论西藏乡镇企业与农村“三步”经济发展战略，本文主要内容关键词为：西藏论文,乡镇企业论文,三步论文,农村论文,经济发展战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十三大提出通过改革开放，进一步解放生产力，实现“三步”经济发展战略目标。由于选择了正确的经济发展战略目标，制定了正确的路线、方针、政策，目前，全国绝大多数人的温饱问题得到解决，正在向小康目标前进。就农村而言，乡镇企业起了举足轻重的作用。为此，本文就用综向对比的方式，就乡镇企业是实现农村“三步”经济发展战略目标的重要途径问题谈一点想法及建议。
一、乡镇企业有力地促进了我国农村生产力的发展
所谓乡镇企业，是指农村经济中从事非农产业的各种经济组织形式的统称。它包括乡、镇、村和其它联合组织及农民个体举办的农村工业、运输业、服务业等其它非农产业。是我国农村经济变革的产物。
我区提出多种经营乡镇企业，其含义是由于西藏暂不具备条件发展乡镇企业的地方，要动员、组织广大农牧民群众大力开展多种经营，为增强农牧业自身积累能力，促进农牧区经济发展奠定基础。这是适应我区目前农牧业生产力水平，可以覆盖千家万户，增加农牧民收入的有效途径。
1、乡镇企业以崭新的机制，特有的活力，冲破旧体制桎梏迅猛发展。
十一届三中全会以后，农村普遍实行了农业生产责任制，农业劳动生产率迅速提高，大量的农业劳动力从单一的农业生产中解放出来，走向从事农村二、三产业的道路。乡镇企业也在原有的社队企业的基础上迅速发展和壮大起来。随着农村改革的深入和商品经济的发展，我国广大农民先后突破了只能由社、队开办企业的制约，开始了个人集资办个体企业和联合企业；突破了农民不许经商的限制，开始了长途贩运；突破了就地取材、就地加工、就地销售的限制，逐步向二、三产业的更广泛领域发展。到1994年乡镇企业已成了以乡镇办和村办企业为主的，包括农民联合体和农民个体在内的几千万个企业群体，乡镇工业几乎涉及所有的工业门类，并形成了一批工业生产基地和骨干企业，乡镇工业产值已占全国工业总产值的30%以上，乡镇企业总产值达17600亿元，占全国社会总产值的31.6%，占农村社会总产值的69.5%，从业人员一亿多人。利税总额1979亿元，比上年增长46.7%，出口商品交货值1193亿元，占全国外贸出口商品收购总额的42%。
西藏实行民主改革前，由于封建农奴制严重束缚生产力的发展，整个农牧区处于单一的种植业和养殖业的自然经济状态，社会分工极不发达，农畜产品加工未形成产业，处于家庭手工业状态，民主改革后，由于党和政府，制定了一系列正确的方针政策，积极扶助和发展农牧业生产和副业生产，允许自产自销，免予征税等。由于有了宽松的环境，得到党和政府的鼓励和扶持，农牧区的“五匠”（铁、木、泥、石、篾），“三坊”（磨、粉、油）等手工业和副业得到了较快发展。然而在“文革”中把绝大多数农牧民的家庭副业当作资本主义尾巴割掉，取而代之的是由集体兴办手工业和副业，即社（队）企业。
八十年代以来中央先后召开了三次西藏工作座谈会，从西藏实际出发，为加快西藏经济社会的发展制定了在农牧区实行“两个为主”、“两个长期不变”等一系列切实可行的特殊政策，自治区先后制定了《关于大力发展农牧区多种经营问题的通知》和《关于大力发展乡镇企业的决定》等方针政策，并建立了多种经营乡镇企业管理局。为了保证多种经营乡镇企业扶持资金，实行“定向投放，限期使用，到期收回按期周转”的办法。同时，多次组织人员赴内地参观学习。由于党和政府采取了一系列政策措施，使我区乡镇企业有了一定的发展。1993年全区乡镇企业发展到9118户。1994年，全区乡镇企业总收入1.9亿元，多种经营收入为3.8亿元，比上年增长35.7%。二者收入占农业总产值的1.32%。占工业总产值的0.31%。
