试析欧盟在美国亚太战略中的角色，本文主要内容关键词为：欧盟论文,亚太论文,角色论文,在美国论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近来，欧美关系出现了一些新变化，美国对欧热情上升，所谓美国“重返欧洲”成为各方关注焦点。在这一背景下，美亚太“再平衡”战略是否会发生变化?美亚太战略与“重返欧洲”有无关联?如果有，美国对欧盟有何期望?欧盟又将在美亚太战略中扮演何种角色?本文试就这些问题进行探讨。
一
近来，美对欧外交可谓攻势频频：奥巴马总统选择两名资深的“大西洋主义者”克里和哈格尔分别担任国务卿和国防部长；美副总统拜登2013年2月初出席年度慕尼黑安全会议时宣称“欧洲仍然是美不可缺少的头号伙伴”；①接着奥巴马总统在其国情咨文中提出要与欧盟建立“跨大西洋贸易与投资伙伴关系”(TTIP)；美新任国务卿克里将欧洲国家作为履新后的首访对象国。一时间，美国“重返欧洲”的说法充斥媒体。事实上，美国从来没有离开过欧洲，北约作为安全纽带，几十年来一直有力地将欧美双方紧密地联结在一起。美国此轮高调宣示与欧洲关系的重要性，与其亚太战略的调整密切相关。
亚太地区是世界上最具活力的地区，经济增长潜力巨大，大国也在这里扎堆，地区形势敏感复杂。美国作为超级强权，为确保其自身利益和影响力，加大对这一地区的投入是形势发展的逻辑结果。奥巴马政府第一任期最大的外交战略调整就是所谓的“重返亚洲”，也即搞亚太“再平衡”。②但随着这一战略的实施，相关问题随之浮现。美亚太战略被各方解读为对中国搞遏制，中美互信受到损害；一些国家在美国或明或暗的支持下，频频对中国采取挑衅行动，亚太地区近年变得更不安全；与此同时，美国自动减赤机制已经生效，国防预算削减不可避免；中东乱局继续发展，美难以全力东移。凡此种种，使得奥巴马政府的亚太“再平衡”战略受到越来越多的质疑。美新任国务卿约翰·克里在参议院就其提名举行的听证会上表示：“我不认为增强(在亚太地区的)军力是目前所必需的。在这个问题上，我希望非常谨慎地行事。”③事实上，在奥巴马第一任期末，美就已开始调整其亚太战略，其中一个重要方面就是强化与其传统盟友欧盟的关系。早在2011年11月，欧美领导人就在双边峰会上决定，由美贸易代表与欧盟贸易委员牵头组成“高级工作小组”，评估双方经济一体化可行性。TFIP就是该小组一年多来全面、深入调研和磋商的结果。
亚太地区发展事关美重大国家安全和经济利益，美绝不可能从这一地区后撤。因此，所谓美“重返欧洲”并不意味着美全球战略重点的变化，也不意味着美将回调其东移战略，而只不过是美东移战略中的一种策略调整。美希望借此将欧洲纳入其东移战略的主航道，借助欧盟力量更有效地实施其东移战略。正如前国务卿希拉里·克林顿在离任前发表的一次外交政策讲话中所说的，美国不是要把重心从欧洲转向亚洲，而是要和欧洲一起把重心转向亚洲。④
美国要想借力欧洲，就必须先安抚欧洲，稳定跨大西洋盟友关系。因为此前几年，欧美关系已经出现疏离趋势。奥巴马2008年当选受到欧洲国家普遍欢迎，但其上任后并没有给予欧洲更多实质性重视。相反，欧美双方因为在金融危机应对上的理念不同出现了更大矛盾和分歧。2010年奥巴马总统还罕见地取消了当年的欧美年度峰会。奥巴马政府决定推进东移战略也没有与欧洲盟友磋商，这在欧盟内引起较大争议，欧洲国家认为美不再重视跨大西洋关系，⑤甚至认为美在如此重要的问题上没有知会传统盟友是对欧洲的不尊重。⑥因此，美“重返欧洲”的直接目的是为了修补美欧关系，但更重要的考虑是，美希望借助欧盟经济实力强化其亚太“再平衡”战略的经济支柱。
近年来，美国亚太“再平衡”战略的主要特点是军事当头。美通过各种安全合作增加在该地区的军事存在，强化与该地区的盟友关系。短期看，美在该地区增建军事基地、扩大演习规模、推销军火等，能有效提升美国声势和影响力。长期看，一味依赖军事的做法难以持续。值得注意的是，美搞战略东移这几年，也正是亚太区域内经济联系日趋紧密的时期。目前，东亚经济实力最强的中、日、韩三国正就建立自由贸易区展开磋商，其中中韩两国计划在2014年底前完成谈判。⑦中国与亚太国家的经贸往来更为密切，已成为日韩以及多数东南亚国家的最大贸易伙伴。与之形成对照的是，美国债务总额已经超过其年GDP总量，未来还将急剧攀升。此外，美国市场容量下降，保护性增强，还大搞“再工业化”以吸引在外美国企业回流。所有这些都不利于美提升在亚太地区的经济影响力。当然，美也认识到其亚太战略的局限性，开始力推“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)，意欲以此将亚太国家纳入美主导的经济体系，并以专门性、针对性条款将中国排斥在外，以从经济上遏制中国的发展，疏离中国与亚太国家间的关系。但TPP成员多属较小经济体，即使有日本加入，其影响力也比较有限，且谈判难度大，很难达成美所期望的那种高门槛协议。如果各方为达成协议附加过多的例外条款，其效果将大打折扣。因此，美亟欲弥补其亚太战略的经济短板。在这方面，欧盟无疑能提供帮助。
