关于物资工作走出困境实现“两个转变”的一些思考，本文主要内容关键词为：两个转变论文,困境论文,物资论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
不久前，我去南方一些地方作了点调查，同物资部门、物资公司的一些同志交换了看法，深感目前物资流通企业确实相当困难和被动，甚至如有的同志所说的，已到了生死存亡的紧要关头，物资流通领域实行“两个转变”刻不容缓。
一、丢掉幻想，投入竞争
一些同志，一谈到物资流通企业目前的处境，往往就议论和预测宏观经济环境何时才能宽松，银根何时才会放开，经济何时才能再热起来。似乎这就是物资流通企业走出困境的希望所在。还有些同志诸多抱怨国家税赋太重，或者贷款控制太严，或者政策上不再向国有物资流通企业倾斜，或者私营物资流通企业太多太乱，等等。至于企业本身存在什么问题，打算如何进行改革改组和改善经营、强化管理，则谈的不多，有的表示还未认真加以研究。这种认识和精神状态，我认为是不大对头的。
长期以来，在传统的计划经济体制下，我们国有物资流通企业习惯于吃计划饭、吃垄断饭、吃物资紧缺饭、吃双轨价差饭，不习惯更不熟悉如何在市场的海洋中去搏击风浪，以优良的经营、优质的服务和优惠的价格，去参与竞争，争取客户，从中求得自己的生存和发展。随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，物资流通市场化程度提高了，物资供需基本平衡了，新的流通秩序逐步建立起来了，市场竞争也逐渐激烈了，特别是宏观经济由过热趋向正常之后，这些“饭”都没得吃了，除有些企业能及时转变观念、转变经营机制和经营方式，在新的条件下取得新的发展以外，不少企业都感到失落和不适应，经营无方，管理跟不上，经济效益下降，甚至连年亏损，因而怨天尤人有之，灰心气馁有之，“等、靠、要”也有之。这种情况，虽然在大转变过程中是难免的、可以理解的，但不能认为是正常的。须知，改革开放和经济市场化是不可逆转的历史大趋势，过去计划经济体制下那套经营机制和流通方式肯定要消亡而不能继续沿用下去了；经济过热、恶性通胀对国家经济元气和人民生活损害甚大，今后一定会力求避免重犯。我们国有物资流通企业只能顺应客观环境这些变化，靠自己的努力去找“饭”吃了，不仅要自己找饭吃，还要在新的条件下担负好调剂吞吐、平衡供需、稳定市场的主渠道的任务。我们要从改革和发展的大局出发，自觉地通过自己的经营和工作，促进旧体制的消亡和经济过热的避免，而不要“怀旧”，期望再过那种所谓“经济过热之日就是物资企业赚钱之时”的日子。也要丢掉希望国家给予优惠政策、增加贷款、减轻税负等等不切实际的幻想，因为这些措施有的不利于构建平等竞争的市场环境，有的有悖于保持整个宏观经济稳定的要求，国家目前力量也不允许，而且这些措施都是属于临时输血的性质，不符合改革的大方向，也不利于物资流通企业在市场摔打中“强筋壮骨”，锻炼成长，进入良性运行状态。出路何在？只能是：丢掉幻想，投入竞争。
现在，我国正处在历史上最好的发展时期。据世界银行最近发表的统计报告表明，我国所处的东亚和太平洋地区已成为世界各类投资者最关心的地区。随着我国“九五”计划和2010年发展纲要的逐步实施，我国越来越成为世界投资的热点，这就为我们物资流通企业大显身手提供了良好的机遇。另一方面，我们国有物资流通系统又有着明显的优势：资产大、设施好、实力雄厚，渠道广、信息灵、网络遍布全国，经验多、水平高、人员素质较好。只要我们转变观念，增强信心，抖擞精神，眼睛向内，采取切合实际的有力措施，积极推进“两个转变”，困难是可以克服的，前景是光明的。
二、转变政府职能，深化改制改组
物资流通领域实行“两个转变”，就是要根据党的十四届五中全会的精神，使物资流通体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，物资流通方式从粗放型向集约型转变，以适应社会主义市场经济发展的要求，提高流通效益和社会效益。
