建设农村小康社会的必由之路，本文主要内容关键词为：必由之路论文,小康社会论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、农村成人教育负有建设农村小康社会的重任
党的十六大报告提出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿 人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更 加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”解读这段文字，我们非常清楚十几亿人 口的小康社会其中有八亿是农民。没有传统农业全面进步为现代农业，没有广阔农村由 基本小康达到全面小康、没有众多农民脱贫致富、没有城镇化建设进程的加快，全面建 设小康社会的目标的实现也只能是海市蜃楼。温加宝总理在2003年9月召开的首次全国 农村教育工作会议上明确指出：“我们必须充分认识农村教育在全面建设小康社会中的 基础性、先导性、全面性作用。”“没有农村全面‘普九’，没有农民素质的全面提高 ，就很难实现全面小康”。“今天，我们以比往任何时候都更加深切的感受到加快发展 农村教育的历史责任感和紧迫性。”
教育的本质目的是开发人的智慧。教育的社会功能是服务于人，教育造就人，教育是 为了人的生存和全面发展。教育既能使人与人、人与社会产生差距，同时也能使人与人 、人与社会缩小差距。中国的教育一直坚持的是惠及全民的“民本教育观，”一直坚持 提高全民教育水平。
我国人群的主体是农民。据第五次全国人口普查公告显示：全国有80739万人口居住在 农村，占总人口的63.91%。全国有42989万人口只接受过初等教育，45191万人只接受过 小学教育，受过专业技能培训的也只仅占13.6%，每年还有1000万左右的农村中小学毕业生因为各种原因不能升入高一级学校而回乡务农，农村文盲仍有8507万人。这些低文化层次的群体绝大部分生活在农村，构成了农村从业人员的主体，他们扮演着现代农业的主要角色，其素质直接影响了对现代农业技术，特别是对应用生物工程、转基因技术、开发新的农产品、发展精准农业、培育新的农产品市场、形成高效农业等现代农业技术的理解、吸收和运用。据有关部门统计，我国现有适合农村应用的70%左右的科技成果在农村推广不了，科学技术进步因素对农业增产的贡献率只有30%。因此，提高农村劳动力的素质，应该是破解“三农”，全面建设小康社会的突破口，所以，从这个意义上讲，农村成人教育对建设农村小康社会负有重要责任。这就更加要求我们办好高水平、高质量的农村义务教育，大力发展农村成人教育，让农民尽快掌握现代农业技术，不断提高他们对新知识、新技术、新经验的适应能力，不断提高他们的创新能力。
还有资料显示，我国4.8亿农村劳动力中，有1.6亿在当地非农产业中工作。按照目前 劳动力合理负担耕地水平测算，种植业需要农业劳动力的1.5亿，加上2000万专门从事 林牧渔业生产的劳动力，农业实际需要的劳动力是1.7亿，尚有富余劳动力1.5亿。根据 小康指标，到2020年，我国城镇化率要达到56%。从以上这些资料分析，我国今后每年 将有1300万农民进入城镇，农村富余劳动力的转移将进入新的发展时期。如此庞大的农 村剩余劳动力队伍，如果其素质不能适应非农产业员工素质的要求，如果其素质不能适 应城镇化发展要求，将会直接影响转移劳动力的经济来源、直接影响城镇化进程、直接 影响社会的安全和稳定、直接影响全面建设小康社会的速度。可见，对这部分农民的教 育也显得非常重要了。只有大力发展农村成人教育，有目的、有组织、有针对性地加强 这部分农民的职业技能、职业道德培训，增强其就业能力，才能实现农村剩余劳动力的 有序转移，才能将巨大的人口压力转化为人力资源、人力资源优势。
