五种正确的审计方法_审计方法论文

五种正确的审计方法_审计方法论文

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审计方法是指审计人员为了行使审计职能、完成审计任务、达到审计目标所采取的方式、手段和技术的总称。审计方法的采用往往决定一个审计项目的成败。正确地选用审计方法是保证有效发挥审计监督的职能作用,实现审计目标的重要条件。审计署六号令规定了用检查、监盘、观察、查询、函证、计算、分析复核等七种方法取得审计证据。但在审计中应结合被审计单位实际情况加以灵活引用。

一、审计线索的征集

审计线索主要来源于知情人提供和审计人员主动发现两方面,举报项目主要以知情人提供线索为主。审计线索收集一般的工作思路是:公告审计事项→提供审计组联系方式→获取审计线索→甄别线索的真伪→收集证据→查证问题。其中甄别线索的真伪最为重要。

对某中学举报项目进行审计时,因该单位问题网上反映强烈,市纪委、教育部门审计未果,举报信反映内容主要是违反国家规定收取学生代管费和开办学前班收入不入账等问题,经查阅财务资料,了解到这两项收入未通过财务核算,审计工作中采用一般的审计方法是行不通的。审计组采取召开审计进点会,说明来意,进行审计公示,公开审计人员联系电话。紧紧围绕举报线索开展审计调查,由于审计办公地点安排在校长办公室隔壁,针对学校环境影响,在学校里听不到真实的信息的实际情况,审计组成员利用晚上和休息日接待知情人,将他们提供的信息再进行核实等方法。审计过程中审计组遇到了被审计单位不提供真实资料、调查谈话中对方领导布置统一口径和个别人员态度恶劣的行为,经审计,学校代管课从未停止过,学前班操场、教学用具都在学校财务上反映支出购置、修建等资料,但审计手段有限,无法核实,但在对学校拆迁资金支出审计时,由于财务人员的一句话提醒了我,引起我的注意,财务人员说,拆迁资金中不会有问题吧,因校长特别关注把这笔账做好,通过调查询问基建经办人,拆迁补偿8人数,核对领取拆迁资金的申请表发现其中一笔18万元资金申请表填写中有问题,还发现办公楼基建资金多支付2万元等问题,经查证和与检察部门的配合,核实违法事实,该项目移交检察部门后,有6人被司法机关逮捕。

2005年在对粮食部门预算执行审计中,延伸审计所属事业单位军供企业时,一张夹带在会计账簿中的银行对账单引起了审计人员的重视和疑惑,因粮食资金均在省农发行封闭运行,不应该在其他银行开户,农发行银行账户也不会发生现金收支,核实账户资金来源,发现现金存取金额达41万元,经查阅会议记录和问询有关人员,发现该单位在调运军粮过程中发生质量问题,通过个体经营者拉往兰州经抛光加工处理后销往甘肃省张掖地区。作了两笔虚假销售业务进行账务处理,将商行账户处理粮款现金提出存入正常账户,还对损失的军粮进行补库,承担所有费用和损失70余万元。审计组顺藤摸瓜,紧迫不放,审计组询问财务人员为什么不追究责任人造成的损失,财务人员说明经办人是局长的儿子,审计组即对他所经办业务加以关注,调阅会计资料进行详细审计核实,结果发现他所采购军粮业务均为单独一人出行,缺乏监督控制,经办采购业务供粮企业为个体经营性质,无合规的购进粮食销售票据,实际购进军粮数量、单价、金额不详;收款单位与提供粮食销售票据的单位均不符。购粮业务无采购合同或协议,有的仅凭入库单等做会计账务处理,其中有6笔采购军粮资金通过本人在吉林省舒兰市农业发展银行开设的个人账户结算付款240万元,用在舒兰市国家税务局平安税务所开具的吉林省粮食统一销售发票进行账务处理,发票购粮品名、数量与库存商品明细账反映的购粮品名、数量不符,从军粮购进入库单反映采购代储的军粮部分为汽车调入,审计组了解到,正常情况下,代储军粮公司有铁路专用线和站台,从吉林采购应采用铁路运输方式,大批量的汽车运粮造成粮食实际来源不明,所经办的业务都有疑点,资金收支的真实性存在风险;经向厅领导汇报,经办人存在利用其父权利和自己的职务之便涉嫌挪用公款、倒卖、串换军粮赚取差价、牟取私利的问题,移交检察院处理。

某州财政决算审计延伸公安交警部门预算外资金收入收支情况时,在该单位业务经办人办公桌上发现一种小票,经审计组人员在公务办理窗口观察发现有拿着小票缴纳罚款的人员,审计组立即对该单位进行现金盘库,核实发现怅外资金行为。