欧盟当前虽深陷债务危机，但仍是世界第一大经济体，也是世界最大单一市场，又与亚太国家的经济关系非常密切。借助其庞大市场、投资以及官方发展援助，欧盟在亚太地区有一定影响力。欧盟如能在亚太配合美国，一方面可适当淡化美亚太战略的军事色彩，增加经济色彩；另一方面也可增强美在该地区的发言权和影响力。特别是美国与欧盟即将启动的TTIP谈判，更可能成为亚太“游戏规则的改变者”⑧。TTIP如果谈成，抛开其他不说，单就美亚太战略而言就将带来诸多好处。其一，增强美对亚太地区的经济外交实力。关税归零以及各种非关税壁垒的取消能够直接推动美出口，可给美经济带来立竿见影的好处。美国市场规模也将因为与欧盟单一市场联成一体而扩大一倍，美国企业将在全球更具竞争力，美国市场对亚太国家的吸引力将增大，美也将更有实力推进其亚太战略，如增加对亚太地区发展援助、扩大投资、提高从亚太国家的进口额等。其二，更有利于将亚太国家纳入美主导的经济体系。欧美经济总量约占全球一半，TTIP一旦建成，将因其规模而具有极强的辐射力。欧美双方与亚太国家缔结的一些双边自贸区协议很可能被TTIP吸纳整合。此外，相对而言，双边的TTIP比多边的TPP更易完成谈判，美还可以借助TTIP完成的声势推动TPP尽早达成，从而及早形成对中国经济发展的牵制力。其三，通过与欧盟经济一体化，可与欧盟合力制订经济规则和行业标准，阻遏中国在产业价值链上的攀升势头。2013年3月27日，美国国务卿克里结束在阿富汗的访问后又特别飞赴法国推销TTIP计划，这是克里在时隔不到一个月之后再次访问法国。因为相比英、德两国，法国在TTIP问题上相对要冷淡一些。克里特别强调，此举一方面可挽救欧洲经济颓势，另一方面也能与那些“不按规则行事”的新兴国家进行更公平的竞争。⑨TTIP还可有效地将欧盟纳入美国全球经济战略轨道，为中欧经贸合作制造更多障碍。
当然，美国也希望欧盟更多卷入亚太安全事务，并与美协调行动。2012年6月，欧盟理事会发布《欧盟外交与安全政策东亚指针》，这是2007年欧盟同类文件的更新版，其宣示的欧盟在南海等东亚系列安全问题上的原则立场与美相似。2012年7月12日，借东盟地区论坛召开之际，欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿与美时任国务卿希拉里发表《关于亚太地区的共同声明》，宣称欧美将就亚太安全问题进行协调。⑩有欧盟智库学者指出，欧盟针对亚太安全的这一系列行动与美施压有直接关系。(11)在这一系列行动之前，阿什顿领导的欧盟对外行动署曾接到美国务院邀请，后者要求欧盟与美就亚太问题设立共同议程。
此外，美国还希望欧盟能在中东、非洲、西印度洋等地承担更大责任。近年来，中东、北非局势越来越乱，而且看不到尽头。在美看来，埃及、突尼斯等经历过革命的国家需要稳定，叙利亚等国的反对派需要帮助，伊朗核问题需要解决，巴以和平进程需要往前走，非洲的恐怖主义活动也需要加以遏制，所有这些事情都将牵扯美很大精力，令美难以全力东顾。欧洲越有意愿和能力参与这些问题的解决，美就越有精力和资源用于亚太战略。因此，美“重返欧洲”也有给欧洲鼓劲的考虑。(12)
二
对于美亚太“再平衡”战略，欧盟可以说心态复杂。总体上，欧盟支持美更多卷入亚太事务，但又担心中美走向对抗冲突损害自身利益，以及自身会因此承担更多责任。
如果说欧盟在美战略东移之初对美确有抱怨，那主要也是因为觉得受到美国冷落的缘故，担心跨大西洋联盟将就此衰落，但欧盟对美战略东移的理由和目标，即应对中国崛起并没有太多异议。英国国防大臣哈蒙德就公开表示，美挺身应对中国作为一个全球性大国崛起带来的挑战符合欧洲利益。(13)现在美反过来热情拉拢欧盟，欧盟对美亚太战略就又放心了许多。欧美是传统盟友，双方关系自冷战结束以来虽然也有起伏，特别是在伊拉克战争问题上一度陷入严重分裂状态，但双方拥有相似的价值观，对很多国际问题的看法一致或相似。2012年欧盟智库欧洲安全研究所的一份调查报告显示，欧美双方的外交政策专家在亚太地区人权、法治、核裁军及防扩散，以及军事建设的透明度等方面，观点高度重合。(14)因此，在朝鲜核问题、南海问题、缅甸民主化，以及所谓中国的军事透明度、促进中国市场持续开放等问题上，欧盟与美立场并无不同。从某种程度上讲，美推行亚太战略是在做欧盟有心而无力做的一些事情，自然会得到欧盟支持。从安全上看，欧盟认为，朝鲜核问题、台海问题、特别是南海问题，加上一些地区局部冲突，都可能影响东亚安全和稳定，给欧盟利益带来影响，因而都是欧盟关切的问题。