朝核问题与东北亚安全合作框架前景，本文主要内容关键词为：东北亚论文,框架论文,朝核问题论文,前景论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、朝核问题呈现长期化趋势，美、日、韩相应调整政策
2004年初以来，针对朝核问题出现长期化趋势，美、韩、日等国为抢得先机，相继做 出重要政策调整。首先，布什政府对朝加大了“谈”、“压”软硬两手力度，抬高与朝 实现关系正常化的价码，并积极准备进行军事打击。在“软”的方面，美国一方面对朝 发动多边外交攻势，积极利用APEC会议、国际原子能机构和联合国等多边外交舞台及通 过与中国、俄罗斯、韩国和日本举行首脑会晤，拉拢欧盟，对朝进行全方位外交围堵； 另一方面拒绝与朝举行双边谈判，强调必须举行包括日、韩等国在内的多边谈判。2003 年1月19日，美国务院负责军备控制和国际安全事务的副国务卿约翰·博尔顿在韩国说 ：朝鲜核问题不只是美朝两国间的问题，应该由包括周边国家在内的国际社会共同应对 ，并“希望朝核危机能通过联合国安理会来处理”[1]。总统布什也多次表示，美朝对 话必须在多边框架内进行。
同时，为在建立东北亚多边安全新秩序中占据主导地位，美国还特别重视加强美、日 、韩3国针对朝核问题的战略磋商。1月6～7日，美、韩、日在华盛顿就朝核问题举行政 策磋商会议。三方会谈后发表的联合声明称：对朝启封核设施等一系列行动表示严重关 切，敦促朝鲜停止采取进一步行动并放弃核计划。1月20日，美国国务院亚太事务助理 国务卿詹姆斯·凯利向日本外相川口顺子承诺，与日韩两国紧密合作是美国东北亚安全 政策的根本出发点，美国向朝鲜提出任何解决朝核问题的方案之前，都会和日韩进行密 切的协商[2]。5月以来，通过美韩和美日首脑会谈，布什政府成功地使日本和韩国在美 设定的“对话与压力”路线上保持了步调一致。特别是，卢武铉总统访美后，韩国解决 朝核问题的立场也出现有利于美国的微妙变化。6月17日，在夏威夷美、日、韩举行了 为期两天的“三边协调和督察小组”战略磋商会议。在这次会议上，美、日、韩三方在 朝鲜不作让步，就不恢复对朝援助等问题上基本达成一致意见。
布什政府还在对伊战争迅速取胜的鼓舞下，抬高了美朝实现关系正常化的要价，声称 朝鲜完全停止核开发已不足以使美国同意与朝鲜改善关系。4月29日，鲍威尔在美国参 议院外委会也说，朝鲜提出的一揽子建议与美国所需要走的方向不符。在“新保守派” 的推动下，布什政府还从原先愿意考虑给朝鲜提供某种安全承诺及经济援助等立场后退 ，并强调“重要的不是朝鲜制造了什么，而是这些东西去了哪里，重点是防止钚的扩散 ”[3]。因此，布什政府坚持和平解决朝核问题，不仅包括对朝实行经济制裁，而且还 包括在公海上拦截朝鲜船只，实行海上封锁等军事手段，并积极地寻求韩国和中国支持 构筑对朝战略包围圈。最近，美国防部副部长保罗·沃尔福威茨在新加坡发表讲话中又 强调：“亚洲需要有解决朝核问题的长期耐心，短期内看不到解决朝核问题的办法，唯 一的办法是对朝鲜增加多边压力”。2003年6月9日，美国国务卿鲍威尔在加州圣迭戈说 ：“美国的战略方针是坚持外交解决，通过多边谈判解决朝核问题。朝鲜宣布拥有核能 力不意味着我们就走向战争。我们没有走向战争”[4]。
这表明：1.阻止朝鲜导弹及核技术对外扩散已成为美国对朝政策的重中之重；2.美国 从其亚太安全战略全局出发，需要适度保持朝鲜开发核武器对东北亚安全所形成的威胁 ，以加快建立东亚战区导弹防御体系，将日本捆绑在美国战车上，长期保持在东亚地区 的前沿军事力量，对付所谓潜在的中国“威胁”；3.美对朝政策向寻求最终解除朝鲜的 武装，使朝鲜实行政权更迭的方向发展，但近期，美国不会将朝鲜作为战略打击的主要 对象，总体上，对美国来说，能不动武还是最好；4.朝核问题持久化增加了布什总统的 国内政治压力，寻求外交突破对布什争取在明年美国大选中获得连任具有重要的政治意 义。
