铁路经营管理模式分析及方案选择

弋建伟

（中铁十八局集团第四工程有限公司，天津 300350）

摘 要：文章首先对铁路经营管理模式进行阐述，从职责分布不明确、管理方式不合理、管理人员素养有待提升三个方面入手，对铁路建筑项目管理存在的问题进行解析，并结合工程案例，提出地方铁路运营管理模式的方案选择对策。

关键词：铁路经营；管理模式；方案选择

我国社会经济水平及人们生活品质的不断提升，给铁路建设提出了新的要求。从铁路建设角度来说，其不但带动了我国社会经济的发展，同时也给人们出行营造了便利条件。现阶段，科学技术水平的全面提高，带动了我国铁路事业的稳定发展。所谓的铁路事业是指我国各个领域及企业发展所投资建设的专用铁路，也就是我国电路运行的延续。但是结合目前情况来说，我国铁路在经营管理及项目管理过程中，多多少少会存在一些不足，这些不足为我国铁路事业的未来发展带来了不利影响。基于此，铁路企业需要结合实际情况，做好运营管理工作，并根据项目管理存在的问题，采取相对应的处理对策，优化铁路管理模式，在保证铁路顺利运营的同时，实现管理水平的提升，从而促进我国铁路事业健康发展。

一、工程概况

兰新铁路第二双线是我国《中长期铁路网规划》重点项目，也是亚欧大陆桥铁路通道的重要组成部分，建成运营后将提升我国和中亚、欧洲等地的铁路运输能力，有利于完善我国向西开放格局。该线自兰州西站引出，经青海西宁、甘肃张掖、酒泉、嘉峪关、新疆哈密、吐鲁番，引入乌鲁木齐站，全长1 776km。中国铁建十八局集团管段地处甘肃和青海地区，平均海拔近3 000m。该集团2-2标担负兰新铁路甘青段全长32.85km的施工任务，其中包含2 277.4m路基、12座桥梁、9座隧道、7座涵洞、107.328km单线铺无砟轨道床、1座站场、2处梁场、制、架梁686片。新建兰新铁路第二双线甘青段LXS-2-2标，位于青海海东州境内，全长32 851.2m，总投资30.64亿元。中铁十八局集团标段负责DK71+183～DK104+066段内路基、桥梁及隧道线下工程所有项目施工，并负责DK50+402～DK104+066全标段内制架梁、桥面防水及无砟轨道板铺设施工。

一是充分利用报刊宣传闻喜县水利普查工作进展和普查动态；二是强化普查信息报告制度，保证普查信息上传下达畅通，印发水利普查简报，确保水利普查领导组成员及相关部门领导及时全面了解普查工作进展；三是墙体刷写固定标语，发放宣传单，利用电视台、电子屏、横幅等媒介，在全县广泛宣传水利普查，营造支持水利普查的良好氛围。

二、铁路经营管理模式

结合当前情况来说，我国大部分铁路企业在开展经营管理工作时，采用的经营管理模式主要有三种，一个是完全自营管理模式，二是部分自营管理模式，三是委托国营铁路管理模式。铁路经营管理模式框架见图1：

图1 铁路经营管理模式框架

1.完全自营管理模式

从完全自营管理角度来说，主要指人们在进行铁路运营及管理时，把各个项目进行统一管理的方式，其中包含了存款、建设、运营等。通常来说，铁路企业要想全面应用这种经营管理方式，需要严格根据我国铁路相关技术标准结管理要求来进行，只有这样，才能促进铁路经营管理水平的提升，实现铁路经营管理效益的最优化。一般情况下，铁路企业在开展铁路经营管理工作时，通过应用完全自营管理模式中现代化设计管理理念，将其运用到铁路运营、铁路设备维护、铁路调度等活动中，实现对铁路运营情况的科学监管，减少运营问题出现^[1]。

2.部分自营管理模式

即便我国铁路事业发展已有几十年，但是与之对应的监理单位建立时间相对较短，正处于发展阶段，因此无论是在工作体系方面，还是在监管方式上，还不能更好的满足铁路建设项目管理要求，使得监理企业自身作用不能得到充分发挥。为了减少铁路建设项目管理问题出现，监理单位应该采取多元化方式，提升监理人员综合素养，并要求监理单位全面提升自身工作水平，明确担具的管理职责，加强铁路建设项目管理体系构建，实现铁路建设项目的科学化管理。