我们看到，我国小康前社会开展的多种形式的农村成人教育的主题，都不约而同地集 中于一点：努力帮助农民脱贫致富。党和政府各部门、教育机构和媒体，都积极开展大 规模科教兴农教育活动，扶贫干部、农业科教人员纷纷深入农村帮助农民致富，各农科 院校、各种宣传媒体也大力普及农业科技知识和技能。同时，适应农村劳动力的转移， 各类教育机构开展了大规模的职业技能培训，为进城务工的农民及时“充电”，提高进 城务工和在乡镇企业就业的农民工的就业能力。所有这些活动，都有效地提高了农民的 致富能力，农民收入不断增加，从物质层面向小康生活水平大踏步迈进。所以说，小康 前这一特定时期我国成人教育的目标是基本满足农民的物质需要，逐步引导农民脱贫致 富。
党和政府并没有把千方百计增加农村人口的收入看作是农村经济社会发展的全部内容 ，而是在千方百计增加农民收入的同时，着力提高农村人口的素质，而通过教育和培训 ，增强他们的市场意识，提高他们的致富能力和就业能力，才是治本之法。
二、农村成人教育存在的问题
改革开放以来，我国农村教育取得了显著成就，累计扫除青壮年文盲8681万人，基本 扫除青壮年文盲的任务如期完成；技术培训广泛开展，有效提高了农村劳动者的科技文 化素质，促进了农村经济和社会的发展。但是，我国农村教育整体薄弱的状况还没有得 到根本扭转，一些区域还处于基本小康或小康的初级阶段、低水平阶段，与城市教育差 距在拉大。直接面对农民、为农民素质全面提高服务的农村成人教育在受到来自主客观 等多方面的，有的是难以抵御的挑战。
一是教育对象面广量大，教学条件较为落后。我国广阔的农村居住着63.91%的人口， 发展农村经济、增加农民收入、提高农民生活质量、提高农村人口素质都需要教育作基 础。然而，绝大部普通高校、成人高校、职业技术学校都集中于城市。乡镇农校是开展 农村成人教育的主体，由于地方政府在精简机构中将农校作为重点，乡镇农校受到很大 冲击。湖南省对某市的155所乡镇农校进行调查，其中办的较好并有所发展的55所，占3 5%；有所滑坡，但在维持的88所，占57%；基本没有办学的12所，占8%。还有一些市比 这更糟。乡镇农校建设总体呈下滑状态，其教学条件之窘迫让人震惊，教学设施陈旧破 陋更是不足为奇。农村经济体制改革，给农村成人教育带来了新的难度，家庭承包责任 制使乡村基层组织的号召力和权威性下降，加之农村成人教育条件差、教学设施和效果 低劣、既得利益不显著等原因，也影响了农民的学习热情，同时也制约了农村经济发展 的后劲。
二是部分农民观念陈旧，求学态度比较被动。由于大部分农村的文化、交通、通讯、 信息、科技等相对落后，农民的价值观、思想意识、审美情趣、生活方式等还不同程度 的存在着传统的观念，封建意识和小农思想。大部分农民习惯于“跟风干”，人家干什 么，他也干什么，人家怎么干，他也怎么干，往往是一哄而起、一哄而散、一散而亏， 生产活动往往处于被动和盲目。在资金运用方面，不少农民存在小富即安，惧怕投资， 满足于盖房子、讨娘子、生儿子，缺乏富而思进精神。总体上求学态度被动，缺乏好学 进取精神，把学习、读书视为孩子们的事，作为子女摆脱农村落后环境的途径，没有将 学文化、学技术同长远利益结合起来，甚至认为学习要花钱、要时间、耗精力，不合算 。
三是农村成人管理体制不顺，农校作用发挥不畅。双基达标时，农校有当地政府和行 政主管部门双重管理，以政府管理为主，教育、农业、林业、科技、畜牧、水产、财政 等部门领导是校务委员会成员。现在，这种管理模式名义上没有改变，但实质上是绝大 多数乡镇这种校务委员会早已不复存在。少数乡镇农校是无地位、无经费、无人员、更 无方向。大部分乡镇农校校园，校舍被挤占，实习、实习基地被撤掉，设备、设施被挪 用，教师被调走。农村成人教育、乡镇农校处于我国教育的最基层，为我国最低层、最 庞大的群体……农民服务，由于管理不顺，已成为难度最大、困难最多的一项事业。
四是办学经费无固定渠道，农村成教要“找米下锅”。前些年乡镇农校经费有几条固 定渠道：乡镇财政投入、个人集资、教育事业费列支、实习基地创收等。现在相当一部 分农校无法获取经费，无法改善办学条件，培训、实验、示范、服务等，大都成了无米 之炊。
五是专干不专，师资队伍由“老化”变“新化”。农村成人教育之所以要在县乡两级 设专干，正是由于农村成教的艰巨性和特殊性所决定的。九十年代，一般每乡镇配备2 —4人。现在大部分乡镇配有一个专干，但专干不专，成教专干至少兼任了三项以上的 工作，大多数专干仅有1/5—1/10的时间和精力来抓农校工作。与此同时，过去的乡镇 农校教师大多数充实到中、小学任教，配备少量的专职教师，大多是刚上岗不久或由全 日制学校改行过来的，还不熟悉成人教育的特点和规律，对“招之不来、挥之不去、学 无正点、教无常规”的农村成人教育产生了一种惶惑感。