在“硬”的方面，美国进一步加强了针对朝鲜的军力部署。2003年1月，美军借举行美 韩军事演习，将载有17架猫头鹰隐型战斗机的卡尔·文森号航空母舰和‘宙斯盾’驱逐 舰部署到韩国。3月6日，美空军24架B—1和B—2远程轰炸机飞抵美国在日本关岛嘉手纳 空军基地[5]。美国还通过调整美韩军事同盟关系，将美军从“非军事区”附近后撤， 部署到远离非军事区的南部地区等，增加对朝鲜的心理和政治压力，削弱朝鲜对美军的 威慑力。
其次，日本在朝核问题上立场一直摇摆不定，并寻求借朝核问题在建立东北亚多边安 全合作框架方面发挥独自影响。小泉政府从日本自身安全利益出发，对朝鲜采取了软硬 兼施的方针，一方面支持美国对朝鲜违反国际法的行为采取果断措施，积极利用朝核危 机，谋求成为政治大国，在亚太地区发挥更大的安全作用，另一方面又针对朝鲜半岛存 在浓厚的憎恨日本情绪，在各种政策表态中尽量避免突出自己，始终保持慎重态度，并 强调各国应尽最大努力防止发生冲突。日本对朝政策由偏重于韩国的“对话”路线，转 向更“自觉”地紧跟美东北亚安全战略的步伐，热中于建立日、美、韩协商体制，积极 准备对朝鲜实行封锁的方向发展。
小泉政府批准与美国合建一个PAC—3型“爱国者”导弹防御系统的计划，宣布建造类 似轻型航母的直升机护卫舰等“进取”行动，日本参众两院相继通过《支持伊拉克重建 特别措施法》等表明，日本决心建立自己的导弹防御系统，并赋予自卫队更大的行动自 由。日本的战略野心增加了朝鲜的国际压力和朝鲜半岛爆发突发性危机的可能性。但也 应看到：1.小泉首相配合美对朝政策的活动空间依然有限，他不能不顾及国内政治、经 济发展和日本自身安全需要，以免引发亚洲邻国的反感和国际社会的不满。小泉也难以 从根本上偏离日“美亚并重”战略方针。美日在建立东北亚多边安全机制和对朝经济援 助方面的利益差异仍趋扩大。2.朝鲜拥有核武器不符合日本的利益，但日本也不希望发 生战争。日本从其自身安全利益出发，不会轻易同意美国对朝鲜核设施进行有限攻击。 3.实现日朝邦交正常化是提高日本在东北亚安全新秩序中地位与影响的重要前提条件之 一，因此，日本为在朝鲜半岛占据更有利的战略地位，将继续对朝鲜和韩国打“经济牌 ”。当然，日本何时重新启动经济援助的杠杆，来改善与朝鲜的关系又将取决于朝核问 题多边谈判能否取得实质性的进展以及日本被绑架人员是否得到双方的妥善处理。4.从 长远看，日本为最终在安全上摆脱美国的制肘，实现其大国野心，将在奉行独自主导的 安全政策方面越走越远。因此，小泉政府无论是在对朝动武，还是在更广泛地构建东北 亚安全新机制方面，都会与美国保持一定的距离。
再次，朝鲜宣布废除1992年南北朝鲜关于保持朝鲜半岛无核状态的协议之后，韩国适 当调整了对外政策，主要是：1.从维系韩美战略同盟出发，韩国对美政策向现实主义靠 拢。卢武铉强调韩美军事同盟是韩外交安全战略的基轴；2.对朝政策的重心转向：“绝 对不容忍朝拥有核武器”，也不希望南北双方马上实现政治统一；在坚持奉行“和平繁 荣政策”的同时，又强调“赏罚分明”，南北交流与合作前景取决于朝核问题能否取得 进展；3.竭力避免发生军事冲突，强调对话是解决朝核问题的惟一途径，并在对朝实行 制裁问题上与美日拉开一定距离。这一调整反映了韩国政府准备在一定程度上容忍美日 对朝鲜采取的强硬措施，但又从根本上偏离。韩国反对实行制裁和使用武力，主张实行 融合政策无疑对布什政府的对朝强硬政策产生一定的牵制作用。
二、东北亚安全合作框架变化特征与前景
当前，随着东北亚主要大国的安全政策朝着积极地在现实和长远利益之间寻求一种最 佳的平衡；努力构筑由自己发挥主导作用的安全合作新框架；把朝鲜半岛作为推进本国 地区安全战略的重点方向发展，东北亚各种安全合作框架的形式和实质都在发生重要的 变化。其表现是：
