和网络资源等。
随着信息技术和互联网的发展，网络资源的利用空间越来越大，学习者不仅可以建设和提供自己的学习资源，而且可以充分利用网上高质量的学习资源，如图书馆信息资源、各类数据库资源、CAI软件资源、学术及科研信息等，实现优质学习资源的高度共享。
总之，学习资源的选取必须符合学习目标的基本要求；教材内容的编排必须符合学生的认知结构和不同文化层次要求；教材内容的呈现要根据不同媒体的特点，使学生通过努力学习和教师的辅导，能够达到学习目标的基本要求。
6.学习支持服务。学习支持服务是实施远程教育的重要支柱之一，也是远程教育质量控制的重要因素。远程教育的学生主要通过多媒体教材来自主学习，缺乏交互性和可比性。因此，能否为学生提供个性化的学习支持服务，是决定远程教育能否顺利开展的关键。英国的艾伦·泰特(Alan Tait)认为，学生学习支持包括以下活动：“通过面授、函授、电话和万维网而进行的导学、咨询、学习中心的组织，通过电视或收音机进行互动教学，以及其他活动。这些活动都有一个关键的概念元素，那就是支持学生的学习，不论他们是单独学习还是小组学习。”[2] 远程教育中学生学习支持服务的目的是要协助学生，使他们在学习上取得成功，同时也能帮助他们提高信心和自尊，减少辍学率，取得最后的成功。学习支持服务的主要活动包括导学，学习过程中的指导、辅导和咨询，以及学习中心的组织。
7.组织体系(学习中心)。组织体系(学习中心)是远程教育体系中至关重要的一环，是开展远程教育必不可少的基础设施；是传递教学内容，实现远程教学过程的重要保证；是增进教师与学生、学生与学生之间的人际交流，营造教书育人环境的重要渠道。因此，学习中心应在以下几个方面提供良好的学习服务内容：(1)用规范和制度确保服务质量；(2)具备优良的学习指引服务；(3)有优质的课堂导学服务；(4)有完善的课外答疑和助学服务；(5)有充足的网络教学资源服务；(6)具有及时的作业评改与考试复习服务；(7)具有及时的学习信息传递及提醒服务。
8.教学评价。教学评价是控制远程教育质量的重要环节。按功能可以分为诊断性评价、形成性评价和总结性评价。评价的目的是不断给评价的客体以指导意见，帮助他们达到最终的期望目标，是判断学习成果和效果的重要手段。学校应当定期地、科学地、正确地进行评价，并公布评价结果，同时根据评价意见改进教学。
三、构建远程教育质量保证体系的建议
远程教育质量保证是一个复杂的体系，需要政府的引导、检查和监督，需要社会的理解、支持和检验，更需要远程教育机构、受教育者、教育者的自身努力、自我约束和自我监控。为构建好这一体系，笔者提出以下建议。
1.政府部门对远程教育的管理、引导和监督是建立质量保证体系的前提。远程教育的健康有序发展，需要政府宏观调控和管理，制定相应的规划和政策，同时加强远程教育质量保证机制的法规建设。目前，我国远程教育还没有正式的评估政策，各省也缺乏相应的配套措施和政策。今后，要以《教育法》、《高等教育法》、《普通高等学校教育评估暂行规定》等为法律依据，吸收借鉴其他国家先进的经验，对远程教育质量保证的目的、组织、程序、周期、结果公布、保证对象类别、奖惩等做出明确规定。同时，各省也可结合本省教育质量保证的实际，制定相应的政策予以保障，使教育质量保证工作在法律法规上落到实处。
2.建立高水平的师资队伍是远程教育质量保证的关键。由于远程教育的特殊性，教师的工作特点和工作职能发生了变化，教师不仅是专业计划的设置者和课程资源的建设者，也是课程教学的组织者和实施者，同时还要通过多种手段和方式，为学生提供各种学习咨询服务，与学生保持良好联系，及时解决学生的学习问题和其他问题。据统计，2003年从事现代远程教育的各类教师人数为17.1万人，其中专职教师1.5万人，其他为兼职教师。[3] 这也提示我们，高素质教师队伍的建设要贯彻专兼职结合的方针，从远程教育的特点出发，从转变观念、优化结构和提高素质入手，培养一批既有较高学科水平，又具备从事远程教育教学工作知识和技能的专职骨干教师，同时在其他高校、科研机构等，聘请一批富有教学和实践经验、又具有强烈责任心的兼职教师，从事远程教育教学工作。当然，对兼职教师的聘任，从资格认定到工作考评都要建立相应的制度，同时要对他们进行相应的远程教育方面的知识、技能等的培训。