六是农村成教缺乏长远规划，无工作目标约束。随着经济发展，城镇化进程的加快， 大批农民进城务工、定居将成为必然。农民的整体素质如何，将决定全面小康社会进程 的快慢和城镇建设水平的高低。现有的人口素质如何，通过什么途径来提高农民的整体 素质，适应城镇化建设需要，以加快建设小康社会进程，缺乏总体思路和工作目标，也 缺乏可操作的工作计划和措施。这些还远未引起县乡党政领导和农校工作人员的高度重 视，更无长远规划出台。
人们都承认农民教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全面性作用，都承 认科技是第一生产力，教育是科技的基础。但要真正落实在行动上，还有较大距离。部 分县乡村把经济发展停留在粗放经营上，急功近利，并忽视了农民的培训与教育。这些 都是造成当前农村成人教育处于低水平，与城市教育差距不断拉大的主要原因。
三、农村成人教育发展的方向
当前农村成人教育发展需要考虑的主要问题；
1.如何真正为农村发展服务问题。笔者认为农村成人教育要符合、贴近农业、农村、 农民发展的实际，这种实际，不是局限于农村的教育，不是将农民封闭在农村的教育， 而是把它放在农业产业化、城镇化和工业化的“三化”进程中统筹考虑，因为农业产业 化，必将促进工业化，而工业化必将推动城市化建设，在城市化建设中必然有大量农村 劳动力转移，在“三化”进程中随着农民素质的不断提高和农民劳动生产率的提高，从 而使农村人口逐渐减少，促进农村的繁荣，促进农村经济的发展。因此，农村成人教育 决不能囿于在农村中发生与进行的教育，同时还应包括城市化中进行的一切可能的教育 ，体现多样化和综合化的特点，既满足扎根农村的农民成人教育的需要，又切实满足农 民走出农村，走向城市生活的教育需要。基予以上观点，农村成人教育的内容，包括向 农民传授农村实际的、丰富多彩的农技知识，如农田水利资源开发，农药化肥使用，科 学种植养殖技术，农业管理知识，也包括向农民传授非农方面的知识和技能，以便更多 的农民走出农村，进入国内城市和国外企业工作和生活。
2.如何解决立足“三农”问题。农民太穷，物极生变，历史上有的是教训；农业落后 ，社会经济的总体就会失衡；农村落后，城乡社会结构就会失衡。农村成人教育要立足 农村，面向城市；立足农业，面向工业；立足农民，面向市民。由过去的单一式服务转 变为“套餐式”服务，创造条件，创造特色，创造优势，形成全方位、多元化、高质量 的有效服务体系。把为农村服务与推进城镇化进程相结合，跳出就农村培训而培训的框 框，创造性的使用成人培训的灵活机制，与城市用人单位实行定单式、联动式培训，构 建好培训和用人两个市场，促进农村人口素质的提高，促进农村富余劳动力的有序转移 。要发挥县乡两级农职校的作用，通过城乡两个市场的需求调查，城乡资源的合理、科 学配置，既使大部分农民进城前已经接受了职业道德、职业技能、法律知识、就业创业 能力的培训，也应使在农村务农的农民有种养、维修等专长。需通过联通城乡两个市场 ，提高农职校的培训质量和经济收益，增强农职校造血机能和发展后劲。
3.如何为农业产业化服务。我国是一个人口大国、农业大国。从国情出发。最根本的 是要大力发展农村经济，要以高效农业为龙头，走农业产业化、农业企业化之路。各级 各类农科院校要置于农业科技前沿，利用现代化教学和培训手段，快速传递农业新信息 ，大力宣传农业新知识，认真推广农业新技术，广泛传递农业新经验，加快研究农业新 产品，适时推广农业新品种，积极探索农科教结合的新模式，探索农业专业户、农业企 业家、农业科技人才的教育培训新理论、新方法、新模式、新机制，有效、高效地为农 业产业化服务。