(15)从经济上看，东亚地区经济总量占全球GDP的21％，占欧盟商品和服务贸易总额的28％，而且这一比例还在继续增长。中欧贸易额与跨大西洋贸易额则已不相上下。(16)因此，在强化与亚太特别是东亚地区的经济合作方面，欧美目标也基本相同。对于亚太区域经济一体化，欧盟也与美一样密切关注，并持续推动与亚太国家的自贸区协议。对于中国经济发展势头，欧美有着相似的担心，认为随着中国市场容量的扩大以及中国产品持续向高附加值产品转型，欧美经济优势将很快丧失。因此，对于防范中国的竞争力冲击，欧美立场基本一致。这也是欧盟急于与美签订TTIP的原因所在。除在亚太问题上的认知有共通之处外，作为美国盟友，欧盟也感到有义务支持美亚太政策。欧盟宣称，“美国对日本、韩国、台湾及一些东南亚国家的安全保证，以及美国在该地区驻军的存在”，使美成为“东亚地区安全有力的提供者”。欧盟还公开表达了对美亚太战略的支持立场，声称“鉴于跨大西洋关系的重要性，在涉及东亚外交和安全问题的事务上，欧盟有强烈兴趣与美国形成伙伴关系，加强合作”。(17)
尽管如此，欧盟毕竟有自己的利益和考虑。欧洲国家大都属于中小国家，除英、法两国有较强的国际雄心外，其他国家国际视野相对较窄，关注重点都是欧洲事务、周边问题及与美国关系。欧盟也不是一个完全意义上的国际行为体，有27个成员国，还有权力较大的超国家机构如欧盟委员会等，权力分散，决策过程复杂，特别是在外交问题上仍很难用一个声音说话。由于各国分歧大，目前为止，欧盟并没有明确统一的亚太战略。欧洲与亚太距离遥远，在亚太也没有驻军。总体看，欧盟虽然关注亚太安全事务，但关注程度远不及美国，也没有像美那样维持霸权地位的考虑。因此，对于美亚太“再平衡”战略，欧盟也存在顾虑，特别是担心美过于注重军事投入的战略将导致中美对抗升级。欧盟在亚太的主要兴趣在经济，由于中国的经济分量和地位，欧盟对与中国发展经济关系更为重视。目前，中国是仅次于美国的欧盟第二大贸易伙伴，也是欧盟应对债务危机的主要对话伙伴。中国对于欧洲的经济重要性日益增大，甚至有欧洲专家认为，欧中合作重要性已高于欧美合作。(18)在很多欧洲学者看来，美增加在亚太军事资源投入，强化与该地区的盟友关系有很强的针对中国、遏制中国意味，而这很可能引发中美之间不必要的对抗。欧盟如果过于追随美亚太战略，可能会被中国视为参与美对中国的遏制战略，这不利于欧盟的独立形象和利益。(19)尽管部分由于美施压的原因，欧盟于2012年6月发布了《欧盟外交与安全政策东亚指针》，并在2012年7月12日与美联合发表了《关于亚太地区的共同声明》，但出于担心过于刺激中国的考虑，其在安全问题上的用语还是相对谨慎。在美要求下，欧盟想要成为美一个“有用的”盟友，但也不想放弃其相对中立的地位、完全站到中国的对立面。因此，欧盟就亚太问题加强与美协调，既有回应美要求，维护跨大西洋联盟的考虑，还有传达欧盟关切、影响美政策的想法。慕尼黑安全会议主席伊申格尔的一段话就较为恰当地表达了欧盟的立场：“鉴于美国亚洲政策的急剧变化，我们希望能促使欧洲在其中拥有更多的行动空间。欧洲并不仅仅是向亚洲和远东输出高科技和汽车，它也可以成为该地区的一个政治伙伴，一个帮助亚洲实现稳定的伙伴。欧洲需要一项积极主动的亚洲政策，就此我们当然需要跟大西洋彼岸的美国伙伴进行磋商。这样的主动参与可以防止美国的亚洲政策过分专注于军事威慑，而忘记了要将中国定义为未来政治和经济上的伙伴。”(20)
欧美在亚太地区存在较强的竞争性，至少是在经济领域。亚太地区的市场和资金对急于走出经济困境的欧美双方来说都同样重要。鉴于欧美多数产品的同质性，美在亚太市场份额的扩大意味着欧盟市场份额的必然减少。同样，亚太国家持有的欧元资产的上升也在很大程度上意味着美融资成本的上升。因此，对于美战略东移，欧盟还有一个担心就是怕落在美国后面，成为亚太竞技场上的边缘化角色。目前，亚太经济一体化趋势增强，内部经贸往来呈快速上升之势，美又在极力推动TPP谈判，试图整合亚太市场。随着日本决定加入谈判进程，TPP声势再次高涨，对区域外国家的冲击也在增大。所有这些都使欧盟有被排斥在外的感觉，因而也欲加大参与亚太事务的力度。