二、审计疑点假设法

审计人员带着疑问和问题去实施审计是目前较为普遍采用的一种审计方法。在审计实践中通过假设问题的存在去收集审计证据,从而求证问题的真实结果,验证审计人员对问题的判断是否正确,是提高审计效率的有效途径。这种假设是建立在社会普遍反映强烈的部门。一般的审计思路是:利用被审计单位提供的资料评估其经济活动行为→找内部控制制度的薄弱环节→找问题存在的可能疑点→分析疑点对经济活动行为影响程度→确定审计样本→收集审计证据→求证问题的真实性。

近年来对法院系统开展审计,审计中关注多渠道资金收支问题是否纳入财务统一核算,资金来源是否合法,且国家对公检法系统配备设备量大的声势,关注调拨资产和设备管理情况等。其中收入是否全额入账问题,仅通过财务资料是发现不了的,审计中通过调阅各处室审理案件目录,特别关注法院立案庭、执行局、民二厅提供资料,抽查调阅案件审理卷宗资料,法院案卷资料很多,故判断调阅那些资料很重要,要结合审计人员一定的工作经验和平时的知识积累,进行抽查,特别对执行案卷资料,通过审阅、计算、复核案件诉讼费、案款、实际执行费、赃款、赃物、罚款的收缴及保管、使用的真实性进行核实。经审计,发现法院系统内控制度不健全,各庭室审理案件案款收支与财务核算脱节,法官办案中案款资金收支监督失控,法官经手的案款、执行费等未经财务核算,办案法官存在自行经手现金收支的现象,财务人员不掌握业务庭室审理案件中收取的资金等情况。

2005年某教育部门审计中,经审前调查确定该项目的审计内容主要是:中考招生政策的制定、学校收费,吃回扣等问题。审计初期,被审计单位提供资料时存在不配合,为难现象,仅提供给政府的汇报制作的幻灯片和下达中考招生的计划文件、一万多名学生报考志愿表,不提供电子文件资料,这给审计组带来很大的难度。审计组没有被困难所吓倒,仅依据提供的资料开展审计。

一、审计中用教育部、监察部、国务院纠风办《关于严厉禁止学校违规收费落实政府对教育的投入责任的紧急通知》(教监[2005]10号)“二、公办高中择校生要严格执行‘三限’政策,坚决禁止擅自扩大择校生人数,降低择校生分数,提高择校生费用”及该教育部门《关于公办普通高中严格执行“择校生”“三限”政策和相关学校收费等级划分的通知》“二、1、限人数:2、限分数:3、限钱数”文件的规定分析中考招生中存在的问题。

经对2005年度高一年级中考招生录取分数线的确定情况进行审计分析发现,该教育部门2005年中考招生工作确定录取分数线的过程中,操作程序不够规范、严谨,在未经省教育厅确定认可的情况下,2005年中考录取分数线的划定未形成任何文件性依据,仅以本单位业务处召开的《中考会议市领导定线会议》形成的内部会议记录作为依据,即由晚报等新闻媒体公告。

延伸审计10所学校,搜集中考招生办法,下达计划、下达分配计划,学校实际招生人数,(3个时间段的人数:开学招生,一个月教育系统检查完招生数,学期班级考试人数)等资料,制作成表格进行分析,发现下达招生计划人数按每班45人计算,也下达扩大班额(择校生)招生计划按50人计算,但教育部门未严格按计划招生数进行录取分配,10所学校录取分配学生2519人,比计划招生数少录取分配316人,其中:7所重点中学少录取分配343人,特别是某重点中学实际录取分配392人,比计划招生450人少录取58人,为重点中学和其他学校多招择校生,留下了空间,也不同程度地加大了学生家长的负担,如抽查的10所学校未按规定录取分配学校入学而选择自主择校的学生达674人(分配录取学生人数2519人,实际报到人数1845人),导致学生层层上靠,成为择校生。

以上种种原因,各中学未严格执行下达的招生计划,均存在超计划多招择校生的问题,失去了下达招生计划的控制作用。有的学校比计划多设班,有的学校班级严重超员,最多的每班达72至74人。分配人数时又未按计划下达,未严格执行招生计划,仅高一年级一学年多收择校费562万元。

经对10所中学2005年中考招生情况进行抽查审计发现,10所学校截止2006年3月共有高一年级学生4002人,其中:正常生1861人,择校生2141人,择校生是全部学生人数的53.5%,是分配录取实际报到人数1845人的116%,是计划招生学生人数2835人的75.5%,择校生2141人减去计划内择校生630人,比计划多招择校生1511人,仅高一年级一学年多收择校费562万元。