实行“两个转变”，是一个很复杂的系统工程，要做方方面面艰苦细致的工作。仅就物资系统本身而言，要分别从宏观和微观两个方面下功夫。从宏观方面来说，也就是从物资管理部门来说，主要的有：
政企分开，转变职能。这是物资体制改革的首要问题，也是转变物资流通方式的客观需要。政企不分，企业就实质上仍然是政府管理部门的附属物，事无巨细都要依仗于管理部门的指令，不可能成为真正的商品生产者和市场主体，没有内在的活力、动力和压力，在市场竞争中就处在被动地位。必须把政府和企业区分开来，并且通过理顺和明确产权关系，进一步把政府管理部门的社会管理职能和国有资产管理部门的经营管理职能区分开来。今后政府管理部门实行社会管理，它的任务概括起来就是规划、调控四个字，主要包括：组织制订物资流通产业政策及物资流通市场化、社会化、现代化的指导性规划；发布国内外经济走向和物资流通形势的信息和预测；对物资流通领域中的重大问题，在调查研究的基础上，制订有关政策法规，或同有关部门进行政策协调，或向上级政府提出报告与建议；运用经济、法律手段和必要的行政手段对物资市场进行调控；支持行业协会的工作，推进物资流通系统的信息、咨询、培训、经验交流、国际合作等业务，等等。对物资流通企业，政府管理部门不再充当“保姆”、“拐棍”角色，由企业自己在优胜劣汰的市场竞争中谋求生存与发展。
科学预测，正确指导。企业由于各种局限性，不可能全面地及时地了解到宏观经济的情况，特别是国内外经济发展趋向以及有关物资流通的政策和物资供求的信息，因此政府管理部门有责任经常给以提供。这就要求政府管理部门本身（首先是主要负责人）保持清醒的头脑，客观地实事求是地对形势作出科学的分析和预测，向企业作出力求正确的指引，防止个人主观臆测和专断，慎提口号，慎出“新点子”，尤其要注意防止片面性，把一时一地之经验当作普遍规律。有人说，“领导失误、政策失误是最大的失误”，这句话是有道理的。比如，企业是要赚钱的，但如果号召“怎么能赚钱就怎么干”，“有钱就有一切”，那就大错特错了。作为社会主义国有企业，只应该在繁荣经济、搞活流通、为用户服务中正正当当地赚钱，不仅不能违法乱纪、不择手段地去赚黑钱，也不能不顾国家政策要求不择手段地去乱赚钱，诸如把企业的流动资金或向银行贷来的钱拿去炒房地产、炒期货、炒外汇之类，就是很错误的，既给国家添了乱，助长“泡沫经济”，影响经济稳定，又使企业蒙受很大风险和损失。事实上，这两年有些物资流通企业之所以陷入困境，就是由于领导失误，把钱用到“炒”上去了。又如，把企业化大为小或者层层搞承包、划小经济核算单位，这在一定时期对于某种需要而言是可行的，但它并不符合建立现代企业制度的要求，而且加剧企业“小、散、乱、弱、差”的粗放状态，与规模经济、集约经营是背道而驰的。
整顿秩序，保护竞争。市场经济本身固有其自发性与盲目性，加上我国市场发育较晚，市场法规不健全，各种混乱无序现象和非法活动总会有发生，这就要求政府管理部门不仅规划、建设、规范市场，还要切实管理好市场，经常加以监控和必要的整顿，以保证物资流通的正常进行和市场竞争公正平等地展开。（1）严格法制。 尽快完善有关物资流通及市场管理的法规，并加大执法、司法的力度，取缔各种不正当竞争行为，打击欺诈坑骗、行贿受贿、哄抬价格、假冒伪劣等非法活动。（2）为防止“权力经商”、“权钱交易”， 非商业部门应退出商业领域，所属公司一律与行政脱钩、独立经营。（3）对非国有物资流通企业的经营范围、经营方式和手段，应视不同时期的实际情况，作出具有法律效力的管理条例，严格执行和检查监督。（4）各级政府及有关部门要采取措施，积极支持国有物资流通企业，包括建立流通网络和充实必要的流动资金，以及采取有关手段和政策，委托它们经营等，为它们真正成为流通主渠道创造必要条件，帮助它们发挥调控市场的作用。国家及各级政府的重点建设项目所需的物资，应在实行公开招标配套供应的基础上，委托国有大型物资流通企业集团承担。（5）整顿税外的各种收费，严禁向物资流通企业乱摊派、乱收费，切实减轻企业的社会负担。（6）反对地方保护主义，用行政、 法律手段打破地区封锁和行业垄断，拆除地区之间和公路、铁路运输中乱设立的关卡，保证物资渠道通畅无阻，提高市场的统一、竞争和开放程度。（7）进一步加强市场建设，完善市场服务体系，发展各类市场中介组织，提高市场的组织化程度。