3.委托国营铁路管理模式

该管理方式具备的特性主要表现在铁路线路维修方面，在此过程中，维修成本应该由政府部门负责，以国营线路支线形式出现。在这种经营管理方式的作用下，铁路联络线和铁路双重功能得到了充分激发。其具备的优势在于，铁路被融入到整体网路范畴中，指挥调度工作也由国营铁路部门统一落实，在这种情况下，可以促进生产力的科学部署，实现现有铁路运输网络的完善。双方信息系统结合统一标准和要求，科学开发，同时统一应用，防止资金重复投放而引发的资源浪费^[2]。

三、铁路建筑项目管理存在的问题

1.职责分布不够明确

首先，针对铁路部投资建设项目来说，由铁路部工程管理部门担具业主职责，铁路部管理部门包含在事业法人范畴内，应该对工程项目投资、施工进度、施工质量等负责，根据项目目标来执行管理工作。其次，针对中央及地方合资铁路项目，由铁路建设投资企业代表铁路部门及政府部门组建合资铁路企业，合资铁路企业担具业主职责，采用投资人组建项目法人管理方式。最后，针对铁路改建扩建项目，由各个铁路建设企业管理部门担任管理职责，在此过程中，行使铁路委托部分业主职责及管理职责。

当前，在进行铁路建设项目施工过程中，大部分铁路建设企业把工作重心放置在施工进度及施工质量上，忽略施工管理工作，即便开展了施工管理工作，也主要围绕施工质量等方面开展，采用的施工管理方式较为滞后，分配的施工管理人员自身素养有待提升，无法将铁路建设项目管理工作落实到实处，阻碍铁路建设项目管理作用的发挥。此外，在进行铁路建设项目施工过程中，铁路建设项目管理工作缺少统一管理部门统一监管，从而使得施工环节割裂状况出现。

2.管理方式不尽合理

6. A形容词辨析。A.普通的，一般的；B.令人感兴趣的；C.奇妙的，极好的；D.流行的，受人欢迎的。联系下文，可知此处指的是你做一般的事情。故选A。

3.管理人员素养有待提升

铁路工程施工成本管理的好坏，直接关系到铁路施工企业利润的高低，也影响着铁路施工企业在市场竞争力的大小。要解决好个问题的解决，不是靠个人或单一部门来实现的，要靠铁路企业分部门分职责通过全员共同参与来实现，必须贯穿铁路的整个施工及管理经营的全过程。首先注意事前控制，在考虑施工成本的同时选定先进可靠的施工方案，制定技术可行、经济合理的施工方案是企业在成本最小化的基础上保质保量完成施工的前提。目前很多施工企业过多的考虑施工方案的可操作性，只是选择简易的施工方案，加快施工进度，而忽略了施工成本，造成了很多不必要的资金浪费。此外，某些铁路企业项目管理人员经济观念不强，管理理念单一，技术人员只负责技术和质量，现场管理人员只负责工程进度和施工生产，物资人员只负责材料采购和点验销存，表面看来职责清晰明确，但技术人员为了保证工程质量，选定了可行却不经济的方案施工；物资人员为了保证产品质量创优达标，选定了优质高价的材料；现场管理人员为了保证进度最大化，不考虑现场材料的合理堆放，造成材料的二次或多次倒运，忽视了不可预见成本的控制和管理。其次，事后综合分析总结，对已完工程对照目标成本查找原因、偏差纠正，以达到追踪责任管理和提高生产效益的责任目标。

4.铁路工程施工成本需加强控制管理

铁路建筑项目管理自身要求比较高，不仅需要管理人员掌握充足的专业知识，同时还能熟练的操作各种管理方案，不但如此，随着信息化时代的来临，铁路建设项目管理工作人员还要掌握充足的现代化技能和知识。但是在实际过程中，因为缺少专业性人才，并且大部分铁路建设企业没有定期开展专业培训工作，使得铁路建设项目管理人员自身素养相对偏低。此外，在进行铁路建设时，因为缺少第三方监理部门的监管，使得铁路建设目标无法实现科学把控，造成建设成本投放量的增加，导致资源大量消耗。

四、地方铁路运营管理模式的方案选择

1.明确选择方案

当前，在进行铁路运营管理方式选择的过程中，因为受到诸多因素的影响，要想实现铁路运营管理水平的提升，就要秉持因地制宜的原则，合理选择经营管理方案。结合兰新铁路来说，也就是由铁路部门及兰新铁路有限责任公司一同管辖的国营铁路。集通线有地域优势两线运量构建的重要交通枢纽。如果部分铁路企业采取由集通公司代管的运营方式，将会使得国营铁路控制灵活性相对较少，并且不具备较强的自主性^[4]。基于兰新铁路地理位置和服务对象，应该通过采取自主运营模式来实现经济效益的提升。这种模式能够促进企业强化运营管理意识，建立完善的经营管理体系，形成较强的竞争优势，在迎合市场经济发展需求的同时，给国家及地方经济建设奉献一份力量。