二、各项收费情况的审计。经延伸审计各学校,做法均不同。审计中也采取了不同的方法,发现收取教辅资料回扣资金234万元。经抽查审计5所学校发现,各学校订购教辅材料、报刊杂志等做法不同,存在订购教辅资料过多过滥、不规范和会计核算不规范现象。各学校在每学期发放学生用书4个月前,经各校领导和教务主任与前来推销的书商们洽谈协商,确定订购下一学期学生教辅资料,各学校在已知回扣比例、数额,并收到书商购买教辅资料回扣的情况下,每学期开学前,按教辅资料书价报经教育主管部门、物价部门审批公示,按全额向高中年级学生进行“一费制”收费(含教辅收费)。审计发现学校对初中学生教辅资料订购变为暗收,高中学生为明收,还存在教师指定购书地点,让学生自行购买,由学校与书商结算回扣资金的现象,形成申报价与实际结算价不符,多收学生费用。各学校对收取的教辅资料费会计核算方法不同,有的学校按扣除回扣后的资金付款,回扣部分留在学校账面“其他应付款——课本费”科目核算;有的学校按全额付款,现金收取折扣,在学校账外账核算,教辅资料的折扣均为现金收支,订购程序缺乏监督,资金收支比例、数额的真实性存在隐患。

三、审计经验判断法

审计经验来源于审计实践,一个优秀的审计人员所形成的审计经验就是通过从事、分析和总结一个个典型的审计项目或审计案例的基础上取得,长期的审计实践会培养审计人员职业判断的敏锐性与直觉,形成以揭示被审计单位舞弊问题存在的基本理念。此外,审计经验也来源于审计人员对日常生活、经济活动行为和社会交往中细节的关注与感知。当然,被审计单位的千差万别性一直挑战着审计人员对不同领域知识与信息的持续获取能力,审计经验也往往决定着一个审计项目的成败,就如同传统中医中的国粹“望闻问切”一样绝非一日之功夫,诸多的客观与主观因素作用的结果最终导致不同的审计人员所形成和拥有的审计经验是不同的。由于审计经验的独有性、差异性的存在,审计人员的审计工作思路也将是不同的,但最终结果是以完成审计目标为根本出发点。

2007年对某单位经济责任审计,因该单位是一个有项目资金分配权的单位,审计的重点确定为关注项目资金分配、立项是否合理,审计组调阅了3年下达的项目计划,项目合同书等资料,经审计分析,项目投向较分散,安排给本机关及所属单位的项目及资金数额大,管理运作不规范,部分项目存在计划与实际脱节,计划下达项目配套资金不到位,财政资金使用效益不高。

给本机关及所属企事业单位安排的科技项目多,资助资金量较大,延伸审计了大部门所属单位,关注分配给所属事业单位的资金使用效益情况等,经延伸审计发现,安排下达的部分项目所属单位无能力承担,实施时只能寻找其他单位完成,剩余资金用于给本单位有关人员发放项目咨询费和弥补单位经费等支出,形成争取项目资金保企事业运转的现象;安排拨付给本机关的项目经费及项目前期费大部分用于弥补机关经费(招待费、差旅费)。

其中延伸审计所属某事业单位,发现实施的项目与下达给某研究所项目名称相同,下达拨付资金时间存在疑点:1999年下达,2004年拨付资金。审计组调阅该项目合同书,成果验收资料等,合同书表明项目实施地点是可可西里地区的植被恢复。

2004年拨付1999年下达给某研究所的项目经费103万元。其中研究所记入科研成本60万元,以项目协作费的名义分2次转到该所属的事业单位银行账户上。

经审计核对,与该项目合同书根本不符,合同实施地点可可西里地区不可能种树。该事业单位称实施地点在主管部门物业中心绿化点,还邀请我们去现场看,支出45万多元,余额15万元,其中:以会议费、租车费、差旅费、招待费等作支出一部分,以树苗款、水暖材料名义在国家税务局某分局开具统一发票提取现金,用自制虚假项目《临工工资花名册》和项目《劳务工资花名册》提取现金12万多元,现金交给主管部门办公室,经审计组多次询问,不提供现金交接人员情况,资金实际用途。

审计组对该单位物业中心会计资料进行核实,该单位绿化点的绿化任务承包给了个体户,签订有《绿化协议书》,绿化总费用18.6万元一次性包干,包括苗木购置、起苗、运输、栽植、补栽、灌溉及三年的林木及灌溉设施的管护维修等,规定了树种和苗木选购点。所属事业单位所造工资名册经与主管部门物业中心绿化点劳务费花名册核对,时间与人员名单顺序全部一致,系伪造会计资料,套取现金。