改组联合，规模经营。要加强研究与规划，积极探索物资流通企业集约化经营的路子。一方面，以部属和省市属大型物资流通企业为核心，联合相关的有一定实力的物资流通企业（如有条件，可扩大到物资生产企业、商业企业、外贸企业等）作为紧密层与半紧密层，组建龙头企业集团。集团公司以资产为纽带，形成决策中心和若干效益中心，并通过控股、参股、兼并、联合、收购等形式，积极吸引社会资金，壮大实力，拓展资本要素和经营空间。集团公司既当商品经营者，又当资本经营者。另一方面，按照经济区域，组织若干个包括龙头企业集团——中小城市物资流通企业（分销商、加工销售中心）——县级物资流通企业（销售点）的三级物资流通网络。这些流通网络用经济办法联系起来，政府管理部门给以业务指导，但在行政上不予干预。推进物资流通企业的改组联合，要注意：（1）采取市场经济办法， 在自愿互利的基础上进行，充分尊重企业的意愿和权益，管理部门只能引导，为之创造条件，不能搞“拉郎配”、用行政手段强行捏合。（2）同调整结构、 技术改造结合起来，分层次推进。有条件采用现代化的或比较先进的技术装备的就尽量采用，提高企业现代化水平；没有条件的也要“精兵简政”，努力改善条件，提高管理效率。（3）多做工作，积极向物资生产、 商业、外贸等领域渗透，同它们联合办流通，采用先进而可行的流通方式如配送、流通加工、代理制等，把大家的利益、效率和风险捆在一起。近几年，物资流通企业盲目发展，不少企业由于市场狭窄、经营不善、管理落后、资金短缺等而陷于亏损。应在调整企业组织结构和组建流通网络中切实加以整顿，区别情况，予以改组、兼并、联合、转行，实在扭亏无方的就坚决关闭。中国银行江西省星子县支行最近就因存款少、无法自负盈亏、亏损严重而宣布撤销，这是我国商业银行第一个在市场经济中被淘汰出局的单位。物资流通企业也应在市场竞争中接受优胜劣汰的考验，不应对那些长期扭亏无效的亏损企业加以袒护和放任。
三、完善企业机制，强化企业管理
从微观方面即从物资流通企业方面来说，主要应抓以下问题：
理顺产权，完善机制。要按照国家有关政策，明确国有物资流通企业尤其是国有集体经营的物资流通企业的产权。同时，把国有资产所有权和产权（在有众多出资人的企业中表现为股权）分开，以利于产权的流动和重组，发挥市场在国家宏观调控下对资源配置的基础性作用。在此基础上，实行“抓大扶强，放小搞活”，即对大企业，结合企业组织结构调整，联合组建大型企业集团，用多种方式吸收多方投资，盘活资产存量，把流通经营和资本经营结合起来，以减轻历史包袱，降低负债率，实现“增资减债”。对小企业，通过兼并、租赁、拍卖、股份合作制、职工持股等等形式，改为国有民营或民有民营。所有国有物资流通企业，都要按照《公司法》的要求，建立法人治理机构。企业的经营者要从单一的上级任免制逐步改为民主选举制。尤其是亏损企业，实践表明，民主选举经理可以大大增强经营者的责任感和事业心，可以充分调动广大职工的积极性和创造性，是对企业扭亏为盈的有力促进。在股份制企业，董事长一定要与总经理分开，董事长主持董事会，负责企业经营管理中的重大决策、任免总经理及其他主要负责人；总经理负责企业的日常经营管理工作，接受董事会的指导和监督。目前不少企业的董事长与总经理一身二任，这必然导致企业内部约束机制的削弱、取消，不符合现代企业制度的要求，必须把二者区分开来。对广大职工而言，最重要的是要建立一种有效的激励机制。首先是在劳动制度上要坚持公开招考（聘）、择优录取以及能进能出、双向选择的原则，实行合同制，不搞“铁饭碗”；其次是要把职工个人的奖金同他们的劳绩特别是目标成本指标完成情况直接挂起钩来，像邯钢那样，凡完不成目标成本指标的，即使其他指标完成得再好，也一律扣发当月的全部奖金，以促使人人关心增收节支，促使企业的经营向集约型即以提高经济效益为中心转变。