3.教学资源建设是远程教育质量保证的基础。我国远程教育试点高校在教学资源建设上已经取得了令人瞩目的成绩，但也存在一些问题，主要有：教学资源建设重开发轻应用；教学资源重复开发现象严重；教学资源的评价重专家评奖轻学生评价。因此，在进行教学资源建设的时候，应采取以下措施：(1)统筹规划，分工协作，避免重复建设，集中优势力量和设备多出精品。要在教育行政部门的规划下，根据各试点高校的特色和优势，分工承担相应的教学资源建设任务。可以考虑成立不同专业和主题的教学资源建设和应用专家咨询委员会，专门负责各个专业和主题的教学资源建设和应用方面的规划、咨询、论证及评价、监督等；(2)在边建设、边开发的同时，提高教学资源的使用效益；(3)多渠道、多形式建设教学资源；(4)建设国家远程教育资源库，探索教学资源共建共享新机制。在教学资源建设方面，可以借鉴美国ERIC(Educational Resources Information Center,教育资源信息中心)模式。
4.建立远程教育公共服务体系，增强和完善学习支持服务功能是远程教育质量保证的重要支柱。远程教育公共服务体系为开展远程教育的高等学校和其他机构提供校外教学支持服务，依托遍布全国各地的广播电视大学系统组建远程教育公共服务体系是既经济又有效的一条途径。远程教育公共服务体系的主要功能有：根据教育部颁布的《现代远程教育技术标准》等有关规范，保障教学资源高效传输；促进教学资源共享和优化整合；建立基于网络等的远程学习环境，为学习者的个性化学习提供规范、完善的支持服务；接受开展远程教育院校和机构的委托，提供教学、教务管理支持服务等等。因此，远程教育公共服务体系的建设可以按照市场机制运行，实行市场准入制度。这样，能有效地防止当前部分学习中心存在的只追求经济利益，学习支持服务不到位以及不重视教学质量的现象，并能够自觉地接受政府、社会、市场和学生的监督，有利于远程教育的规范管理、学习支持服务功能的完善和远程教育质量的保证。
5.建立相对独立的、专业化的教育质量保障的社会中介组织是远程教育质量的重要保证。尽管我国高等教育在建立教育质量保障的社会中介组织方面已经有了很大的进步，如1994年1月，中国高等教育评估研究会在长春成立；1995年7月，学位与研究生教育评估事务所成立；1996年上海市成立了上海高等教育评估事务所以及之后的江苏教育评估院的成立等等，这些专门化的教育评估机构对我国高等教育的质量评估和质量保证进行了积极的探索，提供了有益的经验，但在远程教育领域，相对独立的、专业化的教育质量保障的社会中介组织还是个空白。尽管我国有一个全国高校现代远程教育协作组，但该组织只是教育部主管的民间组织，主要还是一个服务机构[4]，为各开展远程教育的高校提供服务，它不具备行业监管的职能和社会中介机构的特点。因此，转变政府职能，建立独立、自治、专门的远程教育质量保证的中介性社会评估、认可机构是切实可行也会是行之有效的办法。当然，这类机构的建立可以放到整个高等教育质量保证体系中去考虑，在分层次、分类别地建立质量保证社会中介机构时，考虑远程教育的特殊性并将其作为专门的一个群体，建立专门的、独立的中介机构。这类机构的职能应包括以下内容：(1)接受政府主管部门的委托，对要求开展远程教育的院校和专业设置进行学术评议，对开展远程教育的院校进行办学水平评估、教学评估及专业评估等；(2)接受远程教育院校的委托，对高校内部进行质量审核；(3)接受社会各界的委托，开展对有关院校或专业的教学质量、社会声誉等的评估；(4)为政府主管部门提供决策咨询报告；(5)经政府主管部门授权，向社会公布评估结果或报告，发布有关办学状态信息。
6.质量文化的建设是保证远程教育质量的重要因素。高等学校的质量文化是校园文化的重要组成部分。所谓高等教育的质量文化，就是以质量为中心的，把高校联结成一个有机整体的内在的规章制度、价值观的总和。[5] 也就是说，它是影响人们行为的传统习惯、行为准则、思维方式、价值观念等一些观念性东西的总和。其中，学校成员的价值观是其中最为核心的要素，它决定了学校决策行为的取舍原则，是质量文化建设的主导因素。可以说，一定的质量文化是做好质量管理工作的基础。只有建立一定的质量文化才能保证高校在整个教育教学过程中形成统一的质量意识、共同的质量观念和行为准则，通过这种具有较强辐射力的文化，来凝聚全体教职员工，为全面提高学校的教育质量作保障。因此，我们要积极引导师生员工的思想言行，使他们形成正确的质量价值观，树立“质量是学校生存和发展的生命线”的理念，努力形成积极进取的质量文化氛围，鼓励大家自觉地、积极地参与学校质量保证活动，切实投入到教育教学全过程管理中去，真正培育出“质量高于一切”的校园质量文化。