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摘要：对2018年版《公路工程标准施工招标文件》进行了研究，结合自己的工作经验，从工程量清单的由来、合同文件的构成、合同文件的优先顺序、变更的范围和内容、计量的一般规定，让大家熟悉范本的相关规定，在使用计量规则计量时更加清晰、明确。
关键词：工程量清单；计量；变更
引言
公路工程的施工，一般采用的是单价子目的计量，承包人在投标报价时，是按照招标人给出的固话清单填写单价然后形成投标报价。已标价工程量清单中的单价子目工程量为估算工程量，承包人实际完成的工程量是结算工程量，按合同约定的计量方法进行计量。计量采用国家法定的计量单位，以净值为准计量，单价子目已完成的工程量按月计量，除非项目专用合同条款另有约定的除外。所有的施工结果最终都离不开算量和算价，工程的计量和变更，是施工管理过程中非常重要的部分。
1研究背景
公路工程的计量，一般情况下，业主都采用计量软件，使用分项工程量清单子目进行计量，避免了重复计量和超计量的发生。业主在招标时，已经根据工程的实际情况，在招标文件里编制了详细的计量规则供大家在计量时统一执行，如何正确理解合同文件和使用计量规则进行计量和变更有非常重要的意义。
2研究目标和方法
根据范本里的相关规定，结合自己的工作经验，加深大家对范本的认识和理解，以便在计量时结合工程量清单计量规则，正确算量，准确计量和上报变更。
3工程量清单的由来
①工程量清单由招标人根据《公路工程标准施工招标文件》、招标项目具体特点和实际需要编制，并与“投标人须知”“通用合同条款”“专用合同条款”“技术规范”“工程量清单计量规则”“图纸”相衔接。
②工程量清单应与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款、工程量清单计量规则、技术规范及图纸等一起阅读和理解。
③工程量清单是根据招标文件中包括的有合同约束力的工程量清单计量规则、图纸以及有关工程量清单的国家标准、行业标准、合同条款中约定的其他规则编制。约定计量规则中没有的子目，其工程量按照有合同约束力的图纸所标示尺寸的理论净量计算。
④工程量清单中所列工程数量是估算的或设计的预计数量，仅作为投标报价的共同基础，不能作为最终结算与支付的依据。实际支付应按实际完成的工程量，由承包人按工程量清单计量规则规定的计量办法，以监理人认可的尺寸、断面计量，按工程量清单的单价和总额价计算支付金额。
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4合同文件（或称合同）
我们常常以为，合同就只是签约的那本施工合同，实际上，合同指的是合同文件，包括合同协议书、中标通知书、投标函及投标函附录、专用合同条款、通用合同条款、技术标准和要求、图纸、已标价工程量清单，以及其他合同文件（指经合同双方当事人确认构成合同文件的其他文件）。
5合同文件的优先顺序
组成合同的各项文件应互相解释，互为说明。解释合同文件的优先顺序如下：
（1）合同协议书及各种合同附件（含评标期间和合同谈判过程中的澄清文件和补充资料）；
（2）中标通知书；
（3）投标函及投标函附录；
（4）项目专用合同条款；
（5）公路工程专用合同条款；
（6）通用合同条款；
（7）工程量清单计量规则；
（8）技术规范；
（9）图纸；
（10）已标价工程量清单；
（11）承包人有关人员、设备投入的承诺及投标文件中的施工组织设计；
其他合同文件
当发现合同文件之间有歧义的时候，例如：通用合同条款和专用合同条款发生矛盾的时候，以专用合同条款为准，施工图的工程数量和工程量清单数量不一致时，以图纸数量为准。
6变更的范围和内容
（1）取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施，由于承包人违约造成的情况除外；
（2）改变合同中任何一项的质量或其他特性；
（3）改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸；
（4）改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序；
（5）为完成工程需要追加的额外工作。
在合同履行过程中，发生以上情形的，监理人可向承包人发出变更意向书。变更意向书应说明变更的具体内容和发包人对变更的时间要求，并附必要的图纸和相关资料。变更意向书应要求承包人提交包括拟实施变更工作的计划、措施和竣工时间等内容的实施方案。发包人同意承包人根据变更意向书要求提交的变更实施方案，由监理人发出变更指示。
承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在以上条款约定情形的，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。监理人收到承包人书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的14天内作出变更指示。经研究后不同意作为变更的，应由监理人书面答复承包人。
若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变原变更意向书。
没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。如果本工程的变更指示是因承包人过错、承包人违反合同或承包人责任造成的，则这种违约引起的任何额外费用应由承包人承担。
我们承包人按照以上规则来衡量是否存在工程变更？变更依据是否充足？按照业主的变更管理办法及时上报工程变更，建立变更管理台账。
7计量的一般要求和规定
（1）除非监理人另有准许，一切计量工作都应在监理人在场的情况下，由承包人测量、记录。有承包人签名的计量记录原本，应提交给监理人审查和保存。
（2）工程量应由承包人计算，由监理人审核。工程量计算的副本应提交给监理人并由监理人保存。
（3）除合同特殊约定单独计量之外，全部必需的模板、脚手架、装备、机具、螺栓、垫圈和钢制件等其他材料，应包括在工程量清单中所列的有关支付项目中，均不单独计量。
（4）除监理人另有批准外，凡超过图纸所示的面积或体积，都不予计量与支付。
（5）钢筋、钢板或型钢计量时，应按图纸或其他资料标示的尺寸和净长计算。搭接、接头套筒、焊接材料、下脚料和固定、定位架立钢筋等，则不予另行计量。钢筋、钢板或型钢应以千克计量，四舍五入，不计小数。钢筋、钢板或型钢由于理论单位质量与实际单位质量的差异而引起材料质量与数理不相匹配的情况，计量时不予考虑。
（6）路基土石方工程
①土方体积可采用平均断面积法计算，但与似棱体公式计算结果比较，如果误差超过±5％时，监理人可指示采用似棱体公式。
②各种不同类型的挖方与填方计量，应以图纸所示界线为限，而且应在批准的横断面图上标明。
③用于填方的土方量，应按压实后的纵断面高程和路床面为准来计量。承包人报价时，应考虑在挖方或运输过程中引起的体积差。
④在现场钉桩后56d内，承包人应将设计和进场复测的土方横断面图连同土方的面积与体积计算比一并提交监理人批准。
8研究结论
《如何正确理解公路工程量清单的计量和变更》是我的第三篇论文，第一篇《公路工程三级清单在施工管理中的应用》，第二篇《公路工程施工分包需注意的事项》，通过写论文的形式让我反复学习了2018年版《公路工程标准施工招标文件》，更加牢固和提高了自己的专业知识。在计量工作中，应熟悉合同文件，运用工程量清单计量规则，认真、负责、细致地计算工程数量，及时上报计量和变更文件。
论文作者:钟华珍
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/1
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