实施绿色战略 实现持续发展，本文主要内容关键词为：持续发展论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F062.2文献标识码：A文章编号：1008-4088（2004）06-0007-04
中国经济社会的持续发展，中国众多人口的继续膨胀，已经愈来愈面临着资源瓶颈和环境容量的严重制约。这就要求我们必须立足高起点，拓展新视野，实施绿色战略，实现持续发展，从而实现人与自然的整体和谐性和全面协调性。
一、可持续发展的宏观形势与分析
有资料显示，整个20世纪，人类消耗了1420亿吨石油、2650亿吨煤、380亿吨铁、7.6亿吨铝、4.8亿吨铜。占世界人口15％的工业发达国家，消费了世界56％的石油、60％以上的天然气和50％以上的重要矿产资源，全球各国各民族间出现了资源利用情况的严重不平衡。
改革开放20多年，中国的工业化进程突飞猛进。但我国可持续发展也面临着种种挑战，从1990年到2001年，中国石油消费量增长100％，天然气增长92％，钢增长143％，铜增长189％，铝增长380％，锌增长311％，10种有色金属增长276％。这样的消耗速度，迅速耗损了国内的资源。中国人口占世界21％，但石油储量仅占世界1.8％，天然气占0.7％，铁矿石不足9％，铜矿不足5％，铝土矿不足2％。如今，我们已经不可能仅靠国内资源来支撑今后的发展。从消费总量分析，到2010年，我国的石油对外依存度将达到57％，铁矿石将达到57％，铜将达到70％，铝将达80％。不难发现，我国的主要资源再也难以支撑传统工农业经济的持续增长，现有的生态环境更难以支撑当前这种高污染高消耗低效益生产方式的持续扩张。据报道，我国现有荒漠化土地面积达267.4万平方公里，占国土总面积的27.9％，而且每年仍以1万多平方公里的速度在递增；我国18个省的471个县，近4亿人口的耕地和家园正受到不同程度的荒漠化威胁；我国目前的废水排放总量为439.5亿吨，超过环境容量的82％；我国七大江河水系，劣五类水质占40.9％，75％的湖泊出现不同程度的富营养化；我国600多座城市中有400多座供水不足，其中100多个城市严重缺水；我国尚有3.6亿农村人口喝不上符合卫生标准的水；我国废气中二氧化硫排放量为1927万吨，烟尘排放量为1013万吨，工业粉尘排放量为941万吨，生态环境安全与人民身体健康受到严重威胁。
严峻的宏观形势要求我们必须统筹兼顾，既要保持经济增长，满足当代人的需求，又要保护生态环境，保证后代人的生存，实现人与自然的双赢和资源永续利用。
在过去的25年中，中国经济发展取得令人瞩目的成就。到2003年年底，中国GDP总量已经相当于1978年的9倍以上，但是我们也为此支付了昂贵的生态成本。连年灾害频发就是环境遭受破坏直接显现，在上世纪50年代出现中灾以上的频率大约是12.5％；到了60年代大约是42.9％；70年代达到80％；80年代达到70％；90年代几乎达到100％。50年代全国受灾面积大约是2500万公顷，到了90年代，中国的受灾面积就高达5000万公顷，相当于50年代的2倍。仅以80年代初统计，全国自然资源损失就占当年GDP总量的20％以上，由于生态失衡的扩大，这种损失率在继续攀升，为此，专家们发出了强烈地呐喊：如不改变现状，未来中华民族将面临着巨大生存危机。实际上，通过绿色GDP的分析，人们可以看到在所取得的高速经济增长之时已经付出巨大代价，即生态赤字。出现生态赤字就意味着人类在发展过程中有意或无意地损坏了作为重要的国家资产或者说全民资产的生态环境，而世界上所有的人都要依赖这样的一个资产才得以生存和发展。只有实行绿色GDP统计，才能使人们通过正确计算和实情分析来判断经济、社会、生态发展的整体协调性，进而促使政府的相关管理部门通过公共政策和合理手段调控或者引导绿色生产和循环经济发展，从根本上避免再走污染高、资源消耗大的老路。
