现状调查：民国档案应当鉴定，本文主要内容关键词为：民国论文,鉴定论文,现状调查论文,档案论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在学术界，关于民国档案的现状认识至今存在两种意见，一种认为“多数民国档案经过清理、整理，存毁问题已大体解决，不宜（鉴定）反复折腾”；另一种认为“民国档案管理现状妨碍鉴定工作进行”，并据此得出民国档案没有必要鉴定或者难以鉴定的结论。为此，四川省档案局民国档案鉴定研究课题组于1996—1997年第一次组织62个档案馆对民国档案基本情况进行了广泛深入的调查，结果表明这两种意见均与实际情形不符。
一、整理情况
从民国档案产生迄今，鉴定工作一直没有开展。民国时期虽然制定有鉴定销毁的规定，但并未贯彻执行。解放后民国档案经过两次大规模的整理，划分了全宗，组成了案卷，编制了检索工具，基本做到了有规可循，有目可查。
1.立档单位。从整体看，民国档案数量巨大，内容丰富。但从一个立档单位来看，文件不齐不全，前期少，后期多。很多单位没有或很少档案。民国四川省级机关档案40多万卷，有37个单位只有两卷，12个单位没有档案。就各县而言，有的保存数量很多，有的很少，甚至没有。三台县有民国档案46644卷，九龙县只有9卷。乐至县档案馆保存了27个机关的民国档案，10卷以下的机关7个，占26%；10—50卷的机关9个，占33%；50—100卷的5个，占18.5%。
2.全宗与案卷。一般来说，民国档案已按立档机关划分全宗，编定全宗号。1956年清理民国政治档案，按照公安部、国家档案局的规定，党、团、特、警、宪、司法、审判和人事等政治性机关的档案，按原立档机关各为一个全宗；非政治性机关中的党、团、特务组织的档案，各自成为单独的全宗；政府、军事、企业、学校、教会、使领馆等对肃清反革命分子和审查干部有使用价值的档案，以档案形成机关为单位，编为临时全宗，用临时代号。这样一来，很多机关的档案分成了正、临两个全宗。在四川，全宗号不带“临（0）”的全宗叫正全宗， 全宗号带“临（0）”的全宗叫临全宗。1957年开始清理民国一般档案， 基本上仍以一个立档单位的档案构成一个全宗。
“文化大革命”中清查民国档案，全宗划分一般未作变动，只有个别档案馆有所改变。四川省档案馆保存的民国档案，在清查时从临全宗将部分档案划出来，编为丙全宗，因此一个机关的档案分成了正、临、丙三个全宗。
党的十一届三中全会以后，一些档案馆对民国档案全宗作了调整，一个机关有两个以上全宗的合并成一个全宗；若干机关的档案编为一个全宗的，不管档案多少，都按立档单位区分为若干个全宗。
1956年清理民国政治档案，按照公安部、国家档案局的规定，民国时期已形成的案卷，仍保留不变，重新编写案卷标题，此种案卷占绝大多数。零散文件按年代、问题特征整理成卷。1957年清理民国一般档案，整理案卷方法与清理民国政治档案相同。以后历次整理都未作变动。由于整理得不规范，案卷厚薄悬殊，有的卷只有几页，有的卷多达四五百页。大多数案卷没有卷内目录。
3.档案载体。民国档案绝大多数为纸质档案，有的已经老化，发黄变碎，有的受潮长霉，粘结成砖；不少档案遭到虫蛀鼠咬，残缺不全，破损严重。隆昌县档案馆保存民国档案7262卷，受到虫蛀的占84%。荣县有民国法院档案8448卷，1962年被水淹没，结成“档案砖”，未移交档案馆，至今堆积一屋。由此可见，抢救民国档案的任务极为繁重。
4.检索工具。民国档案的检索工具主要是案卷目录。“文革”时清查民国档案时建了大量的人物卡、组织卡和文件卡。四川省档案馆就有这类卡片6989206张，装了80个卡片柜。