4.如何有针对性的开展教育培训活动问题。对乡村管理干部和技术人员，起着培训一 个带动一片的作用，重点是组织他们学习党的方针政策、国家法律法规、现代管理知识 、最新农业科技知识，让他们及时了解国内外农业发展动态，拓宽知识面，开阔新思路 ，增长新技能，以适应农村经济发展的需要。对青年农民，重点进行实用技术、社会公 德、法律法规、安全环保等方面的教育和培训，提高他们的综合素质和致富能力。对农 村富余人员，要结合外出务工的需要，有针对性地进行职业技能、岗位技能、职业道德 、法律法规等方面的培训，以提高他们的竞争就业能力和岗位适应能力。对刚毕业的初 、高中毕业生，要系统进行职业技能、职业道德、职业纪律、职业安全方面的培训，使 他们能达到零距离就业的要求。
5.关于县乡(镇)农职校建设问题。笔者认为应建立以农科院校为技术研究指导主体、 县级职业学校或农校为技术教育培训主体、乡镇农校为技术应用推广主体的三级实用型 、开放型农村成人教育体系。农科大学、农业科研机构是农村成人教育的技术指导单位 ，也是农产品研究、开发、鉴定中心，是农业经济和农村成人教育的技术支柱。县办农 校最好是与县办职业学校整合在一起，以充分优化和利用教育资源，县办农职校在开展 教育培训的同时，应承担乡镇成人文化技术学校的师资培训、业务指导、信息服务和技 术支持工作。乡镇成人技术学校是具体负责农村成人教育教学工作、农业技术推广工作 、农业技术实验基地管理工作的单位，是农村成人教育的实施主体。乡镇农校可以依托 中小学校和部分教师办校，应积极推广“学校、公司(基地) + 农户”等办学模式，把 教育培训与开展多种经营结合起来，增强自我发展的能力。
6.关于农村成人教育队伍建设问题。建设一支数量适当、结构合理、专兼结合、素质 较高的教师队伍，是搞好农村成人教育工作的重要保证。要拓宽农村成人教育队伍建设 的途径，在师资渠道上创新，通过挖掘乡土人才，将农村的行家里手变为农村成人教育 的一支重要力量；通过与农村职业教育、基础教育合作，优化师资配置；通过开展远程 教育，解决分散教学的师资问题；通过委托高校、科研院所进行师资培训，切实提高师 资队伍的素质。
四、农村成人教育办学的模式
农村成人教育的实施途径很多，其根本目的是通过这些教育形式提高农民的科技和文 化素质，从而促进农村经济的发展。我国农村成人教育多年来的探索，走出了一条适合 中国国情的发展道路。从九十年代农村教育改革中涌现出的“三教统筹”、“农科教结 合”，将农村基础教育、职业教育及成人教育统筹结合，有机衔接，分工协作，相互沟 通，提高了农村成人教育的整体效益，这是我国农村现代化进程中出现的具有强大生命 力的新生事物，是行之有效的农村成人教育实施途径。
农村成人教育的实施模式有学校式、社会式、家庭式三种，这里讨论的是前两种形式 。
学校主导型的办学模式主要有：
1.“学校 + 基地 + 农户”办学模式。学校建好适应当地经济发展的、高水平、高效 益的产业基地。以产业基地为载体，利用农职校的师资力量、技术优势，融试验、实验 、示范、培训、推广于一体，既教会农民做，又做给农民看，还领着农民干，带领农民 致富奔小康。
2.“学校 + 公司 + 农户”的办学模式。以学校为主体，以公司为实体，以农户为客 体，通过合同(或协议)的方式把千家万户组织起来，带动农户进行产业开发。这是一种 以市场为导向，集产、供、销于一体的产业化办学模式。
3.“学校 + 产业协会 + 农户”的办学模式。以学校牵头，以专业教师和毕业学员为 主体，组织产业协会，通过协会把农户组织起来，充分发挥专业教师和毕业学员的作用 ，为农户提供技术信息服务，对农户实施技术培训，将农职校办学融于农业产业化、农 业企业化、农业现代化建设之中，使其成为促进农村现代化形成的依托和载体。
社会网络化办学的主要模式有：
4.“产、学、研一体化”办学模式。农职校按照村镇出题目，培训列项目，产学研相 结合，学用一致出成果的思路，建立科技示范园、科技示范户、科技村、农业科技企业 ，发挥示范辐射作用。实行校园、家园、创业园相结合，学校、技术人员、农民学员相 结合，教、学、研相结合，使学校的功能扩展到产业领域、市场领域和科研领域。
5.县、乡、村三级网络办学模式。以县政府统筹，将县办农职校、农科所与乡镇农职 校一起，构建农村实用技术培训、产品开发、技术推广和经营服务的网络。加强农职校 之间的联合协作、专业互补、师资共享、信息共享、资源共享，构建多层次、多专业人 才培训网；以乡镇企业、科技示范园、农产品生产经营大户为依托组建专业协会和产业 化实体，构建专业产业化网络；以乡镇村的教学点为依托构建科技示范网络，形成边学 习、边生产、边科研的教育模式。
