政府会计改革对注册会计师行业的机遇和对会计人员的能力要求，本文主要内容关键词为：注册会计师论文,会计人员论文,机遇论文,能力论文,会计论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2013年9月，国务院公布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，这对注册会计师行业是一个重大利好政策。根据目前我国财政管理和改革的开展情况，结合学术界的研究观点，笔者认为，政府会计改革将给注册会计师提供专业服务带来如下方面的业务机会。
1.地方政府发行债券的审计、评估。十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出要建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，并允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。地方政府要发行债券，就必须编制和提供地方政府财务报告，需要评级机构对地方政府进行信用评级，也需要专业机构对政府财务报告进行审计，出具审计报告，以及地方政府资产、负债、净资产的评估。从国际经验来看，由于社会审计具有“独立、客观、公正”的特点和优势，由注册会计师对政府财务报告进行审计，更容易得到投资者和评级机构的认可。近年来，我国注册会计师已经开展了地方政府融资平台发行的城投债审计业务，积累了一定的经验，也证明了注册会计师开展地方政府发行债券审计的可行性。
2.地方政府预算绩效评价等政府购买的专业服务。实行政府会计改革后，要求对地方政府的预算执行结果进行绩效评价。这项绩效评价可以由政府审计部门来执行，也可以委托注册会计师来执行。财政部于2012年印发了《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》，提出要建立健全中央、省、市三级符合预算绩效管理工作需要的社会中介机构库，并决定自2012年起试行国资预算支出项目绩效评价制度，将委托资产评估、审计等中介机构，对部分企业集团国资预算支出项目开展第三方评价。目前已有一些会计师事务所开始从事财政资金使用效益的评价业务，业内专家指出，今后将有越来越多的政府购买注册会计师服务业务，以及参与政府和国有资本经营预算绩效评价工作。
3.参与地方政府财务报告年度审计。从美国的经验来看，政府财务报告由国家审计署来审计，出具审计报告。根据我国国情和实践，由于年度审计时间紧，政府审计人手少，可以由审计署和地方审计部门聘请注册会计师参与地方政府财务报告年度审计，在审计署的规定和指导下开展审计工作，并对其负责。这样不仅解决了政府审计人手少的问题，也拓展了注册会计师的业务领域。
4.行政事业单位内部控制的咨询和审计。财政部于2012年11月正式发布了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，从2014年1月1日起在我国行政事业单位范围内全面实施。注册会计师可以利用从事企业（特别是上市公司）内部控制建设咨询和审计中积累的经验，为行政事业单位实施内控规范提供咨询和审计服务。
5.担任地方政府财务顾问。当前，开展经济建设，发展地方经济，加快经济改革和对外开放，促进经济结构转型和升级是地方政府肩负的主要经济任务。为了实现经济任务，地方政府迫切需要经济、会计等方面的专业服务。注册会计师拥有丰富的会计、审计、财务管理等专业知识和实践经验，可以担任地方政府的财务顾问，为地方经济建设、发展与改革提供专业服务。
（一）国外经验
1.美国的做法。美国成立了一个专门为政府财务经理、会计人员提供培训、考试的服务机构——美国政府会计师协会（AGA）。该协会有权颁发政府财务经理证书（CGFM），获得该证书则表明具有从事政府财务管理相关工作的技能，有助于增强证书持有人的就业竞争力。
2.英国的做法。英国也非常重视政府财务人员的管理与培训工作，也有专门负责政府会计人员资格认证及后续教育的机构——英国特许公共财务与会计协会（The Charted Institute of Public Finance and Accounts，CIPFA）。该机构是英国负责地方公共部门政府会计准则制定以及职业培训的专门机构，也是英国唯一面向公共部门制定准则和组织培训的机构。其在英国公共部门的影响很大，组织了大量专门面向公共部门的政府会计职业培训，英国大部分公共部门的财务总监通常都是经CIPFA认证的“特许公共财务与会计师”。
（二）相关建议
1.对注册会计师从事政府相关业务进行专门的资格认定。由于政府会计和政府相关业务的特殊性、复杂性和重要性，如地方政府发行债券的审计和评估比较复杂；预算资金绩效评价要求注册会计师精通预算（财政）支出流程和控制；熟悉与预算（财政）支出管理相关的法律、法规和政策规定。因此，有必要由中国注册会计师协会专门针对政府相关业务，对注册会计师进行专门的培训、考试，通过资格考试后才能从事政府相关业务。
2.注册会计师资格考试中增加相应内容和规定。由于政府会计和政府相关业务的特殊性，而目前注册会计师考试范围和教材还没有这方向的内容，如果注册会计师今后要从事这方面的业务，有必要在注册会计师考试中增加政府会计和相关业务的内容，并修改考试辅导教材。
3.注册会计师后续教育培训中增加相应内容。对于那些已经取得了注册会计师资格的人员，有必要在注册会计师后续教育中增加政府会计和相关业务的内容，并聘请政府会计准则的制定者、学术界专家共同编制后续教育教材，或作为培训专家，对注册会计师进行业务培训，不断提升注册会计师从事政府相关业务的专业胜任能力。
标签：注册会计师论文; 会计论文; 会计人员论文; 政府会计论文; 会计与审计论文; 政府审计论文; 审计流程论文; 审计准则论文; 财会论文;