同时，必须引进可持续发展理念，可持续发展理念是20世纪70年代提出并逐步完善的人与自然协调发展的模式。本质特征有2个方面：一是强调人类在追求生存与发展权利时，保持与自然关系的和谐；二是强调当代人在创造与追求当今世界发展与消费之时，使自己的机会与后代人的机会平等，也就是要走一条人口、经济、社会、环境与资源相互协调的、既能满足当代人需要、又不对后代人生存与发展造成危害的发展道路。这就要求我们重新研究与认识人类社会的发展规律，尊重自然环境，遵守客观规律，倡导绿色文明，营造和谐氛园，实现整体协调，达到双赢互利。
二、实施绿色战略是健康发展之策
不可否认，世上所有的对抗，都和资源、机会、生存空间的有限性密切联系在一起的，就因为这种有限性，所有大的文明的对抗，不管是在经济系统内还是社会系统内，最终根源是人和自然界的关系有了直接或间接的不协调，要解决这个不协调性，则必须从制定和贯彻绿色战略开始，并不断地使之渗入各行业和各部门，尤其要成为大众化的共识，从而变为人们自觉的行动。
党的十六届三中全会提出一个重要理念，即树立以人为本，坚持全面协调的可持续发展观。就其现实意义而言，必须在具体运作中实现5个方面统筹。即统筹经济社会与生态环境保护之间的发展关系，统筹城乡之间的发展关系，统筹对内小康建设与对外扩大开放之间的发展关系，统筹区域之间的发展关系，统筹人类与自然界之间的发展关系。其中以人为本这个深刻内涵，对全面协调的可持续发展的主题来说，是一个更高层次的概括和炼聚，而全面协调和持续发展正是绿色战略的核心与实质。
在制定和实施绿色战略中，我们要把文明作为一个重要命题来考虑可持续发展和环境问题，这样可以使人们对战略问题的认识以及对我们所推进的事业有一个更高层次的认识和思想境界。事实上，绿色战略的内涵从理论上认识主要有三个层面：一个是经济，一个是社会，再一个就是整个客观世界。在经济这个系统中最高的文明是效率，战略的核心是效率，如何取得更大的生产成果，使产出与投入的比值有更大的提高，用高效率的要素支配者取代低效率的要素支配者，以提高生产效率和资源利用率。在社会这个系统里面盈利的核心是公平，不同的地缘，不同的历史，人们对公平有不同的认识，但是追求公平从未间断过。在整个客观世界系统中，文明的最高境界，也是最核心的内容是和谐，我们在致力于解决这个和谐的问题，这就是绿色发展观的关键问题。
正因为不和谐，人与自然之间矛盾叠起，时起时伏，防不胜防；正因为不和谐，使我们发展付出巨大的生态代价。我们没有足够的资源总量来支持高消耗的生产方式，我们没有足够的环境容量来承载高污染的生产方式。我们必须强化全民的资源环境危机意识，必须发展循环经济以提高资源使用效率，必须发展清洁生产以降低生产过程中的污染成本，必须发展绿色消费以减少消费过程对生态的破坏，必须发展新能源以实现生产方式的彻底超越。唯有如此，中国人民才能在物质财富增长的同时，仍生活在安全优美的环境之中，告别历史上曾出现过的种种灾难，建立起一个全新的社会，培育出一个全新的人与自然、人与人双重和谐的生态文明，这就是我们全面实施绿色战略的本意与目的。
就理论意义认识，我们对可持续发展的成本效益进行分析是具有重要价值的。很显然，要促进和实现可持续发展，必须正视经济发展中的种种成本，必须在成本与收获比较上来判断效益。世界银行的专家曾经做过评估并明确指出，虽然发展中国家发展经济方面有巨大成就，但就总体看，代价很大。现在空气污染正在扩大；淡水稀缺正在加剧；土壤沙化正在加速；森林破坏还在延续；生物多样性正在消失；渔业资源正在缩减等。与此同时，不平等和收入差距在扩大，20个最富的国家已达到20个最穷国家平均收入的37倍。而且环境破坏中还存在一个“溢出问题”，即为经济发展支付的成本在扩大并加速扩张。专家认为，制定和贯彻绿色战略，必须关注4种主要涉及可持续发展的成本类型：一是环境资源的成本；二是社会发展的成本；三是自然资源的成本；四是经济资源的成本。就国内情况而言，我们现在的问题是：技术创新能力弱，产品附加值低下，资源利用率不高。不可忽视，在表面的高增长背后。有一个巨大的成本损失问题需要我们认真反思与切实解决。我们判断可持续发展的效益分析的主体是多元化的，有企业、部门、地区、国家、全球的等多种主体，不同类型的问题要加以分类科学与深化研究，同时，需要统筹兼顾，需要从高层次来支持低层次问题的解决。因此，判断是否可持续发展，不仅要有企业的经济效益，也要有社会的经济效益；不仅有社会发展的物质基础，也要有生态发展的物质基础；不仅有可再生资源的持续供应能力，也要有不可再生资源的持续供给能力。这就是我们制定与实施绿色战略的根本出发点和落脚点。