6.远程教学模式。充分利用和挖掘农村中小学远程教育资源，制定农村成人教育教学 资源建设计划，加快开发和制作符合本地区产业特点，符合农民实际需要，针对性强、 通俗易懂的同步课堂、教育资源光盘和卫星数据广播资源。现在有的地方将农村党员远 程教育网、中小学远程教育网分开建设，浪费了不少资源。现代远程教育应着力质量和 效益的提高，应将农村中小学远程教育与农村党员教育、农民教育、教师进修等相结合 。
7.一校三教办学模式。以乡镇中学为依托将普教、职教、成教组成一体，一校可挂两 牌或多牌。综合办学实体，是“三教统筹”的成果，也是美国等国家实施农村成人教育 的做法之一，多年来美国公立中小学是实施农村成人教育的重要机构之一。为了充分利 用三教资源，全面提高农村人口素质，在确保“普九”任务的前提下，以普通中学、职 业中学、成人学校为载体，以乡镇政府统筹管理为依靠，切实有效的开展农村成人教育 。
五、农村成人教育要实现四个结合
一是与建立农民合作组织结合。我国目前仍基本维持着一家一户，分散经营的格局， 农民进入市场非常难，抵御自然风险和市场风险的能力较差，也很难形成规模效益。所 以农民作为市场的主体必须联合起来，实行形式多样的专业合作，以集体的形式进入市 场，实现小生产与大市场的对接。不仅能解决农民教育的经费，更为重要的是可以建立 和完善农民教育的良性运行机制，实现农民教育的制度化、规范化和科学化。
二是与农村科技信息网络建设相结合。随着我国农业与国际市场的接轨，农业科技信 息对农业生产与经营的影响日趋加大。如果农民不掌握信息，意味着始终处于落后、被 动状态，国际竞争力难以提高。根据我国地域辽阔、交通不便、信息不畅和农业区域性 强的特点，通过现代化媒体和远程教育，传播农民喜闻乐见、简明易懂的急需知识、技 术和市场信息，这是迎接知识经济到来、具有战略意义的科教兴农措施，也是农村成人 教育新的增长点。
三是与基础教育、职业教育和高等教育相结合。应建立以农科院校为技术研究指导主 体、县级职业学校或农校为技术教育培训主体、乡镇农校为技术应用推广主体的三级实 用型、开放型农村成人教育体系。农科大学、农业科研机构是农村成人教育的技术指导 单位，也是农产品研究、开发、鉴定中心，是农业经济和农村成人教育的技术支柱。县 办农校最好是与县办职业学校整合在一起，以充分优化和利用教育资源，县办农职校在 开展教育培训的同时，应承担乡镇成人文化技术学校的师资培训、业务指导、信息服务 和技术支持工作。
四是与推荐就业“打工”相结合。一方面是学校出“菜单”，根据从各就业服务中心 或劳动力市场获取用工信息开设培训项目，有针对性地培训，培训合格学员列入劳动力 市场的劳动力资源库，免费推荐就业“打工”。另一方面是用人单位下“订单”，与县 市、乡、镇两级就业服务中心，或超脱与用人单位挂钩，签订合作培训和用工协议，根 据单位用人需要进行培训，培训考核合格后优先供用人单位录用。以此提高农村成人教 育的吸引力。
六、农村成人教育对策研究
我国成人教育的发展，受到思想观念、经济条件、教育政策、成教体系、农村环境等 多方面的制约。我们必须深入研究、有效构建农村成人教育的支撑体系，使影响农村成 人教育的若干要素相互联系、相互作用和相互制约，形成了一个有机系统，发挥正向推 动作用。
首先，要以民族文化为核心，塑造文化支撑体系。文化是影响教育的一个重要的非经 济因素。民族的文化传统、人的文化素质以及人们的文化心理状态，既可以作为经济政 治的中介作用于教育，也可以按自身的特点和要求作用于教育。民族文化的素质与水平 往往成为教育发展的阈限，从这个意义上说，民族文化是农村成人教育的重要支撑体系 之一。
我国长期的城乡差别，使许多农民不安心农村、农业，社会的各个层面都不同程度的 存在着对农村、农民的轻视，要改变这一状况，必须切实提高农业、农民、农村在社会 上的地位，社会各阶层应把“农民”放在一个重要的位置上，大力支持并积极鼓励农民 走农业产业化、农业企业化之路。推动农民的文化情趣由单样化向多样化改变、由低层 次向高层次迈进、由轻视农业向重视农业转变，塑造先进、科学的民族文化支撑体系。