5.保管与利用。据1996年统计年报， 四川省现存民国档案2687103卷，其中国家综合档案馆藏有2675980卷，占民国档案总数的99.6%， 分别为：四川省档案馆藏有452173卷，占总数的16.8%；市、地、州档案馆藏有930068 卷， 占总数的34.6 %； 县（市、 区）档案馆藏有1293739卷，占总数的48.2%；各专门档案馆、部门档案馆、 企业档案馆、科技文化事业单位档案馆藏有11123卷，占民国档案总数的0.4%。这组统计数字表明，四川民国档案绝大部分集中收藏在各级国家综合档案馆，得到较好的保护，这给民国档案的鉴定工作提供了非常有利的条件。
凡接收进馆的民国档案，不论有用无用，是好是坏，均一视同仁，妥善保管，占用了大量的库房。叙永县档案馆提供的报告说：“片纸只字未丢，视为珍贵，极为神秘，烂成碎块细面的也用袋装保存”。可以说这是全国各级各类档案馆民国档案保管现状的真实写照。民国档案利用在“文革”以前主要为阶级斗争服务，为清查历史反革命分子、特务和审查干部历史提供证据材料。“文革”结束后，在落实政策、平反冤假错案工作中查阅了一些民国档案；以后主要为编修地方志服务，出现了大规模的前所未有的民国档案利用高峰。随着修志查档工作的结束，利用民国档案跌入了万籁无声的低谷。
二、档案内容
档案价值是决定档案存毁的主要依据，档案内容是决定档案价值的主要因素。熟知现存民国档案的具体内容，成为了解民国档案现状的当务之急。
根据全宗调查与模拟实验，分析档案内容，民国档案可分为三类：
第一类档案具有保存价值，应该全部保留。
第二类档案虽然有价值，但不必全部保留。这类档案主要有：
1.诉讼档案。据四川省33个档案馆统计，民国档案共计1092545 卷，其中司法档案551435卷，占总数的50.5%。而司法档案又以诉讼档案为主，据四川省37个档案馆统计，共有民国档案1124949卷， 诉讼档案492552卷，占民国档案总数的43.8%。
司法档案在民国档案中所占比例很大，其他省也大致相同。江苏省档案馆保存民国档案164600卷，司法档案119700卷，占72.7%。天津市档案馆民国档案612129卷（含日伪时期档案），司法档案269271卷，占44%。天津市地方法院及检察院全宗231033卷，诉讼档案229201卷，占99.2%。
司法机关虽然是政治性机关，除了有关“政治犯”的诉讼档案属于政治档案外，绝大多数诉讼档案属于一般档案，不需要全部保留。
2.会计档案。会计档案的产生主要集中在银行、钱庄和企业。据对四川省42个档案馆的统计，仅银行、钱庄的会计档案就有135473卷。四川省档案馆保存中国银行档案9532卷，其中传票6080卷，占63.8%。重庆市档案馆有银行会计档案68096卷，该馆民国交通银行档案9445卷， 其中传票8233册，占87.2%。合川市档案馆有银行档案2738卷，其中会计档案1689卷，占61.7%。
对民国时期的会计档案保存与销毁问题，国家档案局、中国人民银行1958年3月14 日发出《关于整理公私合营银行所属原各行庄档案材料各项问题的通知》规定，解放前旧行庄的档案，决算表、总帐、分户分类帐、统计报表应该保留；“传票，在档案材料中所占比重很大，其处理原则是：凡债权、债务已经清理完毕而在帐册上又有反映的传票，原则上均可销毁。”1964年中国人民银行、国家档案局《关于官僚资本银行历史档案清理问题的通知》规定，会计档案中有关国际清算的档案全部保留，国内业务的决算表、全面性统计表报、总帐保留，分类明细帐中有代表性的工商业放款帐户选留一部分，传票原则上不保留，但是为了供学术研究的参考，可以保留一部分。会计档案不需全部保留，这个观点过去是正确的，现在也是正确的。