1.美、日、俄3国针对中国的战略磋商已没有以往那样活跃和具有敌对性。由于俄罗斯 把日美防卫同盟未来向何处发展作为俄日两国能否建立牢固的战略合作关系的重要前提 条件之一，强调俄罗斯拥有的先进军事技术和装备及其部署在远东地区的军事力量，在 建立涵盖整个东北亚地区的军事力量平衡体系中可以发挥重要的平衡器作用，并积极致 力于同中国加强战略协作伙伴关系，共同反对美日在亚太建立战区弹道导弹防御系统， 美日右翼势力已不得不放弃通过“北太平洋安全保障三级论坛”，共同遏制中国崛起的 战略图谋。日本也被迫寻求将日、美、中民间对话和俄、美、日“北太平洋安全保障三 级论坛”合并，形成一个正式的美、中、俄、日4国安保对话机制，并竭力主张建立由 韩、朝、美、中、俄和日本参与的东北亚6国论坛。
2.美国在推进“单极”主导东亚安全新秩序方面取得一些进展。2004年初以来，美国 不仅通过坚持多边外交解决朝核问题，阻止了“9·11”后朝鲜半岛局势趋于缓和的势 头，把韩国和日本拉回到美国东亚战略轨道，而且美、日、韩3国部队举行多种条件下 的大规模或超大规模军事演习，也加剧了朝韩、韩日之间的民族对立情绪和矛盾，给美 国在东北亚推进双边同盟网络化，构筑“单极”主导“东北亚安全共同体”造成了更多 的可乘之机。同时，东亚地区正逐步形成以美国为主导、其亚太盟国为主体、其它国家 参与的多边联合军事演习模式。由于非传统安全因素在这些联合军事演习中的比重逐步 增加，且不设想假想敌和针对具体安全热点，中国以外的东北亚国家几乎都参加了这类 多边军事演习。
3.美国外交重点转向伊拉克战后重建和推进中东和平路线图等方面预示，近期，朝鲜 尚不会成为美国战略打击的主要对象，布什政府在东北亚将继续采取“守”多于“攻” 的战略方针。但这也使朝鲜无核化一揽子解决的前景变得更不容乐观，朝鲜作为未明朗 化的有核国地位可能存在相当长一段时期。而朝鲜半岛局势不确定性的长期化，无疑增加了爆发突发性军事冲突的危险。
4.朝核危机日益尖锐化也引起东盟国家的普遍关注。近来，一些东盟国家领导人表示 ，愿意为缓和朝鲜半岛紧张局势做出自己的贡献。在第7届韩国—东盟对话会上，菲律 宾总统阿罗约对韩国总统卢武铉说，菲律宾支持韩国和平解决朝核问题。阿罗约还指示 菲律宾外交部长勃拉斯·奥普勒草拟一项有助于推动朝鲜半岛无核化的决议。在东盟论 坛内部，各国也正在努力形成一种支持通过对话，和平解决朝核问题的多边共识。东盟 国家努力参与，和平解决朝核问题表明，有助于改善朝鲜的国际地位，对推动朝核问题 朝多边外交和平解决发展也会起到一定的积极作用。
5.朝鲜如何应对美国的高压政策也将对未来东北亚安全形势走向产生重大影响。2004 年2月北京朝核问题六方会谈虽取得一些实质性进展，但朝鲜在会谈中从原先放弃一切 核活动的立场后退，声称有权进行和平利用核能的研发。美国总统布什虽然不会在事关 整个东亚稳定的朝核问题上采取轻率的行动，但如果朝鲜受不了美国外交的冷处理，继 续采取一些挑衅性军事行动，不管布什总统能否在今年11月美国总统大选中获胜，美国 都有可能“不情愿”地将解除朝鲜核装置提到最优先处理的位置。
6.2004年2月北京朝核问题六方会谈取得的最大成就在于，参加会谈的各方都充分肯定 这一谈判机制及中国为此而做出的积极贡献。北京会谈六方同意在2004年6月再次进行 谈判反映了，参加会谈的各大国在朝鲜半岛问题上都具有重大的厉害关系，各大国都不 会让任何其他大国完全在朝鲜半岛占据绝对的优势地位。这预示，未来东北亚安全新框 架的基本特性之一是，没有一个大国能够包揽东北亚地区一切重大安全问题。这一特性 要求各大国必须就包括朝核问题在内的东北亚地区重大安全问题进行经常性的战略磋商 。因此，我国应抓紧时间与其他5国进行外交磋商，以保证6月底之前，第3轮北京六方 会谈能如期举行。
三、东北亚安全合作框架与中国