第二，加大投入，拓宽融资渠道，构建农村成人教育的经济支撑体系。经济发展水平 与农村成人教育有着直接和密切的相关性，经济发展水平决定着农村成人教育的观念和 实施取向，影响着农村成人教育的规模和质量。
中国地区间人文发展水平的差距是地区经济差距产生的原因之一，加大农村成人教育 投入是帮助区域发展实现趋同的重要手段。国务院《关于进一步加强农村教育工作的决 定》要求：各级政府要认真落实中央新增教育经费主要用于农村的要求。在税费改革中 ，确保改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义 务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的经费投入。应当注意 的是农村成人教育的对象面广量大，工作艰难复杂，涉及基层组织的党、政、工、青、 妇和人事、劳动、教育、农业、科技等部门，是一个庞大的社会系统工程。在经费投入 方面，仅靠国家的“阳光工程”是不行的，况且一些地方阳光工程还不阳光，没有真正 用到农村劳动力转移培训项目上；仅靠收费办学是不现实的，农民还是经济上的弱势群 体，必须通过政府统筹、政策、扶持、拓宽融资渠道，多管齐下加以解决。投资农民教 育事业是WTO框架下各国政府对农业补贴的重要方式。各级人民政府应认真落实《国务 院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》精神，在安排使用农村科技开发经费、技 术开发经费和扶贫资金时要安排一部分农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投 资时，要安排一部分职业学校和成人学校的建设经费。要出台相关政策，结合财政拨款 、农村金融机构小额货款以及民间资金进一步拓宽农村成人教育的投资渠道，为农村成 人教育的稳定发展提供可靠的经济支撑体系。
第三，加强政策引导，进行制度创新，构建促进农村成人教育发展的政策支撑体系。 教育是一个内部各种元素紧密相连的系统工程，不管是教育的总体政策，还是有关某级 某类教育的政策，都不可避免地影响到教育的各个构成元素。从农村成人教育的角度看 ，农村成人教育的政策必须有利于提高农业现代化水平、有利于引导农民参加培训、提 高素质；有利于“三级统筹”，共同发展；有利于社会各方面的力量支持农村成人教育 事业；有利于农村成人教育办学实体稳定、健康、持续发展。要从投入政策、教育结构 调整、农村成教队伍建设、职业资格证书和绿色证书推行、办学实体的布局调整、办学 资格的审定等各项政策和制度层面进行改革和创新，使这些政策和制度充分体现民主性 、科学性、实用性、针对性、有效性，从政策和制度上推动农村成人教育的快速、健康 发展。
第四，加强领导，健全机构，构建促进农村成人教育发展的组织管理支撑体系。农村 成人教育是全面建设小康社会和农村现代化建设的先导性、全局性、基础性工作，应当 摆在优先发展的战略重点地位。各级领导都应重视并督促抓好农村成人教育，经常关心 和帮助解决工作中的困难和问题，建立健全目标责任制，建立领导干部联系学校和农科 教项目制度，以及检查和奖罚制度，扎扎实实地推进农村成人教育的发展。乡镇农职校 应建立一个由政府主要领导挂帅，农、科、教、财有机结合，保证必要的办学设备和办 学经费，建立一个强有力的领导班子，配备适当的教学和管理人员，有配套的管理制度 的较为完善的农民教育工作体系，促进农村成人教育持续、快速发展。
大力推进农村成人教育的发展，要注意整合教育培训资源，提高工作效率。在发挥现 有教育培训资源作用的基础上，改造和完善一批教育培训机构，加强实训基地、科技示 范园、科研基地的培育和建设。加强校企合作、校校合作、校户合作(专业户)。资源共 享与市场分工结合，统筹管理与分类指导结合，农技培训与转移培训结合，职业培训与 基础教育结合，农村教育与城市教育结合，校内教育与校外实践结合，专职教师与兼职 教师结合，争取投入与自筹资金结合，教学与科研结合，政府规划与学校发展结合，促 进农村成人教育的发展。