强化管理，增收节支。科学管理是搞好企业的永恒主题，也是当前使物资流通企业扭亏为盈、走出困境的主要环节。可以说，80%以上的亏损企业，都是由于经营不善、管理滑坡，导致“跑冒滴漏”严重、成本上升所造成。在深化改制、改组的同时，强化管理、向管理要效益是一项十分紧迫的任务。现在全国企业学邯钢，物资流通企业也应结合物资流通的实际情况，认真学习邯钢的经验，抓住它的精髓——“模拟市场，成本否决”，以之作为企业管理的“牛鼻子”，即以市场价格作为核算的依据，把物资的市场价减去目标利润，按企业内部工序反向逐步推算出目标成本，然后把目标成本中的各项指标层层分解到每个岗位和每个职工，从而使从进货、库存到销售，从办公、公关到维修，从资金清欠、投资回报到劳动纪律，各个环节都承担起降低成本的责任，都与经济效益挂起钩来。目前有的公司，尽管已连年亏损，费用开支依然大幅度增加，所谓“奖金补贴照样拿，办公条件赛豪华，招待费用月月涨，人人手中大哥大”。这是一种败家子现象，应立即予以纠正，实行管理从严，费用从紧，励行节支，促进增收。
扩大销售，多种经营。物资流通企业的利润，主要来自进销价差。因此，销售情况如何直接关系经济效益的好坏。以部属物资公司为例，近年销售额持续下降，今年头四个月又比去年同期下降15.7%，利润和市场占有率因而进一步降低，这是一个大问题。销售上不去，不仅得不到效益，而且保不住市场，而丢掉了市场就等于丢掉了企业的饭碗。扩大销售，一靠优质服务。对流通企业来说，市场竞争很大程度上是服务竞争。价格上的竞争总是有限的，而服务上的竞争则是无限的。私营流通企业之所以有其生命力，有的甚至比国有企业在市场竞争中更占有优势，靠的主要就是优良的服务，诸如昼夜营业、批零兼售、分斤破两、交货及时、送货上门、态度和气等等。国有物资流通企业在实力、设施、渠道、信息等条件方面都比私营企业强，如果在服务上更胜一筹，在市场竞争中就会“战无不胜”。二要薄利多销。薄利就能多销，这是一个浅显道理。特别是随着经济市场化的发展，进销价差逐渐缩小，做大买卖赚大钱的机会越来越少，在这种情况下，薄利多销是一个竞争致胜的法宝。但有的国有物资流通企业看不到这种趋势，放不下“官商”的架子，小利不为、小钱不赚，结果往往坐失良机，既失利又失市场，为市场竞争所淘汰。三要巩固阵地、开拓市场。即大力巩固现有的销售用户和资源基地，并不断开拓新的市场。要坚持“让利不让市场”，通过代理制等形式构建新型的工商关系，以保证自己在市场波动和激烈的竞争中立于不败之地。四要积极探索新的促销方式，如联购分销、物资配送、连锁经营等。五要根据自身的实际情况，从单一品种经营转变为主业延伸、多种经营，扩大自己的经营范围和经营空间，保证“东方不亮西方亮”。
技术改造，加大力度。目前我国物资流通行业的现代化水平，从总体上说，远比物资生产行业低，同世界发达国家相比，就落后更多，有人估计约落后20年。不少地方仍然停留在人扛、马拉、目测的状况，劳动强度高，损失浪费大，经济效益差。实现“两个转变”，企业要加大对技术改造的投入，积极发展先进适用的流通设施和流通手段。在这方面，要注意从实际出发，因地制宜，重在实用，不搞一哄而起和“花架子”，防止盲目攀比，大的企业集团如有条件，可以逐步推行自动化、电脑化；中小企业则主要推行机械化。各类物资流通企业的技术改造也要突出自己的重点，有的主要搞流通加工，有的主要搞物资配送或连锁经营等。总之，技术改造一要加大力度积极抓；二要真正办实事、求实效。