此外，欧盟还担心，美一方面削减预算，另一方面又积极推进东移战略，这必然意味美将削减在欧洲、中东等地的外交和军事投入。欧盟未来将不得不适应这一变化，在自己的后院承担起更大责任。(21)目前，美驻欧部队人数约4万人，按照美战略东移计划，到2015年驻欧美军将减少到3.1万人。(22)从人数看减少得虽不多，但仍有不少欧洲国家对此表示担心。因为欧洲一些大的军事行动还仰赖美支持，如部署在科索沃的北约维和部队5000人中，就有800人来自美国。如美继续削减在欧洲的军事存在，在未来的类似行动中，欧洲将承担更大责任。与欧洲相比，美未来从中东等地转移出去的军事和外交资源更大。过去20年，美在中东卷入了数次花费巨大的战争。但如今美对在中东动武的兴趣已大大下降。利比亚战争是欧洲挑头，叙利亚危机也是欧洲人冲在前面；在非洲马里等地，美也乐见欧洲人参与。可以说，让欧洲人在自己的后院承担更大的安全责任已成美两党共识。美与中东相隔遥远，随着页岩气革命的深入及美对外能源依赖度下降，美对中东地区的兴趣已趋下降。但中东北非是欧盟后院，恐怖主义、战乱、难民、民主化等问题是欧盟不得不着力应对的问题。因此，相比欧洲本身，美从中东撤离将给欧盟带来更大压力。(23)
三
未来欧盟在美国亚太战略中所能扮演的角色将受多重因素影响，包括美国的压力和带动，欧盟的意愿和能力以及国际形势的演变等。随着美“重返欧洲”攻势的加强，欧美外交战略的协调性将大大提高，欧盟将成为美推进亚太战略的一大助力。但由于多重因素限制，欧盟也不大可能完全如美所愿扮演其中的角色。
可以肯定的是，未来欧盟将更多卷入亚太事务，其中既有美推动，也有欧盟出于自身利益的考虑。事实上，欧盟近来进入亚太的动作明显加快，特别是在经济领域。欧盟拥有全球最大的单一市场，而且根据2009年生效的《里斯本条约》，欧盟成员国已基本上将贸易和投资领域的主权完全让渡给欧盟，在这一领域欧盟可以用一个声音对外说话。因此，欧盟完全可以说是一个不逊于美国的经济巨人，在国际贸易和投资领域拥有极大影响力。近来，欧盟充分利用这一优势，逐步展开在亚太的贸易布局，特别是自贸区建设进展明显。2011年7月，欧盟与韩国的自贸协定正式生效；2012年12月，欧盟与新加坡完成自贸协定谈判；欧盟与马来西亚、印尼、越南等东盟国家的谈判也在加紧进行，其最终目标是与东盟作为一个整体签署自贸协定；欧盟与印度的自贸协定谈判已近尾声；欧盟2013年4月还启动了与日本的自贸协定谈判。欧盟在亚太的贸易布局虽然很大程度上是出于自身利益的需要，也是为未来与其他大国包括美国在这一地区的经济竞争作准备，从客观效果看，还极大地配合了美亚太战略。作为美亚太战略的经济支柱，美也在力推自贸区战略，特别是TPP谈判。欧美在亚太的自贸区谈判、加上欧美之间正在启动的TTIP谈判，将使欧美日三大经济体深度整合，并对亚太其他小型经济体形成巨大的磁吸效应，最终可能形成一个将中国排除在外的巨大市场。而且，欧美在亚太的贸易布局已给亚太区域经济一体化带来消极影响，中日韩三国自贸区谈判在欧日自贸谈判、TPP以及TTIP的压力下将更为困难，东盟国家与中国的经济一体化意愿也将大大降低。
除大力推进自贸区建设外，欧盟国家领导人访问亚太国家的频率明显增加。2012年4月，欧盟派出史上最庞大代表团，参加了第19届东盟-欧盟部长级会议；同年7月，欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿在连续两年缺席后首次参加了东盟地区论坛，并与东盟正式签署了《东南亚友好合作条约》。2013年2月，法国总统奥朗德及英国首相卡梅伦分别率庞大政商代表团访问印度，一者是为拉拢印度，平衡与中国关系，二者是寻求签署经贸大单。欧盟国家虽然普遍面临外交预算紧张难题，但其在亚太地区的投入并未减少，甚至还有所扩张。例如，英国决定，到2015年将在亚洲新设立8个外交使领馆，包括重启在1985年关闭的英国驻老挝大使馆，扩大现有驻亚外交团队规模，向中国、印度分别增派60和30名工作人员，加大人才培养力度，到2015年将外交部能说中文的员工增加40％等。(24)欧盟这些做法虽然并不完全针对中国，但因为与美亚太战略思路、步调一致，还是达到了为美亚太战略壮大声势的效果。
在安全及地缘政治问题上，部分为了配合和支持美立场和政策，部分出于对亚太安全形势可能恶化的担心，欧盟也可能更多关注和参与亚太安全事务。比如在南海问题上要求争议各方在多边框架内通过对话合作解决争端，寻求在解决朝鲜核问题上发挥作用等。欧盟将于2013年首次开展与中国防务安全部门的政策对话，未来欧盟还可能与亚太其他国家展开更多类似对话。在解除对华武器禁运问题上，欧盟态度将更为保守。欧盟及其成员国与亚太国家的防务合作也可能加强。2012年4月英国首相卡梅伦访日期间，与日本在联合研发武器装备等方面取得较大共识，包括联合研发、生产武器装备，研究制定政府间协议，对防卫装备品向第三国转移及目的外使用进行严格管理，建立防卫大臣定期会晤机制，加强联合研究和情报合作，建立两国外相“战略对话”机制，举行联合演习、训练及开展两军交流等。欧盟国家还可能加大对亚太地区的军火推销力度等。但也应注意到，欧盟卷入亚太安全事务将有其限度，比如，欧盟很难在军事方面扮演重要角色，不大可能在亚太地区建立军事基地，对参与美在亚太地区组织的各类军事演习也将非常谨慎。欧盟国家对北约参与亚太安全事务也基本上持反对态度。(25)也正因为如此，欧盟将试图维持对美相对独立性，通过防务对话或军事交流，扮演一个相对中立的对话者和协调者角色，用一名欧盟官员的话来说就是，“美国是亚洲强权，我们则是一个亚太伙伴”。(26)