2.合理选择项目管理方式

从铁路自身角度来说，因为具备较强的国家管理性，在诸多情况下将无法对铁路项目法人或者法人代表进行明确，这也就预示着诸多管理中职责不能顺利的分配到具体人员身上。同时，各个建设环节中业主所代表的建设项目也会存在差异，从而加剧了管理职责分配难度。以某铁路建设企业为例，铁路建设项目规划往往是根据规划管理部门下发的标准来进行，而铁路建设项目设计则由规划部门统一设计，把设计结果交由审核部门进行审核。在实际施工过程中，由铁路部门下发给对应的施工企业。整个施工过程均是由建筑管理部门及监理部门统一管理。在这种情况下，诸多职责将不能明确，并出现职责混乱现象，给后续铁路建设项目管理工作开展带来不利影响^[3]。

3.加强管理人才培训

部分自营管理模式主要指，部分铁路企业在开展经营管理工作时，根据铁路部门下发相关标准，把铁路运输、铁路运营及铁路管理等工作通过采用拟定协议的方式，对铁路运行模式及交接方式进行明确。但是在此过程中，铁路车辆通常不会以地方铁路形式出现，而是根据铁路部门下发的统一管理标准来进行。由此可见，部分自营管理模式及完全自营管理模式在现实应用环节中所管理的职责即便存在一定偏差，但是两者在本质上存在一定相通之处，所以，在应用部分自营管理模式的过程中，也具备完全自营管理模式的相关特性。日常运营和完全自营管理模式大致相同，均要独立设定交换站，同时和铁路企业实现车辆交接。

4.优化铁路建设项目管理模式

在进行铁路建设项目管理时，要想提升铁路建设项目管理水平，就要从铁路建设项目实际情况入手，做好铁路建设项目管理模式的优化工作。首先，采用一体化管理方式，引导铁路建设项目管理水平的提升。在一体化管理模式的作用下，需要各个部门做好充分的配合和合作工作，以此实现铁路管理效率的提高。在此过程中，要求各个部门进行充分交流，根据实际情况，给予调度充分认可，并及时反馈存在的问题^[5]。通过应用一体化管理模式，让各个部门不再以独立行使出现，而是通过组织引导，实现铁路运营的稳定发展。其次，铁路建设可以促进地方经济的快速发展。但是由于铁路运营管理自身存在一定繁琐性，应该投放的资源数量比较大。所以，铁路需要全面提高自身盈利水平的同时，还要充分挖掘项目潜力，创新管理模式，防止资金紧张现象出现，给企业今后发展提供充足的资金支持。

五、结束语

总而言之，社会经济水平及人们生活品质的不断提升，给铁路工程项目建设提出了更高要求，为了更好的满足人们需求，做好铁路项目管理工作是非常必要的。但是从目前情况来看，大部分铁路项目管理均会存在一定问题，因此，这就需要根据实际情况，做好管理工作，强化管理方式，完善管理方案，在保证铁路项目管理工作顺利进行的同时，减少管理问题出现，从而引导我国铁路事业的健康发展。

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参考文献：

[1]王建勋.浅析实现铁路货运运营管理多元化发展的策略[J].纳税，2018（05）：222.

[2]王磊.关于铁路交通运营管理模式的探讨[J].科技资讯，2018，16（05）：118-119.

[3]郝崇凯.企业铁路专用线运营管理模式分析[J].物流工程与管理，2018，40（02）：65-66.

[4]张天伟，刘跃，姚云秀，张兆辉.基于调研分析的京津冀城际铁路设计要素建议[J].石家庄铁道大学学报（社会科学版），2017，11（04）：24-29+96.

[5]张智媛.我国城际铁路运营管理模式探讨[J].中国市场，2017（30）：91+95.

The Analysis of Railway Operation and Management Model and Its Scheme Selection

YI Jian-wei

（China Railway Eighteenth Bureau Group Fourth Engineering Co., Ltd. Tianjin 300350, China）

Abstract: This article first elaborates on the railway operation and management mode, and proposes that unclear distribution of responsibilities, unreasonable management mode, low quality of managers, the three aspects, need to be promoted. It analyzes the existing problems in railway construction project management, and puts forward the ways to select schemes of local railway operation and management mode combined with engineering cases.

Key words: railway operation; management mode; scheme selection

收稿日期：2018—12—10

作者简介：弋建伟（1984—），甘肃定西人，中铁十八局集团第四工程有限公司，助理工程师。

中图分类号：F532

文献标识码：A

文章编号：1008—6129（2019）01—0101—04

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