摘要：随着社会的不断进步，国家对市政基础设施建设也越来越重视，在提高市政工程建设的工作中，市政公用工程的招投标对市政的建设起着决定性的作用。对于提高市政工程建设的管理水平的问题，政府有关部门已经规范了招标投标活动当事人的权力义务，从单纯依靠法律制度深化到结合运用技术操作规程进行科学管理。
关键词：市政工程；招投标管理；问题与对策
引言
市政工程的招投标的规范和完善都需要科学合理的管理，虽然目前我国的建筑工程招投标管理方面还存在很多的问题，很多方面还不够完善，但是通过国家对招投标法律的完善、政府对招投标管理的大力监督、相关工作人员的共同努力，市政工程的招投标管理工作一定会走向成熟的。
一、市政工程招投标管理存在的问题
1、招投标管理制度不完善，存在细节问题
虽然经过这些年的发展，我国招投标管理工作的整体框架已经逐渐趋于成熟，不存在较大的制度体系问题，但是在一些细节方面，却存在着不少问题。首先，在招投标工作中，对投标企业的资质审查工作做的不到位，没有一个完善的审查参考标准；因此对企业资质进行审查的工作中，工作人员对投标企业资质的审查只是走走形式，而没有对企业的进行深入了解，严重的甚至连企业是否具备施工条件都没有进行详细调查，直接一带而过，影响招投标的正常进行。其次，工程标段划分不合理。当前在我国对公路工程标段的划分，完全没有一个规划的参考标准，很多情况下，都是根据领导自身的意愿所决定，随意性很大。而且，由于领导对市政工程施工并不是很了解，划分的事情完全考虑不到标段本身的合理性，这不仅会影响到招投标工作的正常进行，还会在一定程度上影响工程最后完工的质量。
2、市政工程投标存在不公平现象
在市场经济大环境下，各个企业都依据自身发展需求拓展市场，使与同类型企业之间存在激烈的竞争关系，并且这种竞争相对比较自由，部分企业为了谋求更多的经济利益，出现了一些不公平的市场竞争现象，在市场经济发展的大背景下，市政道路建设的招投标，也需要遵循市场经济的发展规律，大多数企业为了与竞争对手争夺市政工程的建设权，往往运用一些不正当的手段进行投标，造成市政工程建设的招投标工作中出现了不公平不合理的现象。
3、工程招标时间安排仓促，招标文件编制不规范
市政道路工程多为政府出资建设，为了减少市政道路建设对城市日常生活的干扰，开工时间和工期都要求严格，工期往往只能提前不能推后，但由于项目立项、资金申请和批复等各项程序多方面原因，政府下达资金计划经常较晚，为了不影响正常开工时间只能大幅度压缩工程招标的时间安排，导致招标资料准备不足，一些招标单位或招标代理机构对招标文件的编制不规范，漏编所需要的条款，使投标人对招标文件的理解中造成一定偏差，不利于工程项目招投标和施工的顺利进行。
4、评标办法不合理的问题
中标价需要符合以下两个要求：一是符合招标文件的本质要求，评审后的投标价在所有标价中是最低的，并且不包含低于成本的投标价；一是在招标文件各项评价标准中是达标度最高的，以上是受到法律保护的评判中标的力法，也是大家通常采用的一种方法，但是对于标价不低于成本的问题，还没有一个明确的规定，也就没有一个准确的估算力法，致使出现了低价不科学不合理的问题，还有一种使用率较高的综合评估法，但是这种办法使评标专家的工作负荷增大，致使专家打出的分数受主观因素影响较大，不利于选出最优秀的投标单位。
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二、市政工程招投标管理措施
1、规范企业在市场经济中的竞争行为
政府需要在发展市场经济的前提下，使各企业之间能够规范自身的竞争行为，使竞争变得公平、合理以及公正。政府需要做到以下几点：（1）政府除了为各企业提供综合的信息服务平台外，还应注重对投标企业的信誉考核。采取有效措施了解各投标企业的相关情况，比如企业之前的运营情况，合同履约情况等，确保参与投标的企业保持良好的状态，从而营造良好的招投标氛围，为市政工程招投标工作的顺利开展奠定坚实的基础。（2）应努力使建筑市场中的各项基础设施得到进一步完善，为投标企业能够在规范和良好的环境中工作提供便利的条件。（3）政府应切实做好指导工作，使各企业的投标工作能够在公平、公开以及公正的环境下顺利开展。
2、做好投标基价分析
投标的基价完成后，就需要对做出的报价进行分析，具体方法有指标分析、工料机指数分析、历史基价分析等。指标分析可以按照不同专业、不同项目、不同地区统计的指标进行，例如桥梁按桥面平方米造价，路面按结构厚每平方米造价等有关指标对各单位工程进行分析，与指标差别较大者要重新进行基价检查，分析是否在标价编制时发生错误，进而调整报价。工料机指数分析法是将单位工程的人工、机械、材料费独立抽出，根据其占报价的比例，分析是否在合理范围确定投标基价的正确性；在分析工、料、机费用的同时还要分析其用量，单位工程的用工量和用料量都有一个合理指数，参照同类工程的经验，扣除项目不可比因素之后进行比较分析其合理性。历史分部分项基价分析法是在以往参与过的投标项目中，选取各种条件相等的项目，进行单价的对比，找出差别，分析原因，属于编制错误的要进行调整。
3、严格监督低价中标
对低价中标实施全程监督是保证市政工程有效实施的重要途径。在当今激烈的市场经济中采用低价赢得中标的企业不一定占有绝对优势，比如工程具体实施过程中承包商可能会采用变更合同等方式获得索赔。因此企业中标后并不意味着所有事情都能按照要求实施，这就要求市政部门应对施工过程进行全面跟踪监督，并采用动态考评方式定期公布考评成绩，并综合中标企业的各项因素，对企业信誉进行客观公正的评价。
4、加强评标标准化管理
首先，要改变目前的报价计分办法，根据工程发包方式不同，即包死造价或不包死造价这两种不同形式，分别采用离散型计分形式，或打靶计分形式。其次，要从各方面加强招投标管理部门的力量，根据工程的规模和造价登记，制定不同的评标方法，面对实际操作的时候，有应对的方案，而不至于面对不同的情况时候不知道怎么应对。第三，对于大型工程，特别是高架桥等工程，技术复杂，必须严格执行先评技术标，再评商务标的程序。
5、规范评标程序
一是投标文件中，商务标文件、技术标文件分开密封，在包封上注明字样，再密封在一个外包封上。二是中小型工程，由于工作量较小，技术比较简单，评标时可将评标委员会分成商务组和技术组，评标工作在互相隔离情况下同时进行，评标结束后两组再汇合在一起。三是大中型、特大型工程招标，由于工程浩大，技术复杂，必须严格执行先评技术标，后评商务标的评标程序。从而有效地坚持“公开、公平、公正”的招投标原则。
结语
加强市政工程的造价管理工作，要切实的采取有效措施，强化招投标工作，业主做好招标的监督与管理，施工单位做好投标的报价工作，杜绝市场内暗箱操作、幕后交易等违规违法行为，保证工程项目建设的质量和工程的市场秩序，避免国有资产的流失，促进市政工程招投标工作的有序、健康、稳定的发展。
参考文献
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[4]李晶晶.市政工程招投标工作中问题及其建议[J].科技致富向导，2013（23）.
论文作者:刘钢
论文发表刊物:《基层建设》2016年35期
论文发表时间:2017/3/23
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