无论是贯彻绿色战略，还是实施持续发展，都要坚持切合实际，着眼未来，实行统筹兼顾，科学安排。在运作层面上，要切实关注8个方面，以求不仅要有近期效益，更要有长远效益。1、工作制度化。切合实际，依照国情，建章立规，形成氛围，建立可持续发展的有效管理体制和制度保证体系。2、管理法制化。健全环保的法律体系，实行依法管理，违法追究，从严从重，以求保持连续性，做到持之以恒。3、运作市场化。要利用市场机制搞好环保调动各方面积极性，形成共识，以求建立利益共同体，推动双赢性运作。4、决策民主化。实行政策引导，政府搭台，企业运作，公众参与，形成环保的群众基础。5、措施系统化。全面考虑城乡关系，工农关系以行业或部门之间差异性，求共性，求特色，全面统筹解决可持续发展问题。6、资源资产化。即对自然资源要有合理定价，实现资产使用和交易有成本、有价格的制度，这要求国家强化自然资源的产权管理，并制定使自然资源高效利用的制度和法规。7、生产循环化。即要将“环境”问题纳入经济内部，将环境变为生产力要素，在一定制度框架下，形成经济和环境的良性循环。8、投资长期化。世界银行认为目前按照规划并不断以较小成本连续资助可持续发展项目的长期化投资方式可行。因为全球性的人口增长趋于稳定，随着人口结构变化和赡养率下降，储蓄潜力逐步增加，投资潜力因而也较大。就此，金融部门要抓住有利的机遇，优化方式，为可持续发展投资。
事实表明：我国已经站在了一个新的发展起点上，我们既面对着一些新的挑战、新的困难，但我们也具有许多新的机遇、新的有利条件。党中央、国务院已经对今后相当长时期的经济社会发展做出了全面的部署，其中心就是要坚决贯彻落实全面协调与可持续的科学发展观，按照五个统筹的要求，做好城乡之间、区域之间、经济与社会之间、人与自然之间和国内发展与对外开放之间的统筹兼顾与整体协调的发展。这个新的发展观的核心就是以人为本的和谐性与整体性。因为生态环境本身是一种特殊的资产，本身就是一个生产力，本身也是一个国际竞争力，而实施健康的发展以及保护生态环境本身也是提高人们生活质量的重要的组成部分。从这个角度来审视，其重要意义是不言而喻的。毫无疑问，以人为本、协调发展，特别是可持续发展，应当成为整个社会的一个共识，走绿色之路，创生态文明。
三、要实现人与自然的整体和谐性
我们国家基于人口众多、资源相对有限这样一个基本的国情出发来制定的，也是基于中华民族长远的发展来考虑的。自从我国可持续发展战略实施以来，应当说在全社会引起了各方面对人口、资源、环境的高度重视，在许多方面，都制定和实施了相应的绿色对策，包括资源保护、生态建设、环境保护、国土整治等各方面的规划、政策。
当然，在前进中，我们也出现了一些困扰和问题。仅在过去的1年，我们差不多要消费全球1/3的钢材、1/3的煤炭，消费全球一半的水泥。但是，我们的经济总量只相当于全球经济总量的1/30，我们在生产1.6亿吨原油的同时，又进口了9000多万吨的原油，还进口了3000万吨左右的成品油。我们已经有1/3的油消费来源于国际市场，成为仅次于美国的第二大买主。也许是因为中国在经济大发展时期，必然对资源的需求有一定意义的放大。但这也说明了我们国家粗放型的增长问题仍相当突出。如果继续按这样的趋势发展，显然，我们要实现人与自然的整体和谐性就难以维系。
事实上，环境和资源是一个问题的两个方面，我们应该把它放到一个统一的整体来理解。经济发展中造成环境问题，实际是因为人们在不合理地利用资源。例如温室效应就是因为过量地排放气体，主要是二氧化碳。而大量的二氧化碳的不经任何处理或回收转化而直接排放，再大的环境容量也是难以承受的。这反映了我们技术工艺的不足，同时也反证了循环经济模式的重要性。