2、乡镇企业的发展改变了农村单一的产业结构，更适应了生产力的合理布局。乡镇企业的发展经历了起动、兴起、发展、腾飞四个阶段，引起了农村产业结构的急剧变化。使一大批工业、建筑业、运输业、商业、服务业和其它产业从农业中分离出来，改变了农村单一产业的局面，从而冲破了二元经济结构的束缚，大大地促进了生产力的发展，改变了农村经济在国民经济中的地位，促进了农村经济全方位的发展，为整个国民经济的发展和进步注入活力。
我区多种经营乡镇企业的发展，也改变了农牧区单一的产业，出现了一批砖、瓦厂，粮油加工厂、建筑业、运输业、商业、服务业等非农牧业多种经营，乡镇企业为农牧业拓宽了致富渠道，更重要的是促进了农牧民的商品生产、商品交换等现代经济意识的提高，推动了农牧民解放思想，更新观念的进程。
3、乡镇企业有力地消化了农业富余劳动力。它更好地发挥了生产力的主体——人的主观能动性，发展了农村的社会生产力。大量存在农业富余劳动力是长期困扰我国经济发展的问题，乡镇企业是农民自办的非农产业，其本意是通过拓展农村资源利用的范围和深度而为农业富余劳动力寻找出路，因此，乡镇企业的劳动组织形式和生产经济方式最适合农业劳动力的就业。乡镇企业发展过程也就是农业富余劳动力转移的过程，乡镇企业是农业富余劳动力就业的最重要的途径。到1995年，全国乡镇企业的职工总数达1亿多，超过国有企业职工总数，消化了农村富余劳动力的一半。1993年，我区多种经营乡镇企业发展到9118户，从业人员51000多人。虽然我区农牧业劳动力总量不大，但据资料介绍常年约有15-30%剩余劳动力，从发展趋势看，全区每年将新增劳动力6000人左右，但乡镇企业目前只能消化15%左右，远不能解决剩余劳动力，同时，随着推行“科技兴农”、“科技兴牧”将也会出现一部分剩余劳动力。因此，我区大力发展乡镇企业势在必行。
4、乡镇企业增加了农民的收入，改革开放十六年来，农民净收入的一半以上来自乡镇企业。目前乡镇企业总产值3万多亿元，占农村总值的70%以上。是拓宽生产领域提高劳动生产率给农民带来的实惠。同时，乡镇企业为农业提供了大量的机具、农药、动力和其他生产资料。乡镇企业对农业的物质和资金投入，为农民增收做出了重大贡献。虽然我区多种经营乡镇企业兴起或起步或发展的层次不同，但已成为增加农牧民收入，提高他们的物质文化生活水平的重要途径。这些年来全区农牧民人均纯收入30%来自多种经营乡镇企业，人均现金收入的45%以上也来自多种经营和乡镇企业。
5、乡镇企业使社会生产和社会公积金得到增长
乡镇企业为更高地提高生产力创造了物质条件，为农业的长期稳定发展奠定了基础。“七五”期间，乡镇集体企业累计支援农村各项事业建设资金达524亿元，各项以工补农、以工建农资金累计达343亿元。我区乡镇企业在“七五”期间用于以工补农，以工办教的资金达500多万元。那曲双湖群众集资办的西亚尔公司，自1985年建立至1991年，向社会捐赠了18.6万元，向国家缴纳税金138.4万元。所有这些表明，乡镇企业已经成为稳定和发展农村经济和农村社会的重要因素。
6、乡镇企业开创了我国工业化的新路