在价值观外交方面，欧盟也将是美有益盟友。对中国打人权牌是西方惯用手段，美亚太战略的重要一环就是借所谓“民主”和人权等价值观问题攻击中国。美前任国务卿希拉里就多次在访问蒙古等亚太国家时影射中国。欧盟近来虽然对华价值观外交力度有所减弱，但欧盟仍视价值观外交为其扩大全球包括在亚太地区影响力的重要手段，包括给东盟人权政府间委员会提供资金支持与行动指导。2011年以来，欧盟密切关注缅甸政治形势的变化，加紧调整对缅政策。欧盟官员接连访缅，积极与缅民主派联络、接触，加大对缅援助力度，敦促缅政府走“民主化”道路。2012年4月，英国首相成为第一个访问缅甸的西方国家领导人并与昂山素季举行了会谈。随后，欧盟解除了对缅经济制裁，以鼓励缅“民主化”建设。欧盟在亚太地区推进价值观外交固然有自己的利益考虑，包括扩大影响力、借此实现更大经济利益、并对中国的地区影响力形成牵制等，但也是与美协调行动的结果。
在中东、非洲等地，为解除美后顾之忧，欧盟未来也将试图承担更多责任，欧盟内部对此已有深刻认识。(27)这既是为回应美要求，也是出于自身安全利益的考虑。比如在伊朗核问题上，欧盟还可能进一步加大制裁力度；欧盟也可以施加经济压力促使以色列重回谈判桌。
欧盟对美战略东移的另一支持体现在处理自身事务的能力。冷战时期，美国的全球战略重点放在欧洲，目的主要是为遏制苏联，防备其入侵。美近年来之所以能够实施战略东移，与欧洲的相对稳定密切相关。但欧洲未来是否能真如美所愿在亚太与美协同行动，在处理自身事务上让美放心，还有较大的不确定性。欧盟经济持续低迷，债务危机不断深化、蔓延，欧元区解体的可能性仍未完全排除，英国脱离欧盟的可能性也在增大，这注定欧盟将长期内倾，对外影响力和行动能力都将持续下降。如果发生欧元区崩溃或英国脱离欧盟的极端事件，将意味着欧洲一体化的大倒退，欧盟实力将严重受损，内部冲突也会增多。届时，欧盟连自身都将难以稳定，(28)更不用说稳定周边、进入亚太了。欧盟的弱化及其可能更糟糕的前景即欧洲一体化的倒退，还将深刻影响欧俄关系。冷战结束以来，欧盟不断东扩，俄罗斯则步步后退。欧盟处于经济、发展模式以及所谓价值观上的优势地位。近年来，随着欧盟影响力下降及俄罗斯开始力推欧亚联盟战略，欧俄在乌克兰、白俄罗斯等前苏联地区的争夺趋于激烈。美为推进亚太“再平衡”战略，近年来一再试图缓和与俄罗斯关系，但美国内主张遏制俄罗斯的声音并未消解，美事实上也在关注俄罗斯的欧亚联盟战略。如果未来欧洲“俄进欧退”步伐加快，美将很难全力推进亚太“再平衡”战略。
从目前情况看，欧盟在中东、非洲等地的作用也有其限度。欧盟将更多局限于以经济和贸易手段为主的“良治”、民主化改造以及小规模军事干预，比如欧盟海军在索马里采取的反海盗行动。事实上，即使对付利比亚虚弱的卡扎菲政权以及在马里采取有限军事行动，欧盟都不能独立完成。(29)如果中东、非洲等地爆发大规模冲突，欧盟将不得不请求美国帮助。
综而言之，在美亚太“再平衡”战略的压力及刺激下，欧盟配合美推进亚太战略的意愿增强，包括更多卷入亚太事务、在解决自身及后院安全稳定问题上承担更多责任等。但欧盟对美国的作用将更多体现在经济和价值观领域，在安全及地缘政治上的帮助则相对有限。国际形势若发生较大变化，如欧洲一体化发生倒退、中东等地爆发大规模冲突，或俄罗斯在欧洲更为强势、进取等等，都可能使欧盟在配合美推进亚太战略上有心无力，美“联欧入亚”战略也就难以达到预期目标。
注释：
①“Remarks by Vice President Joe Biden to the Munich Security Conference”,Hotel Bayerischer Hof Munich,Germany,February 2,2013,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/02/02/remarks-vice-president-joe-biden-munich-securi ty-conference-hotelbayeri.(上网时间：2013年4月25日)
②Patrick Goodenough,“In Europe,Kerry Says U.S.'Pivot' to Asia Won't Come at Europe's Expense”,February 27,2013,http://cnsnews.com/news/article/europe-kerry-says-us-pivot-asia-wontcome-europes-expense.(上网时间：2013年4月25日)