2005年某单位经济责任审计中延伸水利资金使用效益情况,在向财务人员索要会计资料时,给资料时手缩了一下,很担心害怕的样子,引起我的注意。经审计核实水务部门存在账外账核算资金187万元。该单位在正常经费户外,将已完工的工程银行账户作为本单位账外资金核算,资金来源为:收取的工程管理费、以前年度工程中出借归还的资金、重点项目前期费等资金,除支付规划设计费90万元外,以设计费的名义转账支付给水电设计院47万元,其余50多万元全部用于办公经费支出。

四、追踪资金流向审计法

按照资金的流程实施审计是审计人员最常用的审计方法之一,此方法适应于专项资金或单一资金的追踪检查,通过资金流转的各个环节进行延伸审计,查深查透,揭露是否存在资金流转过程中的“跑、冒、滴、漏”行为,使专项资金的使用达到预期目的和效益。追踪资金流向审计法在审计实践中具有明显的审计效果,资金流转的每一个环节都在审计人员的可控制范围之内,其缺点是耗费时间、精力,也扩大了审计成本支出。在具体的审计业务中审计人员往往采取确定重点,通过抽查审计发现问题获取证据,从而决定是否放弃或扩大审计面。审计工作思路是:确定资金源头总量→确定资金流转环节→审查流转环节资金的安全存在性→计算资金流转的时间性→审查资金流转过程的完整性→测试资金使用的合规合法性。

在对某单位经济责任审计中,就拨付给某企业的“省属破产企业遗留问题专项补助资金”使用情况进行延伸审计,发现该企业将财政专项补助资金转入职工医疗费账户,利用各种手段,提取现金在中国银行以个人名义开户购买基金。审计组及时移交检察院处理。

经济责任审计中延伸审计某单位,2003年以防洪坝工程项目资金名义向省财政争取项目资金50万元,以“防汛费”名义转付给所属的水利管理站。水利管理站收到水务部门拨入防汛、抗旱费50万元,作为工程款向县地税局缴纳建筑业各项税金2.62万元,又将专项资金其中的41.6万元以管理费名义分别转付其他两个单位用于购车。

经济责任审计中延伸审计某单位,2004年某林业局在“森林病虫害防治”专项资金中转账支付给县林业局11万元,延伸审计在县林业局提取现金10万元,但经办人为地区林业局出纳员,经询问资金去向,核实后发现现金支付给其他单位用于购车。

五、运用座谈或个别谈话开展审计调查

审计人员为了取得审计线索或对已经取得的审计证据加以证明,选择个别谈话调查的审计方法很可能会得到令审计人员十分惊喜的结果。走访调查哪些对象、谈话技巧与方式方法、调查的内容以及陪同人员等因素都在影响着真实结果,实践证明,审计人员按照审计目标的需要突击而秘密的进行会有明显的效果,反之,如果审计人员将走访调查事项告知被审计人,走访调查的结果往往令审计人员失望或无功而返。

某协会举报审计中,存在转移财政资金现象,审计组发现提供的会计资料真实性存在一定的问题,无法核实财务收支的真实性,采用以往的审计方法,难以取得实效,经向厅领导汇报,采用逆查法,先把转移出去的资金构成进行核实,对财政拨入专项金收支的真实性进行审计,调阅了财政、科技、经委、发改委等财政专项资金预算指标下达的有关文件和项目完成验收有关资料,收集审计事项有关的资料,延伸审计相关部门转出资金的使用情况。我们在摸清财务方面的基本情况的基础上,了解到单位领导之间不团结,导致举报审计,审计组决定与该协会原会长、办公室主任兼出纳、会计、秘书长等相关人员进行个别谈话,寻找突破口。在谈话过程中了解到该单位除了本单位财务以外,还在某企业有报销费用的情况,审计组立即采取行动,延伸审计该企业的资金来源和资金支出情况,存在违规报账行为,审计组研究决定,采取单独谈话,了解情况,座谈中对另一笔会计核算往来账挂账情况询问财务人员时,她立即回避,称资金收支不清楚,说明此业务只有领导知道,通过她的反映,觉得该笔资金收支有疑点,就对往来账进行延伸审计,发现与上述业务资金来源有关,资金转圈,存在骗取、挪用财政资金行为。追查下去,发现管理部门在整个项目资金安排,使用中存在违规问题。

总之,具体问题具体分析是审计人员最基本的工作理念,审计方法的使用会随着经济社会的不断发展而发展,就具体一个项目审计来说也往往是多种审计方法综合作用的结果,由于审计人员的专业技能、审计经验、对新知识的获取能力、社会综合知识与日常生活阅历以及道德品质的差异性,都会影响到审计人员所采用的审计方法,有创新的审计方法也会随着审计事业的不断发展不断创造,但可以肯定地说审计方法是为了揭示被审计单位舞弊而存在和发展的。只要我们坚持不懈地努力探索审计方法,创新审计方法,就一定能够不断提高审计项目的质量。

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