乡镇企业促使农村经济向生产力的深度和广度发展。从根本上改变了农村经济在国民经济中的地位。全国16000个建制镇和大批工业小区，主要是依靠乡镇企业形成的。乡镇企业的发展促进了农村商品经济的发展，提高了农产品的商品率。据资料折算统计，1994年，出口商品交货值1193亿元，占全国外贸出口商品收购总额的42%；利税总额1979亿元，比1991年增长46.7%。改变了农村经济在国民经济中产业分布的旧格局，涌现出了一批规模大，水平高、效益好、创汇多的乡镇企业，成为我国中小企业的主体，使农村工业化与城市工业化相结合，大大加快我国工业化的进程。使农村经济在国民经济中的比重大大增加，成为影响和推动国民经济增长的重要因素，从根本上改变了农村经济在国民经济中的地位。就我区而言，乡镇企业是解决西藏“无工不富”问题的有效途径。由于我区能源、交通等基础设施极差，并难以在短期内克服等诸多制约因素的存在，不可能尽快建立大、中型工业基地的特殊情况下，只有大力发展乡镇企业，才能有效地克服“无工不富”的问题。西藏要不断提高第二产业的发展速度，才能真正实现社会主义现代化的目标，建成繁荣昌盛的新西藏。历史经验已经证明，经济发展速度的提高，得益于经济结构的改建，以第二产业为主要的现代经济的扩张，是社会经济加速发展的重要内容和条件。为此，发展乡镇企业，改变农牧区的经济结构，加大二三产业的比重，促进西藏现代工业的发展，实现具有西藏特色的工业化。这也是实现中国特色工业化的必由之路，是实现国家工业化的重要一翼。综观乡镇企业的作用，清楚地说明乡镇企业已成为农村经济的主体，国民经济的重要支柱。是实现农村“三步”经济发展战略目标的有力途径。
二、乡镇企业能承担实现农村“三步”战略目标的原因
十四大明确指出：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力”。这一体制的逐步建立和完善，为乡镇企业的发展开辟了广阔天地，为乡镇企业的发展创造了更好的体制和政策环境。乡镇企业能够担当起实现农村“三步”战略目标的原因在于：
1、乡镇企业的兴办，主要是靠农民集资、集体积累等方式逐步“滚雪球”、“母鸡下蛋”似的发展起来的，农民把企业当作自己的家，大家非常关心集体资产的保值和增值。大家都来为集体资产的保值和增值而献计献策，努力奋斗。
2、乡镇企业主要靠市场供应原料和销售产品。乡镇企业是市场经济先导力量，从企业诞生之日就坚持以市场为导向，生产要素从市场中来，产品到市场中去，不断地适应，不断地开拓市场。由于它特有的“船小好调头”的灵巧性，为组织生产经营，容易做到“打一枪，换一个地方”。善于捕捉信息，及时组织生产经营适销对路的商品，比较适应变化莫测的市场需求。
3、乡镇企业的技术人员主要靠自己培养或高薪聘请，由于经济利益的直接挂勾，多劳多得的分配原则实现得比较直接，所以，他们的主人翁精神较突出，能积极主动地投入到生产经营中去。不断提高劳动生产率，为本企业创造更多的利润和超额利润，从而推动整个社会生产力的发展。
4、乡镇企业是真正自负盈亏的独立核算单位。所以，企业在生产经营过程中精打细算，严格管理产、供、销等各个环节，能做到以少量的资金投入，生产出多量的适销对路的商品，不断扩大再生产的能力。乡镇企业之所以能做到这些，因为乡镇企业初步具备了市场经营主体的条件，农村改革后，农户成为独立的经营主体，在这个基础上发展起来的各类乡镇企业、从基本行为方式看，更接近于即负盈又负亏、预算约束较硬的市场行为主体，在这种特有的经营机制下，形成了乡镇企业所特有的投资方式，分配方式和管理方式。这是乡镇企业获得迅速发展的成功诀巧，也是能胜任农村实现“三步”经济发展战略目标的原因。