③“Senate Foreign Relations Committee Holds Confirmation Hearing on the Nomination of Massachusetts Democratic Sen.John Kerry to be Secretary of State”,Congressional Hearings,January 24,2013-Final,http://www.lawfareblog.com/wp-content/uploads/2013/01/KerryConfirmation-Testimony.pdf.(上网时间：2013年4月18日)
④The Brookings Institution,“The Transatlantic Partnership:A Statesman's Forum with Secretary of State Hillary Clinton”, Washington,D.C.,November 29,2012,http://www.brook ings.edu/～/media/events/2012/11/29％20clinton/20121129_trans
atlantic_clinton.pdf.(上网时间：2013年4月25日)
⑤Gideon Rachman,“The U.S.Pivot to Asia-Should Europeans Worry?” http://www.cepa.org/ced/view.aspx?record_id=340.(上网时间：2013年月18日)
⑥Parke Nicholson,“Transatlantic Relations and the Pivot to Asia”,December 11,2012,Center for the National Interest,http://www.cftni.org/12.11％20Summary％ 20-％20Transatlantic％
20Relations％20and％20the％20Pivot％20to％20Asia-1.pdf.(上网时间：2013年4月25日)
⑦David Gosset,“While America Returns to Asia,China Regains Centrality”,http://www.understandingchina.eu/Chinaide
ascommunity/KnowledgePartnercontributions/tabid/887/PostID/2793/WhileAmericaReturnstoAsiaChinaRegainsCentrality.aspx.(上网时间：2013年4月18日)
⑧William A.Galston,“Obama's Pivot to Europe:Forget China.An EU Trade Deaf would be the Real Game-changer”,February 20,2013,http://www.brookings.edu/research/opinions/2013/02/20-obama-pivot-europe-galston.(上网时间：2013年4月18日)
⑨“Remarks With French Foreign Minister Laurent Fabius”,February 27,2013,http://www.state.gov/secretary/remarks/2013/02/205293.htm.(上网时间：2013年4月18日)
⑩“Joint EU-US Statement on the Asia-Pacific Region”(A 328/12),Phnom Penh,12 July 2012,http://www.consilium.eu ropa.eu/uedoes/cms_data/docs/pressdata/EN/foraff/131709.pdf.(上网时间：2013年4月18日)
(11)“America and Europe's Pacific Partnership”,http://www.iss.europa.eu/fr/publications/detail-page/article/america-and-europes-pacific-partnership/.(上网时间：2013年4月18日)