朝核问题趋于长期化要求中国从战略全局出发，适时、稳妥地进行必要的政策调整， 通过采取更多政策主动，来推动建立“多极”主导东北亚多边安全合作新框架。
首先，中国需争取与美国在朝鲜问题上形成更紧密的战略磋商关系。中国应向美国强 调，对朝鲜采取的任何单边行动都将破坏美中战略关系及整个东亚战略稳定和经济发展 。中国也应更明确、有力地要求美国给朝鲜提供安全保障。同时，我们也应看到，东北 亚地区任何形式的安全合作框架能否顺利运转的一个重要前提是，它们不应以损害美国 在亚太地区广泛存在的经济、政治和安全利益为目的。而且，东北亚各国在推进区域安 全合作中还需要特别重视维护和加强它们各自同美国之间的双边关系，并以各自特有的 方式，努力消除美国对东北亚“多极”主导安全合作的种种疑虑。
其次，中国无论在公开和私下场合，都需要坚定地强调：朝核问题必须标本兼治，既 要求美国放弃敌视朝鲜的政策，又应对朝鲜阐明，无核化是其最佳的政策选择，反之它 必须承担一切由此而产生的严重后果。同时，由于能否保持和加强中朝传统友好合作关 系是中国在构筑东北亚安全新框架方面发挥更大作用的最重要的战略基础，为在未来朝 鲜半岛局势演变中立于不败之地，中国需要在经济、政治和军事等各方面对朝鲜加大“ 战略投资”。
再次，采取更切实有力的举措，推动中韩战略合作伙伴关系的发展。为增强韩国在同 美、朝谈判中的地位，中国可以用适当的方式对韩国提供一定的安全保障，并在外交上 更明确地支持韩国在解决朝核危机中发挥关键作用。同时，鉴于美军方正有条不紊地进 行对朝实施军事打击的准备工作，朝核问题可能出现最坏的结果，我们必须全方位地做 好应对朝鲜半岛爆发突发事变的各项准备工作。我国政府各有关部门宜主动与朝方就采 取各项对应措施进行商谈，尽可能地与朝方建立多种形式的预防、合作机制。特别是军 方需要根据伊拉克战争的经验，重新安排与朝鲜人民军之间的合作计划，尤其是需要与 朝鲜人民军加强防空作战方面的合作。
第四，中国可以选择时机，以较为恰当的方式表明，日美安保同盟在保持东北亚长期 稳定，防止日本实行核武装化和应对日益上升的非传统安全挑战方面发挥了一定的积极 作用，并借鉴俄罗斯处理与北约关系的经验，争取早日成为美日安保同盟的观察、对话 国。中国政府还应更坚定地要求日本就历史认知问题做出政治决断，以便从根本上消除 阻碍中日关系进一步向纵深发展的最大政治障碍。同时，中国政府又要以积极的姿态， 解开日本安全作用这个“结”，恰如其分地肯定日本在维护亚太地区和平、稳定中的地 位与作用，适时提升中日双边军事安全对话级别和扩展对话范围。
第五，中国应积极推动、参与建立各种形式朝核问题多边谈判机制，并充分利用建立 可信任朝核设施核查机制及落实任何一项由军事、经济、政治和外交多种成分构成的一 揽子大交易离不开中、美、日、俄、韩、朝“六方”紧密合作的特性，牵制美“单极” 图谋，增进自己在朝鲜半岛地区的战略优势地位。中国还可以借助东北亚各国在解决朝 核问题过程中，形成的多层次、多方位和多种类多边合作新框架，推动建立东北亚无核 区，以根本消除日本、朝鲜的安全担忧，并形成美、中、俄3大国共同向区域内各国提 供安全战略的稳定机制。同时，针对东北亚各国经济利益犬牙交错，民族矛盾盘根错节 ，安全政策牵一发而动全身的特性，除了继续进行“北京六方会谈”外，中国还需要努 力创造条件，争取在东北亚形成以下新的多边谈判机制：如、中、俄、朝“3边”安全 协商会议；中、日、韩3边安全磋商机制；中、美、日3边安全合作磋商机制；重新启动 中、美、韩、朝《四方会谈》机制等。
第六，为增强韩同美、朝谈判地位，中国可以适当的方式对韩提供一定的安全保障， 并在外交上更明确地支持韩在解决朝核危机中应发挥关键作用。同时，对美军有条不紊 地进行对朝实施军事打击的准备工作，也不能不做好全方位地应对朝核问题出现最坏结 果的各项准备。其中，重点是与朝方建立多种形式的预防、合作机制。军方需根据伊拉 克战争的经验，重新安排与朝人民军之间的合作计划，尤其是与朝人民军加强防空作战 方面的合作。
