——以青海省水文基础设施建设为例
1.云南水利水电职业学院 650201 ； 2.黄河水利职业技术学院 475004
摘要：水文水资源建设项目是一项性质比较特殊的工程项目，除了具备传统项目唯一性、整体性、固定性等特点之外，在实践中还存在一定的独特性。因此，水文水资源建设项目的管理尤为重要。本文将以青海省水文基础设施建设为例，分析水文水资源建设项目管理所存在的问题，并提出相关对策。
关键词：水文水资源；建设；项目管理
1.前言
“水文水资源建设项目主要的进行目的是建设水文测站”[2]目前，为了提高测量准确性，各地区采用的方法主要为增加站点建设，增加偏僻区域站点，增大覆盖面积等。然而，在增加站点建设的同时也面临着一系列的问题，如地理位置偏僻、交通问题以及技术人员熟悉环境等。一方面，这些问题考验着技术人员的技术能力，另一方面，也考验着管理人员的项目管理的能力。针对项目管理的问题进行改善，才能使水文水资源建设顺利进行。
2.水文水资源建设项目管理中存在的问题
2.1项目主体不明确且空间跨度大
项目主体不明确是水文水资源建设项目管理存在的问题之一。由于当前的水文机构管理是根据该地区流域水系作为标准来设置的，存在垂直管理上和地方的交流少的问题。[3]容易出现一个机构管理多个地区水文工程建设的情况，影响了管理工作的效率，使得管理混乱导致管辖权归属不明。如图表1所示，青海省水文站数量根据流域划分，共有三十九个之多，其中黄河流域的水文站就占了二十二处。如果按流域划分来进行管理，黄河流域多达二十二处的水文站会给该地的管理带来极大的压力，与此同时，澜沧江流域的管理就相对轻松。其次，项目多，空间跨度大也是影响项目管理所面临的问题之一。“水文资源的建设项目包含水文测绘、水情分析、水文测站等等，此外，还包括土木 工程建设、水文信息共享系统建设等各系统建设。”[3]水电站的数量庞大，加上建设项目之多，对于建设项目管理人员来说，无疑是一项挑战。然而，目前对于水文站的管理都是按流域设置的，容易造成地区管理不均衡的现象，难以保证项目的质量。
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图表1 青海省水文站数量统计[1]
分类名称数量（处）
按流域分黄河流域22
长江流域6
澜沧江流域2
内陆流域9
总数39
2.2 技术人员短缺，设备技术含量低
由于水文水资源建设项目的内容较多，对于建设专业技术的要求也较高，然而技术人员的短缺和设备技术含量低也正是项目管理所存在的问题。目前，我国使用的设备基本上都是一些质量差、技术含量低的。比如，青海省水文传输设备一般为短信和网络通信，这两种通信方式都取决于网络质量的好坏，个别站点由于气候原因，严重影响网络的传输，导致建设项目无法信息无法按时更新，管理做不出及时回应，导致管理无法进行。其次，在水文水资源建设项目管理中，技术人员分配不合理，技术人员短缺的问题也比较突出。目前青海省水文局的技术人员主要集中在机关和东部地区，而条件较差的的确技术力量明显不足。与此同时，水文水资源、地下水等专业人员较多，水文基础设施建设的人才稀缺，也是管理急需解决的问题之一。
3.水文水资源建设项目管理的对策
3.1 增强管理意识，改善管理体系
增强管理意识是改善遂问水资源建设项目管理的根本对策。总结水文水资源建设项目管理所存在的问题，可以看出管理意识的不足是造成项目主体不明确以及技术人才分布不均匀的根本原因。如上文所述，水文水资源的项目所涉及的范围广，需要的人才多，然而管理并没有在其中起到协调的作用，触发了一系列的问题。这说明了当前的项目管理不够严格，管理规范不够完善，管理人员也缺乏工作素质，在工作中没有严格按照规范进行管理，达不到推动水文水资源元建设项目进行的目的。增强管理意识，首先需要通过培训提高管理人员的管理意识，培训的重点主要集中在管理工作的重要价值上，让管理人员对其有更深刻的了解，从而提升管理质量。其次，需要建管并重。青海省对此所提出的对策就是在建设初期需要成立相对应的建设管理办公室，确保后续对建设工作的各个环节进行控制管理。与此同时，成立水文设施建设的监管组，负责项目建设的监督管理工作，不定期进行巡查，发现问题，督促整改，并且跟踪落实情况。[1]
3.2明确项目主体，合理规划
明确项目主体需要明确项目建设的法人制度确保管理工作的正常开展。明确项目的法人就是要明确项目的负责人。明确的项目负责人对项目能过有效掌握水文水资源建设项目的整个过程，有利于垂直管理，对提高项目管理水平有帮助。其次，对于水文水资源建设项目的归属地区划分也应合理。由于水资源建设项目的空间跨度大，项目多，建设起来比较困难，再加上按流域划分容易出现管理不平衡的现象。因此，可以将河流所处流域的具体归属地进行标段划分。标段划分的地区需要有单独的项目法人进行管理，对每个标段的责任和义务有明确清晰的认识，管理权限必须确立分明。这样做有助于平衡各个流域水文水资源建设项目的工作责任和工作量，便于管理。
3.3 设备合理利用，专业技术人员合理调配
设备合理利用，专业技术人员合理调配，才能解决设备技术含量低以及专业人才不济的情况。首先，针对设备技术含量低的问题，管理人员应注重资金的使用管理，将资金用在对工程有益的方面，适当采购一些先进的设备已满足当前项目建设的需求。同时，管理人员也应合理安排设备的投放，将技术含量高的设备投放到关键的、重点的建设项目上，使得项目能够顺利完工。其次，对于专业人才的合理调配主要集中在培训和安排岗位上。管理人员应当鼓励专业技术人才前往偏僻的水文站进行就职，平衡各个水文站对于专业技术人员的需求。同时，适当增加对于专业人员的培训，增加专业素养。增加对于稀缺的水文技术设施建设人才的培养和聘用，有利于水文水资源建设项目的管理和运作。
4.结束语
综上所述，由于项目主体不明确，项目的空间跨度大，难度大，以及对技术的要求量大分配不均等管理问题，使得水文水资源建设项目的管理并不顺利。加强管理人员的管理意识，明确项目主体，合理规划项目地区责任以及人员调配，适当引进先进的设备是针对这些问题的解决办法。只有针对问题，加强项目管理建设，水文水资源建设项目才能够顺利建设，从而为水文水资源的检测打下良好的基础。
参考文献
[1]马登珠，青海省水文基础设施建设的几点思考[J]，水力资源开发与管理，2017，06.
[2]曹钰林，水文水资源建设项目管理存在的问题及对策[J]，科学技术创新，2018.
[3]张楠，燕艳，于红梅，浅议水文水资源建设项目管理存在的问题及对策[J]，内蒙古水利，2017.
论文作者:江尚军1,卫宗超2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/7
标签：水文论文; 水资源论文; 建设项目论文; 项目论文; 项目管理论文; 青海省论文; 流域论文; 《建筑学研究前沿》2018年第17期论文;