(12)Sven Biscop,“The American Pivot Hinges on Europe”,The New Atlanticist,12 July 2012, http://www.acus.org/new_
atlanticist/american-pivot-hinges-europe.(上网时间：2013年4月18日)
(13)James Kirkup,“US Pivot to Asia Puts Pressure on Germany,Philip Hammond Says”,http://www.telegraph.co.uk/news/9239356/US-pivot-to-Asia-puts-pressure-on-Germany-Philip-Hammondsays.html.(上网时间：2013年4月25日)
(14)Patryk Pawlak & Eleni Ekmektsioglou,“Transatlantic Strategies in the Asia Pacific”,Findings of a Survey Conducted among EU and US Foreign Policy Experts,12 June 2012,http://www.iss.europa.eu/publications/detail/article/transatlantic-strategies-in-the-asia-pacific/.(上网时间：2013年4月18日)
(15)Council of The European Union,“Guidelines on the EU' s Foreign and Security Policy in East Asia”,Brussels,15 June 2012,p.5,http://eeas.europa.eu/asia/docs/guidelines_eu_foreign_sec_pol_east_asia_en.pdf.(上网时间：2013年4月18日)
(16)Council of The European Union,“Guidelines on the EU's Foreign and Security Policy in East Asia”,Brussels,15 June 2012,p.3, http://eeas.europa.eu/asia/docs/guidelines_eu_
foreign_sec_pol_east_asia_en.pdf.(上网时间：2013年4月18日)
(17)Council of The European Union,“Guidelines on the EU's Foreign and Security Policy in East Asia”,Brussels,15 June 2012,p.8,http://eeas.europa.eu/asia/docs/guidelines_eu_for eign_sec_pol_east_asia_en.pdf.(上网时间：2013年4月18日)
(18)Patryk Pawlak & Eleni Ekmektsioglou,“Transatlantic Strategies in the Asia Pacific”,Findings of a Survey Conducted among EU and US Foreign Policy Experts,June 2012,http://www.iss.europa.eu/publications/detail/article/transatlantic-strategies-in-the-asia-pacific/.(上网时间：2013年4月18日)
(19)Jonathan D.Pollack,VII.,“China's Rise and US Strategy in ASIA”,Look East,Act East:Transatlantic Agendas in the Asia Pacific,Edited by Patryk Pawlak,Report No.13,December 2012,Published by the EU Institute for Security Studies,pp.56-58,http://www.iss.europa.eu/publications/detail/article/look-east-act-east-transatlantic-agendas-in-the-asia-pacific/.(上网时间：2013年4月18日)