3.人员名册。（1 ）学校师生名册：学校档案中学生名册和教职员名册相当多，乐至县档案馆保存的乐至县中学档案263卷， 其中学生学期成绩册215卷，占81.7%。广汉市档案馆保存的广汉中学档案440卷，各种学生名册228卷，教职员名册27卷，占58%。（2）机关单位名册：机关单位的人员名册花样繁多，除了机关单位内部人员各种名册外，还有来自外单位的各种名册。内江市档案馆保存的资中专署档案4480卷，其中参加选举国大代表、立法委员的选民名册869卷，占19.4%。
人员名册中有两种应该继续保留。一是载有名人的人员名册。二是华侨以及迁居台、港、澳人士及其亲属所在人员名册。他们在学校读书，在机关供职，后来侨居国外，迁居台湾、香港、澳门。这些名册是他们留在故乡的“根”，对他们及其后代都是很珍贵的。除了这两种名册，其余的不需全部保留。
4.重份文件。有人不同意民国档案重份文件多的说法，认为“民国档案重份少”恰恰是民国档案的特点。然而民国档案有不少的重份文件是各级档案馆存在的客观事实。四川省档案馆藏四川高等法院全宗，仅1948年相同的职员录就有42卷。内江市东兴区档案馆以内江县参议会全宗做模拟实验鉴定，并对馆藏10个民国档案全宗进行抽样调查，发现“重份文件多，不但参议会全宗存在，在抽样调查时更屡见不鲜”。其他多数档案馆在模拟鉴定时都发现有重份文件。据王俊明介绍，中国第二历史档案馆保存的国防部史政局暨战史编纂委员会全宗，档案重复率约占35%，维新政府法院全宗档案重复率高达50%以上。
民国档案存在很多重份文件是不可避免的必然现象。一个立档单位即一个全宗的档案由本机关、上级机关、下级机关、同级机关的文件构成，可分成本机关文件和外机关文件两类。据四川几个档案馆对文件来源的统计分析，发现外机关文件占有相当的数量。你中有我，我中有你，是各个全宗文件构成的共同特点，重份文件必然存在，尤以上级机关的普发文件和同级机关的普发文件重份最多。在民国时期没有消重规定，也没有搞过消重工作。建国后对民国档案的历次整理也没有对重份文件加以消除，因此全部保存下来。
在分析第二类档案时还有一个现象值得注意。有的档案馆保存的诉讼、会计、学籍档案分别在民国档案中的比例不大，但合计所占比例却很大。渠县档案馆民国档案6827卷，其中学籍档案1385 卷、 诉讼档案1018卷，两项合计2403卷，占35.2%。有的馆藏民国档案三项比例甚至高达65.8%。
第三类档案完全没有保存价值。主要有：
1.事务性的内部文件。管理机关内部事务的各种文件，例如假条、领条、借条、欠条，收发文登记簿。
2.临时性的对外文件。如开会通知、礼仪性函电。
3.空白表格、发票、申请书。
这类档案在民国档案中也占有一定数量，如果一概视为珍珠瑰宝，真所谓“玉石不分”了。
在此，需要说明的是，四川省的民国档案数量之多，门类之全，内容之丰富，堪称全国第一。由于没有受到日本侵华战争的损害，四川省的民国档案比其他省较为完整齐全，档案一年不缺；全省不仅省档案馆，而且市、地、州、县档案馆都收藏有民国档案；民国时期中央、省、市、专、县、区、乡各级机关单位的文件都或多或少保存下来了。因此调查四川省的民国档案现状具有典型意义。
上述调查结果说明：
1.经过历次变迁，民国档案现已妥善保存在各级档案馆室，并经过初步整理，基本上做到了有规可循，有目可查，为开展民国档案鉴定工作提供了基本条件。但是，历次对民国档案的清理、整理都没有进行鉴定工作，“玉石不分”的现象仍然沿袭下来，鉴定这一课必须补上。
2.从档案内容分析可以得出这样的结论，民国档案中确有相当数量的档案已失去保存价值，并已成为抢救保护、管理利用民国档案的极大障碍，在现实条件下进行民国档案鉴定是扫除这一障碍的最佳方案。从此次四川大规模民国档案现状调查与模拟鉴定的结果来看，62个档案馆中有5个档案馆提出全部保存；有57个档案馆划出了应该销毁的档案； 还没有提出反对鉴定的意见。事实证明，绝大多数档案馆主张鉴定的结论来自民国档案现状的客观需求。
标签：企业档案工作规范论文; 文件整理论文; 中国第二历史档案馆论文;