三、加速发展乡镇企业的措施
乡镇企业虽然具有上述作用和优势，但是，在经营责任制、企业布局、产业结构等方面存在一定问题。我区存在乡镇企业不发达、规模小、层次低，缺乏管理人才，技术人才和“拳头”产品、龙头企业等。如果不尽快改进这些问题，将直接影响今后乡镇企业的更好发展和圆满完成农村“三步”战略目标的重任。
五中全会规划了我国经济和社会综合发展的跨世纪宏伟蓝图，并指出，综观世纪之交的国际国内形势，我们有不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。乡镇企业作为实现农村“三步”战略目标的重要途径，应该走出一条更有特色的快速发展的道路。我认为在全国多数地区特别是那些经济发达地区，乡镇企业已经进入发展或腾飞阶段。应该按现代企业制度的要求，按大商品、大生产、大流通的要求，利用两种资源、两个市场，进行改造、改制、改组，以增强乡镇企业的生机和活力。乡镇企业刚刚兴起或起步或发展的我区应该借鉴先进地区的经验，加速我区特别是农牧区乡镇企业的发展步伐，根据这个思路提出如下建议：
第一，要完善承包经营责任制。明确产权关系，由于许多乡镇企业是由原来的社办，队办企业转化而来，受三级所有，队为基础，一大二公，政企合一的人民公社制残余影响，企业一直沿用一种共同占有按劳分配的模糊方式从事产权管理；乡镇企业在建立和发展过程中与地方基层政府的相互依赖，使得二者在财产关系上难以真正划清和界定；在农村土地的所有、使用和占有关系上缺乏相应的优化配置机制。导致企业资产名为集体所有，实为基层政府或个人所有；某些资源要素带来的收益为承包者或其他非所有者无偿侵蚀占有等现象。随着市场化进程的加快，越来越多的乡镇企业将冲破乡镇、村落等自然界域，进行异地投资，同时吸纳外地资金，推行股份合作经济，实行公司制等现代企业制度和组织方式，显然，倘若这种产权模糊状态继续下去，势必对乡镇企业的长远发展造成不利影响。
为适应市场经济全面发展的要求，乡镇企业必须尽快扭转产权关系中的各种模糊化状况，按照现代企业产权制度要求，明确各类财产的归属关系，方能保证国家和集体资产的保值和增值，通过尽快明确产权关系，创新经营方式，进一步增强乡镇企业的活力，使其成为农业现代化的巨大推动力。
由于我区乡镇企业还处在兴起或起步或发展等不同阶段，所以，首先要进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，促进乡镇企业的发展。最近国务院作出了《关于加快发展中西部地区乡镇企业的决定》、区政府也作出了《大力发展乡镇企业的决定》，这是发展乡镇企业经济的重要战略部署，要教育广大干部和群众充分认识这两个文件的重要意义，认真学习、掌握其精神实质，提高办乡镇企业的重要性认识，提高乡镇企业在农村经济社会发展中所起的作用和所处地位的认识，进一步解放思想，把自给自足的观念转变为商品经济的思想观念。思想解放，是乡镇企业发展的助推器，思想观念上的差异，带来了经济上的差异，这是人们总结南北经济发展差距时所得出的一条结论。为此，笔者认为：区党委和政府有必要再次动员一批党政机关干部下乡，向农牧民宣传各兄弟省市的农村发展乡镇企业所取得巨大成就和我区乡镇企业初步取得的成绩；宣传发展乡镇企业的战略地位、深远意义；宣传党和政府给农牧民兴办乡镇企业而制定的一系列优惠政策、措施等有利因素。正确的决策，是乡镇企业得以快速发展的原动力。广大农牧民一旦掌握了正确的方针政策，就能发挥出极大的热情，就能出现为发展乡镇企业献计献策，积极兴办乡镇企业的高潮。
