摘要：随着经济的发展，交通量越来越大，以前工程设计的交通量已经越来越不能适应未来的车流量，造就了现在经济中心区越多的道路进行改造，而且因公共基础设施需求越来越多，工程规模越来越大，这样的因素造就了建设工作传统模式越来越不能适应现在大投资工程。BT模式作为一种新的投融资建设管理模式，在工程建设中得到了广泛应用。在优势方面，更好地实现了成本、质量、工期的目标，提高政府的资金使用效率。本文在介绍BT模式下的建设工程的合约管理。
关键词：建设工程；BT模式；合约管理
以前传统的工程中，对于城市基础建设以及公共基础设施的资源来源是国家政府投资。对于投资小的项目，这种国家政府投资是一种优势。然而在快速发展的经济下，工程规模渐渐增大，工程难度系数也逐渐增高，工程技术要求也逐渐复杂，政府投资已经无法适应工程的需求，更多的建设项目需要社会资金以及社会上的高新技术。BT模式等融资方式在一定程度上，促进了城市建设的进一步发展，在我国工程建设中得到广泛运用，如东莞市的东莞市虎门镇中心区路网升级改造工程以及东莞市虎门镇威远岛环岛路工程等。
一、BT模式概述
BT模式即是投融资-建设-移交，是一种政府单位通过使用非政府资金来建设一些非经营性的公共基础设施项目的融资模式。其含义是：双方进行合同签订和回购协议，由建设者负责项目融资、建设，并且合同要求的工期内竣工移交项目，项目发起者根据回购协议，向建设方分期支付总投资、利息以及回报。
BT模式相对传统的项目而言，首先，有助于提高效率，控制成本。以北京地铁奥运支线工程为例，通过BT模式，使得中标价格比概算价格少了20%以上，在很大程度上节约了成本，使得资源配置得到了优化。其次，有助于工程的创新技术。BT模式采借助社会上先进技术与管理方法，改进了公共基础设施项目的管理，结合设计、施工、管理三方，减少了政府建设管理和协调成本。同时，BT模式是对政府与企业的信用考验，在一定程度上构建了政府的信用平台，促进了政府功能的全面发挥。
二、BT项目的合约管理
建设工程项目包括立项、设计、施工、运营四个阶段。通过东莞市虎门镇中心区路网升级改造工程的工作实践，着重介绍施工阶段的合约管理。
合约管理的主要目的是在保证质量、安全的前提下以合理的工期完成工程内容，实现成本控制目标、投资目标。主要包括合同管理、计量工作与变更、预算结算、索赔等工作。
1、合同管理
BT项目下的合同包括分包合同、工程物资采购、租赁、设备采购、临建设施合同等一系列合同。合同管理是从合同的起草、谈判、审批、会签等各方面进行管理，结合公司的所使用的施工定额、信息价、预算等信息进行谈判。由于实际中因为在合同谈判前没有正确地研究合同，导致了融资决策与策略报价失误、投标文件缺陷、合同条款苛刻、甲乙双方责权不对等合同管理不严谨。签订分包合同选择分包单位的时候也必须考察分包单位的综合实力，避免因为各种技术原因，导致发生一些施工事故风险而增加工程成本影响工程质量。因为BT项目中有时运用的新工艺、新技术、新材料比较多，缺乏对新技术的了解，会影响了材料合同管理的进行。所以在实际中，要重点分析自身的合同风险，了解合同风险后果，找出合理的解决措施，尽可能减少风险损失。
2、计量工作与变更
计量工作包括工程量的确定、中期计量支付等工作。工程量的确定是根据清单计价规则对自检、监理检查、试验资料等符合环保、安全、监理要求的工程量进行计量。对于超出合同或者图纸所规定的工程量、返工等内容不进行计量。因为BT项目的工期都较为短，但是在施工的时候严格控制好施工质量，避免因为施工质量等问题进行返工，加重成本。每月根据现场施工进行计量审批后按照合同协议对每一期的中期支付证书进行支付。在BT项目，主要由投资建设方完成项目投融资与建设工作，其建设工作是获取利益的主要方面，建设成本与投资建设方的投资收益率有着直接关系，每一期的计量工作还涉及到以后的利息计算，所以这一环节一定要严谨仔细。变更是在合同约定范围内的各种变更，监理签发的监理变更指令进行的，包括因地质原因引起的设计更改、合同工程量的变化、合同工作内容的增减、根据实际情况引起的合同外的任何工作。因为BT项目的难度大、工期短甚至因为外界的复杂环境等原因产生很多变更。当发生变更时，根据合同协议，对于超出清单工程量的那一部分变更工程量都必须根据合同协议，做好变更工程部分的台帐，完善设计变更手续以及批准手续，在合同的约束下进行计量，避免因为变更工作的繁琐而导致错漏从而影响工程。
3、工程量清单
分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金都是工程量清单计价的组成部分，其包括了投标人完成所要求的工程量所需的全部费用。工程量清单就是对工程本身的工作内容、工程范围以及施工技术特点等进行了全面性的文件。在签订BT合同后，对于工程量清单这一部分的内容要进行复核，因为工程量清单影响着工程施工中的施工方案的决定、成本的控制、材料的采购甚至影响着整个合约管理工作的进展。没有通过对工程量清单的复核，有可能在签订合同的时候会遇到某些分包工程、材料报价高于成本，最后导致成本增加、工期的滞后。工程量清单也影响着变更工作、计价工作甚至工程总造价。在复核工程清单的过程中检查包括①是否存在缺项漏项；②费率的取定是否合理；③清单是否完整准确；④预测风险，提前做好风险管理工作。BT项目的工程建设过程比较复杂，涉及到各方利益也比较多，相应的风险问题也比较多，因此应该深刻理解工程量清单，提前做好风险工作。
4、索赔
索赔是指在合同履行过程中，合同的一方没有按照合同所约定的去履行或未履行完从而使合同的另一方发生了损失时，合同的另一方通过一定的程序向对方提出补偿要求的活动。索赔的内容包括如图：.png)
索赔类型包括合同文件的索赔、履约不力索赔、变更索赔、不利自然条件索赔、合同进度索赔以及其他索赔。当发生索赔的时候，索赔的程序是如下图.png)
由于BT项目的很多不定因素造就了施工过程中很多情况下需要进行索赔，以维护自己的权利。特别是施工的工程款的索赔的费用以及变更费用这一部分都涉及到以后的利息计算，以便为以后移交提供依据。
结束语
总而言之，通过BT项目下的合约管理分析，加深对BT模式的了解，进而在建设工程中全面运用。可是实际上，因为BT模式在我国应用时间不长，各方面都不够成熟，加上工程的施工环境复杂等原因给合约管理也带来了很大的挑战。所以，在实践工作中，不仅要加强对理论知识的学习，还要充分结合工程的实际情况，灵活运用理论知识，进一步发展城市基础措施，为社会经济的可持续发展的出一份力量。
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论文作者:邝瑞芬
论文发表刊物:《基层建设》2016年14期
论文发表时间:2016/10/26
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