(20)Michael Johnson,“Europe Needs a Dynamic Policy in Asia”,at the 48th Munich Security Conference Starting February Global,January 28,2012,http://www.bigboardnews.com/2012/01/28/europeneeds-a-dynamic-policy-in-asia-at-the-48th-munich-security-conference-starting-february-global/.(上网时间：2013年4月18日)
(21)Hans Kundnani,“U.S.,Europe:Get Beady for Estrangement”,http://globalpublicsquare.blogs.cnn.com/2012/11/27/u-seurope-get-ready-for-estrangement/.(上网时间：2013年4月18日)
(22)Brian Beary,“US Pivot to Asia Puts Onus on Europe to Boost Capability”,http://www.europolitics.info/sectoral-poticies/us-pivotto-asia-puts-onus-on-europe-to-boost-capability-art344522-13.html.(上网时间：2013年4月18日)
(23)Otto Kreisher,“UK Defense Chief To NATO:Pull Your Weight In Europe While US Handles China”,AOL Defense,19 July 2012,http://defense.aol.com/2012/07/19/uk-defense-chief-to-nato-pull-your-weightin-Europe-while-us-ha.(上网时间：2013年4月18日)
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(25)Andrew S.Erickson and Austin M.Strange,V.“Transatlanticic Security Cooperation in the Asia Pacific”,Look East,Act East:Transatlantic Agendas in the Asia Pacific,Edited by Patryk Pawlak,Report No.13,December 2012,Published by the EU Institute for Security Studies,p.39,http://www.iss.europa.eu/publieations/detail/article/ look-east-act-east-transatlantic-agendas-in-the-asia-pacific/.(上网时间：2013年4月18日)
(26)Laurence Norman,'EU Looks to Its own Asia Pivot',Wall Street Journal,3 May 2012.
(27)James Kirkup,“US Pivot to Asia Puts Pressure on Germany,Philip Hammond Says”,http://www.telegraph.co.uk/news/9239356/ US-pivot-to-Asia-puts-pressure-on-Germany-Philip-Hammondsays.html.(上网时间：2013年4月18日)
(28)Gideon Rachman,“The US Pivot to Asia.Should Europeans Worry?” GLOBSEC Policy Briefs,12-14 April 2012,http://www.globsec.org/globsec2012/uploads/documents/GPB/GPB％20Rachman.pdf.(上网时间：2013年4月18日)
(29)James Blitz,“Nato chief warns on Europe's gaps in Mali”,Financial Times,February 3,2013.
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