我区是以农牧业经济为基础的地区，230多万人口中，农牧民人口占80%以上，农牧民的富裕就是全区的富裕，没有农牧民的富裕，也就没有全区的富裕，更无从谈起实现全区“三步”经济发展战略目标，直接影响着全区局势的稳定。实现农牧“三步”发展战略目标，出路在农牧区大力发展乡镇企业。只要充分发挥当地的优势，按照市场需求把现有的某些“副业”提高到“主业”的地位去认识和投入，如发展养猪业、养鸡业、奶牛业，加快推广牛、羊快速育肥等。大力兴办家庭农场，生产出大量的农产品和畜产品投放市场，满足我区人民的消费需求，就能很快占领我区市场，增加农牧民的收入，推动农牧区的简单再生产和扩大再生产，给我区人民提供更多的农畜产品、并开拓区外市场，形成一个良性循环的生产环境，推动农牧区经济和社会的发展，实现农牧区“三步”战略目标。
第二，促成更合理的企业布局。就是在明确产权的基础上促进生产要素跨地区流动和组合，按照因地制宜、合理分工、各施所长，优势互补、共同发展的原则，促进各地乡镇企业的合理布局和健康发展。竭力避免不合理的重复建设，积极促进合理交换和联合协作，形成地区之间互惠互利的经济循环新格局。就我区而言，努力启发、引导在有条件的地区在自愿的原则前提下，组织集资股份合作制乡镇企业，克服超前消费现象，加强资金积累，不断扩大再生产，还可以走横向经济技术联合与协作的路，如渔业资源丰富的地方，可以采取招标引资联合开发。
第三，引导乡镇企业进一步调整结构。在发达地区正在出现新的趋势：即由第一、第二产业为主改为以第二、第三产业为主的产业结构，由发展骨干企业为主，转为发展集团公司为主的企业结构，由内销为主转为外销为主等；大多数地区要按照社会主义市场经济的要求，依靠市场机制组织、生产经营，提高产品质量和经济效益，促进乡镇企业结构的优化；我区要积极建立适合区情的产业结构，从市场需要出发，大力发展农副产品加工，实现农副产品的转化。促进乡镇企业尽快改变由出卖原材料和初级产品向深加工产品为主发展，变以廉取胜向以优取胜发展。鼓励和扶持农牧区兴办或起动或加速发展商业、饮食服务、交通运输业和旅游业，有条件的地方要相对集中连片地发展乡镇企业，这样利多、弊少，有利于节约土地，投资，提高公共设施的利用率，提高经济效益等。
第四，进一步加强领导。乡镇企业是综合性的经济群体，涉及一、二、三产业，集农、林、牧、副、渔、工、贸、运、服（服务）为一体，点多、面广、线长。工作难度很大，仅靠乡镇企业主管部门，许多问题难以解决。根据实践，行之有效的方法就是一把手亲自抓，分管领导具体抓的领导体制。实行各级党政领导干部联系重点乡镇企业制度，帮助跑项目、引资金、开发产品，开拓市场，加强企业管理。实践证明：强有力的管理，能使乡镇企业导入快速发展的道路。所以要进一步加强乡镇企业主管部门的力量，配备得力的干部特别是要进一步加强扶持和培养当地干部，通过培训、挂职锻炼等措施提高他们的素质，提高管理水平。是解决西藏农牧区多种经营乡镇企业管理人员问题的根本途径。
