“问题树分析法”——区域发展研究的有效分析方法，本文主要内容关键词为：分析法论文,区域论文,方法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F207文献标识码：A
区域发展旨在振兴区域经济，促进人口，环境与社会经济的持续和协调发展。区域发展战略目标，发展方向，发展重点，产业结构，生产力配置等重大问题的研究，以及有关发展项目的制定和管理，都必须以系统的，科学的方法为指导，在全面剖析区域自然，经济，社会，技术条件和区域发展的外部环境条件的基础上，采用先进的分析方法才能获得理想效果。
区域发展研究的第一个步骤，也就是最重要的阶段是明确区域发展中存在的问题。但区域发展所涉及的问题多而复杂，问题之间常常是互相影响，互为因果。因此，系统而科学地分析这些问题及其相互关系是确定发展目标，提出解决方案的基础。笔者将结合有关实例，介绍一种区域发展规划与管理中分析问题的新方法－问题树分析法。
1 概念与理论
在介绍问题树分析法之前，我们先要搞清楚“问题”一词的含义。Kazmi（1990 ）指出：问题是人们预计要达到的和目前所存在的之间的一种差距。如果用“这里”表示目前的状况，“那里”表示将来要达到的目的地，再考虑到时间因素，那么“问题”的含义可表示如下：
问题树分析法，是一种以树状图形系统地分析存在的问题及其相互关系的方法。这一方法不仅可以找出研究地区存在的主要问题及其核心问题，而且可以发现这些问题之间的因果关系。主要特点是：（1 ）思路简单明了，它将规划者和决策者的思路条理化，系统化，容易被人们所接受；（2）形象，直观。 该方法以树型的形式将问题及其因果关系直观地展示给研究者，每一个分支线就代表一个问题；（3 ）不需要复杂的定量数据，但对问题的本质及其关系分析得十分清楚；（4 ）实用性广，可用于复杂而多层次问题的分析。因此，这种方法目前在德国等发达国家被广泛采用。
2 方法与主要步骤
问题树分析法一般有以下六个步骤：
（1）找出研究地区存在的主要问题
这些问题的范围依研究目的而定，可以大到包括各行各业存在的问题，也可以小到仅仅包括某一个行业或部门存在的问题。
（2）在所确定的主要问题中， 找出某一个问题作为“核心问题”或“起始问题” 此问题将是分析主要问题之间因果关系的出发点。“核心问题”或“起始问题”的确定要遵循三个基本原则：首先，问题所包括的范围要广，也就是说，此问题要与众多的问题都有因果关系；其次，此问题和研究目的要紧密相关；最后，此问题一旦得到了解决，那么其它一系列的问题都会迎刃而解。
（3）确定导致“核心问题”或“起始问题”的主要原因；
（4）确定“核心问题”或“起始问题”导致的主要后果；
（5）根据以上因果关系画出问题树；
（6）反复审查问题树，并根据实际情况加以补充和修改。
Axel Stremplat（1997 ）在前人研究的基础上提出了问题树的一般结构如下所示：
图1 问题树结构模型
在应用问题树分析法时必须注意以下几个方面：第一，问题树中的每个问题都是写在本文框中的。每框里只能有一个问题，而且问题的阐述一般采用否定式的陈述语气，比如降雨不均衡等。第二，所谓主要问题，是指在某研究时期内研究地区已存在的问题，而不是根据想象可能存在的问题或将来存在的问题。第三，在问题树中，问题所处的位置并不代表其重要性，也就是说，每个问题都具有同样的重要性。第四，所提出的问题必须要具体，避免一般化和没有实际意义的问题诸如发展缓慢，地区收入低等等。第五，某一个问题可能由许多原因造成，同时，某一个问题也可能造成许多后果，分析时要注意这种关系。第六，在分析问题之间的因果关系时，必须具有逻辑性。一般而言，我们可以用“分离”和“结合”的方法来分析这种因果关系。具体来说，就是先分别找出问题，然后再将不同的问题结合起来，看是否存在因果关系，最后用短线和箭头把具有因果关系的问题连接起来。比如说，已存在的问题中有“过度放牧”和“牧地退化”，那么，在问题树中，二者的关系可表示如下：
图2 单层次问题的因果关系结构
对于多层次复杂的问题也可用类似的方法表示。比如因森林发生火灾而引起了森林面积下降，进而破坏了水分平衡，从而导致了下游水分不平衡分布，洪水及山崩。这些因素之间的关系问题树中可以表示如下：
图3 多层次问题的因果关系结构
3 问题树分析法应用实例
位于甘肃省中部干旱地区的定西县是国务院确定的“三西”贫困县之一，多年来，一些研究者就如何改善该县的贫困状况，尤其是通过发展旱地农业生产来增加农民的收入进行了大量的研究，积累了丰富的资料和经验。基于研究现状，应用问题树分析法分析该县农业生产中存在的主要问题及其因果关系。
（1）首先找出定西地区农业生产中存在的主要问题 资料显示， 定西地区农业生产中的主要问题包括：自然条件差，缺少农业投入，种植单一化，缺少有技术的农民，农产品产量低，降水分布不均衡，土壤贫瘠，缺少灌溉设施及化肥，缺少经济作物品种，传统的种植观念，农民文化水平低。
（2）找出“核心问题”或“起始问题”
根据当地农业生产现状及所列举问题之间的关系，确定农产品产量低为研究问题之间关系的核心问题或出发点。
（3）确定导致农产品产量低的主要原因 分析表明， 自然条件差，缺少农业投入，种植单一化，缺少有技术的农民是造成定西地区农产品产量低的直接原因。同时，这些原因又是由不同的因素造成的。比如自然条件差主要是因为年降雨分布不均和土壤贫瘠；作物种植单一是因为自然条件差，缺少经济作物品种和缺少农业投入；缺少农业投入则是由于灌溉设施不足和缺少化肥；缺少有技术的农民则基于农民文化水平低和传统的种植观念（见图4）。
（4）确定“核心问题”或“起始问题”导致的主要后果
农产品产量低直接引起农产品供应不足，以农产品为原材料的加工企业少，农民余粮少及可在市场上销售的量小，从而导致农民收入低。
（5）根据以上因果关系画出问题树如图4。
图4 问题树分析法实例
综合上述分析可知造成该县农产品产量低的直接和间接原因及造成的后果，产量的提高必须从解决每个具体问题入手。
4 结束语
区域发展分析与决策过程中的不足与滞后主要是由于对区域发展中所存在的问题认识不够，尤其对问题之间的关系认识不够而导致的。问题树分析法的应用则可帮助研究者与决策者将区域发展中的整体或局部问题及其相互关系，以及可能造成的后果简单明了地勾划出来，并针对这些问题及其关系找出制约区域发展的主要因素，提出决策方案。
收稿日期：2000－01－27；修订日期2000－07