摘要：随着人们生活水平的提高和经济的迅猛发展，电能在人们日常生活中的应用越来越广泛和重要，电力供应已经成为全社会不可或缺的基础能源。如今的基建工程管理更向着一体化建设和规范化管理的方向迈进，基本实现了管理控制模式的转变和管理机制的改革，从而大幅度提高现代化电网基建管理水平。
关键词：电力基建、工程建设、一体化管理
一、电网基建工程项目的特点
电力行业的工程项目以工程建设为核心，以控制工程项目管理成本，提高运作效率和管理水平为目标，从工程任务编制、设计，及工程下达、工程分包、合同流转、预算编制、工程结算、工程报验、工程交付等过程进行全面控制。电力工程项目的管理过程与工程计划和执行过程有机结合，全面管理工程项目的物资、成本费用、工程合同、资金收支、施工进度、安全风险等。电力基建工程有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集、质量安全要求高、配套设备多、协作单位多、建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差不齐等。
二、一体化建设管理的内容有如下几点
电网在成熟的项目管理理念的基础上，对原有电网基建项目的管理制度、业务流程、作业标准进行了重新梳理，对管控策略、管理制度等规范性文件进行了优化调整，发布了基建11项A类管理制度，在全网区域执行。基建一体化，简单说来，就是“7个一体化”和“6个管理”，其中“7个一体化”包括组织架构、业务流程、管理制度、技术标准、作业标准、指标体系、信息系统；“6个管理”包括项目管理、安全管理、质量管理、造价管理、进度管理、技术管理。建设过程执行基建1l项A类管理制度及相应业务流程、技术标准、作业标准以及对应作业表单；以业主项目部模式全面管理基建项目；在基建项目全面引入标准质量控制、执行工程质量控制作业标准（WHS）；推行工程标准设计和典型造价等。通过对基建工程的全过程管控，不断提升建设管理水平。业主项目部是基建一体化的核心，是基建一体化推进工作的重中之重。
1）项目管理。负责组织编制项目策划，明确目标，组织项目实施，并对承包商进行管理评价，组织项目信息与档案资料收集、整理、移交与归档工作。
2）安全管理。负责组织检查和监督项目实施过程安全与环境管理活动；组织安全风险识别与控制；落实环境保护和文明施工措施；确保安全措施经费合理使用。
3）质量管理。负责组织检查和监督项目实施过程质量管理活动，明确创优目标并制定措施；落实强制性条文执行；对项目设计、施工、启动试运、竣工验收各阶段的质量进行有效管控，组织项目质量回访以及质量保修。
4）进度管理。负责编制项目实施相关计划，组织完成项目建设准备工作，并审查开工条件；对项目进度进行动态跟踪管理；参与项目启动前验收、投产与工程竣工验收工作。
5）技术管理。负责检查技术标准执行情况；组织、参加各阶段技术审查；履行设计变更报批手续；参与处理技术争议；协助开展科技项目的实施与应用。
三、推行基建“一体化”管理的措施
（一）全力推进业主项目部建设
业主项目部是基建一体化的核心，要把业主项目部建设作为推进的突破口，全面推进一体化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了加快项目部的建设，首先要加强工程管理人员的培训，要从明确培训目标、改进培训模式、统一培训内容、加强培训力度、统一素质考评等方面着手，通过“多层级、分专业、点对点”的培训方式，使所有参建人员都明确业主项目部管理模式的工作要求，并用于指导实际工作。此外，还要组织不同的业主项目部进行交叉互查，通过互助互查，相互促进。
（二）严格执行质量控制作业标准
传统的质量控制手段主要存在的问题有：质量控制点的设置不够详细，标准化程度不够；建设过程工程资料多数与工程进度不同步；设计单位和建设单位对质量控制活动的参与程度欠缺，影响了建设过程工程质量的把控。新颁布的质量控制作业标准（WHS）全面解决了传统手段存在的缺陷，标准化的质量控制点设置、全部参建单位在不同的关键节点参与、多重的监督机制、完善的表单等手段使质量管理切实可控。是否在控取决于执行力。因此，应督促业主项目部严格按照质量控制作业标准实施，质量管理工程师按时到位，并将实施中发生的问题及时反馈到建设单位。
（三）加强安全管理及基建风险管理体系建设
加强工程建设入网资质审查，完善招投标管理，强化外包工程管理。通过风险辨识，对变电、输电工程易发生人身伤亡事故的高危风险工序制定专项安全保障措施并纳入合同管理，明确施工单位在进行重大高危风险工序施工时，必须制定专项安全保障措施报业主审批后方可实施。加强对施工安全交底和安全责任制落实情况的检查力度，严格执行现场安全文明施工要求，将安全控制关口前移，通过建设单位、安监、生产多部门多层级把控，规范施工安全行为，防范安全风险。强化基建工程安全风险管理体系建设工作，对不同施工阶段、部位和场所的危害进行辨识和风险评估，根据风险评估结果、施工条件等对施工范围内常规和危险作业项目进行风险分析并进行分级管理，细化风险控制措施，对施工风险实施有效的监测和管理。对施工作业中的重大风险，制定针对性的控制措施，并对施工建设进度全过程开展持续风险评估和控制工作，将按专业划分的风险评估表在施工现场分区域上墙，确保风险得到全面、动态、持续地识别和控制。
（四）完善安全管理和基建工程风险管控体系
对参与基建工程建设的各单位要加强其资质审查的严谨性和力度，严肃招标管理控制，强化全过程的工程造价管理。制定变电、输电等各个易发事故环节的风险预案和保障措施，对各环节施工过程、环境条件、施工主体等进行风险评估和安全点辨识，确保对风险控制的全面性。明确施工单位在进行高危、高风险施工阶段的事前审批和监管，得到批准和有效安全管理措施的落实后方可进行施工。加强安全责任制落实情况的检查力度，严格执行现场安全文明施工要求，做到事前审批、事前预防。规范安全行为，避免安全风险的发生。在安全风险发生时应按照预案立即执行补救和防止再发的措施。持续开展风险评估和控制。做到宣传无死角、控制无盲点。
（五）完善项目管理理念
业务项目部是贯穿整个项目始终的单位，对整个项目的计划、实施起到全方位动态监管的作用，是电网基建工程一体化的核心部门。因此完善项目管理理念，强化项目管理部门的建设是保障电网基建工程顺利实施的主要突破口。首要对项目管理理念进行科学的贯彻和学习，明确项目管理的意义、作用和实施方法；其次，要对项目管理人员进行工程管理和项目管理的专业知识培训，确立培训目标，明晰培训模式，增加培训力度，考核培训效果，使其在项目管理和执行过程真正做到有效的监管和控制；然后，应组织行业内的项目管理专业人员和业务的互评互查，项目执行经验交流等活动，达到互相促进、共同提高的目的。
四、结语
电网基建工程的一体化建设是一个系统工程，我们在推进一体化建设的同时还应该加大示范工程的建设，打造一套流程清晰、管理明确、责权分明、协同配合的管理体系，从安全、质量、进度、项目、体系管理的角度去提高管理水平，保障电网基建工程一体化建设的质量，为全社会提供稳定、安全、放心的电力供应。
论文作者:甘锐
论文发表刊物:《电力设备》2017年第23期
论文发表时间:2017/12/6
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