第五，不拘一格，大力培养、造就一批懂技术，善经营，会管理的乡镇企业人才。一是利用区内大中专学校和内地西藏班，定向培养；二是轮训现有乡镇企业的技术管理人员，提高企业的经营管理水平和技术水平；三是在各地县举办职业中学和培训中心，让在校生和青年农牧民掌握当地发展乡镇企业所需要的一技之长。使他们成为改变家乡贫穷落后面貌的骨干力量，提高农牧区人口整体素质，逐步形成一大批靠科技致富的新型劳动者。这是促进农牧区乡镇企业健康发展，走上现代化道路的根本途径；四是邀请区内大中专学校的学生、教师利用假期进行阶段性的指导或协助，并建立各种形式的指导、协助等合作关系；五是采取借用、聘请（用）的办法吸引人才，实行更加优惠的政策措施。如，一切关系保留在原单位，原干部身份、所有制关系、工资待遇不变，允许拿双工资、在乡镇企业所得报酬不受干预，免交个人所得税等；六是开展对口支援，组织地、县、市党政机关等部门对口支援重点乡镇的乡镇企业工作，这样做能有效地解决农牧区乡镇企业严重缺乏管理人才和技术人才的问题。
第六，要充分发挥自身的优势。一般来说，乡镇企业具有劳动密集和传统工艺的优势。乡镇企业要不断提高技术水平和生产规模，努力发展为大工业配套服务的产品和出口创汇产品，促进乡镇企业跃上新的台阶。我区乡镇企业应该注重学习、借鉴先进乡镇企业的经验，依靠科技进步，充分发挥我区资源优势，开发得天独厚的产品——“绿色食品”。有关专家预测，随着经济的高速发展，国际上越来越多的国家非常重视人们的保健，“绿色食品”将成为二十一世纪的保健品，这为我区提供了一个良机，我区基本上没有工业污染，大气纯净，保持了原始的生态环境，天然具备生产“绿色食品”。即无污染农产品的特殊环境。我区几乎所有的农副产品经过简单的技术处理后，可以打着“绿色食品”的牌子走向国际国内市场，生产“绿色食品”可以作为我区乡镇企业发展的“拳头”产品之一，可大作文章。按照积极扶持，合理规划，适当集中，加快发展的原则，充分利用国家鼓励和支持乡镇企业发展的优惠政策，积极有力地推动家庭经营，联户经营等各种类型的多种经营和乡镇企业的快速发展。
第七，建立信息服务中心。实践证明强化服务功能是加强乡镇企业发展的重要保证。这对商品意识淡薄，文化素质低下的我区农牧民显得更为重要。为此，一是要根据本地区多种经营和乡镇企业发展重点，建立与之相适应的产、供、销系列服务体系，为农牧民排忧解难。二是建立配套的技术服务体系，为分散的千家万户的户办、联办多种经营乡镇企业服务，不断提高生产经营水平，提高经济效益和社会效益服务。建立信息服务体系，就能为多种经营乡镇企业的发展提供及时、准确的商品信息、生产信息，更好地指导生产和销售。
总之，乡镇企业的发展与农村经济的发展是相互依赖、相互促进的辩证统一关系，使乡镇企业和农业互为依托，为农业提供产前、产中、产后服务，向农业投入，使乡镇企业成为农村经济发展和农业工业化、现代化的生力军，促进农村社会经济的发展，从而大大推动乡镇企业自身的发展进程，成为实现农村经济发展战略目标的重要途径。实践证明，我区农牧业经济长期发展缓慢，与全国以及其他民族区域自治地方相比，差距主要体现在乡镇企业不发达、多种经营规模小、层次低等方面。自治区已下决心要大力发展乡镇企业和多种经营。中央召开的第三次西藏工作座谈会，决定对乡镇企业免征所得税至2000年，以扶持乡镇企业的发展。为此，只要人们抓住机遇，借鉴人家成功的经验，大办我区特别是农牧区的乡镇企业和多种经营事业，就一定能实现农牧区“三步”经济发展战略目标；就一定能胜利完成农村“三步”经济发展战略目标的历史重任。
（审稿人 许广智）
本文所引用的资料、数据出自于官方文件及其他有关的刊物，特此致谢。
标签：农民论文; 农村论文; 企业经济论文; 西藏建设论文; 农业发展论文; 三农论文; 企业经营论文; 时政论文; 经济学论文;