只要人们高度重视，开动脑筋，积极探索，我们完全可以有办法一举两得，既解决废物的问题，又解决了资源和环境的问题。中国的经济增长面临的资源紧缺日显严重，仅仅依靠自己能开发的资源已远远不能满足我国经济高速发展的需要，要大量进口外国资源。仅石油、钢铁、铜、铝这四大矿产需求量2/3则要从国外进口，这是中国最基本的资源危机。而更重大的问题是水，如果我们不尽早想办法，水资源供求就会成为严重制约社会稳定与经济增长的大瓶颈。
很显然，影响人与自然的整体和谐性的主因素仍然是生态环境失衡问题。人们不难发现，我国经济在高速增长过程中已出现并有可能恶化的不平衡问题是：总需求依靠低档低价产品出口；能源原材料严重依赖于进口；主要资源有效供求矛盾加剧；环境污染与生态破坏等，以上矛盾都将在不同程度上表现为经济与社会的不安全动荡。在发展与危机并存的条件下，思考并有效的解决和谐性之难，关键是选择正确发展道路。一般认为，战略调整的基本思路应是从不平衡发展到平衡发展。加速治理与防范多年来被忽视的领域，如国土整治，环境保护，生态农业，国防工业，高科技研发，社会保障体系，公共卫生医疗与教育，基础设施，精神文明，制度建设，信誉体系等。在生态保护方面，要特别注意环境保护与可持续发展的共赢性。目前的GDP统计，没有扣除环境生态损失是不合理的。而单一把经济增长率作为计划指标层层分解到各级政府，作为考核政绩的主要标准更是不全面的，这是导致环境生态损失占据GDP总量相当高比例的主要根源。
就目前而言，维护生态平衡与环境保护的核心是以水气循环为基础的国土整治。应以下游疏通运河、水渠、湖泊为主，重建中国的水气循环系统。并以此为重点治理水气系统的污染，优化生产结构，淘汰落后工艺，提高利用效率，实行达标排放。国家应重点规划组织水利工程，鼓励私人投资于国土整治。这是发动数亿民众再造中国的世纪工程，同时是解决三农兴盛，环境生态，城乡建设，收入分配，人口就业，扶贫攻坚，社会治安等七大问题的根本，而单纯的市场经济承担不了这样的社会责任。实现人与自然的整体和谐性，要以国家规划，社会赞助与投资，劳动者自发组织等形式共同完成，只有全社会关注和广大民众共同参与以及有序运作，才能建立整体有和谐与持续发展的良好格局。
毫无疑问，要实现人与自然的整体和谐性，应当依托有效的载体进行运作，应当依靠实实在在的工作与坚持不懈的努力。就区域发展与保护的协调性而言，实行生态省建设就是一个有效的平台。生态省建设必须把握好5个环节：一是坚持总体规划，科学规划，统一推进；二是坚持资源低耗，循环再生，经济高效；三是坚持生态平衡，防治并重，整体优化；四是坚持教育为主，科技为基，法制为本；五是坚持政府主导，市场推动，公众参与，以此来努力推进省域社会经济的可持续发展。在实际运作中，要加强组织领导，创新工作机制，完善政策法规，加强舆论宣传，重视科学技术，扩大对外合作。可以肯定，建设生态省，实现和谐性，其承受任务重，涉及面甚广，时间跨度长，实际工作不能停留在文字规划和理论口号上，必须力戒浮躁，真抓实干，狠下功夫，坚持不懈。无论生态乡、县、市、省建设都要以资源合理利用和保持生态平衡为基础，由下而上推动，努力夯实工作基础，推动整体和谐性和区域协调性的均衡发展。
成功的经验表明，生态省建设必须要抓住重点地区、行业、企业、园区和重大环境问题，围绕重点求突破，把关系区域可持续发展和群众生产、生活、生态的一系列问题与创建工作紧密结合起来，取得社会的认可、群众的支持。要以每届政府、每个年度办实事项目为依托，集中精力，集聚财力，逐项落实，逐件做好。把创建任务具体化、时限化、责任化，做到创建工作远期有目标，近期有行动，届终、年终有成效，确保规划目标的实现。生态省建设必须从当地实际出发，分类指导，创造性地开展工作。各地条件差别很大，生态省建设不可能一种模式、一个格局。要勤于探索，及时总结，及时推广点上经验，以点带面，推动整体。要实现区域协调发展和全省可持续发展，必须从本地实际出发，发挥自身资源、地缘、区位等优势，在生态产业上开发与推广，在生态环境上优化与提高，在生态人居上探索与突破，在生态文化上扬弃与创新。要遵循客观规律并结合当地实际创造性地开展工作，发挥优势，扬长避短，探索具有本地特色的可持续发展的新路子。
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