第七，中国应与欧盟就朝核问题展开战略对话。欧盟虽不是东北亚国家，在朝鲜半岛 事务上也是一个“后来者”。但与亚洲加强安全合作已成为欧盟新世纪对外大战略的一 个主要方面。欧盟一贯支持南北朝鲜对话，并向朝鲜提供人道援助。许多欧洲国家也相 继与朝鲜建交，这些国家的地位相对比较超脱，并普遍支持保持朝鲜半岛无核化。因此 ，我们可以充分利用伊拉克战争后欧美之间战略嫌隙趋于加深的契机，与欧盟主要国家 就如何减轻朝鲜对外部威胁的恐惧，扩大经济和人道援助等展开多种形式的战略对话。
中国还可以充分利用以下因素，来增强自身在东北亚的战略优势地位：
1.欧盟、广大发展中国家和区域内绝大多数国家普遍主张通过加强政治协商来建立多 边安全合作，反对由一个国家主导整个区域内安全合作，支持建立以多极协商为基础的 安全合作新框架。从东北亚区域内力量对比角度看，中国的综合国力趋于上升，只要中 国坚持不懈地努力，随着中国影响的不断增长，中国倡导建立多极协商主导的安全合作 机制必将赢得更多人的支持。
2.多极协商的安全合作机制客观上符合所有东北亚主要大国的利益，也更易为区域内 广大中小国家所接受。在构筑东北亚安全新秩序中，中国作为韩国的最大贸易伙伴国和 朝鲜的最大援助国，在朝鲜半岛地缘政治角逐中拥有实实在在的优势。朝鲜内外交困状 况持续恶化，来自美国的现实安全威胁日益临近，使朝鲜越来越难以通过改善南北关系 和打开朝日关系及加大朝俄关系发展力度等，来减少对中国的战略依赖。卢武铉政府将 南北关系的发展与解决朝鲜核问题联系在一起，进一步缩小了朝鲜的战略回旋余地。
3.布什政府内“新保守派”对美外交安全政策的影响力有超过国务院和国家安全委员 会之势，但其势力远未达到完全主宰美国外交安全议事日程的程度。在亚太政策方面持 相对温和立场的国务院和国家安全委员会仍有牵制“鹰派”的实力。以基辛格、布热津 斯基斯、考克罗夫特等为代表的美国两党温和主流派人士也多倾向于在东亚奉行传统的 力量均势战略。他们认为，朝核问题只是美国东北亚安全战略大棋盘中的一粒棋子，下 一步怎么走好这步棋，关键是看它能否导致朝鲜半岛实现有利于美国的政治统一，以增 强对中国和日本的战略钳制。为此，美国需要稳住朝鲜，防止东北亚出现美国难以控制 的局面。
4.中韩两国经济相互利益联系日益加深为两国在建立东北亚安全合作新框架中进一步 加强战略合作奠定了更加坚实的基础。面对美国对外政策中单边主义和武力倾向上升和 日本军事大国化日益明显，韩国谋求对东北亚地区各种力量的平衡和美国东北亚安全政 策发挥更大的影响。从中长期看，随着朝鲜半岛南北经济合作的不断深入发展，韩国的 经济实力及其在东北亚安全战略框架中的地位将进一步上升，并在维护东北亚和平与稳 定中发挥愈益重要的作用。同时，随着越来越多的日本企业把中国作为生产基地和日本 对华投资主体、方式和地域的变化，日本对华经济依存度正在加深，日本要摆脱经济困 境，实现经济结构调整事实上已离不开中国的紧密配合。
5.东北亚主要国家之间有着十分悠久的历史、文化联系。韩国、日本和东盟国家的文 化许多都是在中国古代儒家文化基础上发展起来。虽然亚洲金融危机后，亚洲价值观、 亚洲模式的影响不像以往那样突出，但东亚国家的文化价值观念体系具有许多共同点是 不争的事实。其中如宗教和文化结构的多元性、精神高于物质、集体优于个人、崇尚和 谐、重义轻利等与西方文化形成鲜明的对照。东亚战略文化还具有诸如倾向于用长远的 观点看问题、崇尚平等和共识、追求综合性和合作性的安全理念，主张和平解决地区、 国际冲突等特性。
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