摘要：巡察工作是全面从严治党的重要手段，是全面从严治党向基层延伸的重要方法。企业对党支部（总支）开展巡察工作，旨在建立健全巡视巡察工作上下联动监督网，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用，进一步密切党群干群关系，全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，打通全面从严治党“最后一公里”，巩固党长期执政的组织基础。本文主要论述大型国有企业内部开展对党支部（总支）巡察，紧盯基层党支部（总支）战斗堡垒作用、党员先锋模范带头作用发挥情况，“把脉会诊”、开展“健康体检”，探索建立健全党支部（总支）巡察工作机制的研究。
关键词：巡视；巡察；基层党支部（总支）；工作机制。
一、选题背景
（一）巡视巡察工作的新要求。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视巡察工作，巡视巡察在推动全面从严治党中发挥了重要作用。习近平总书记关于巡视工作的一系列重要论述，深刻阐述了新时代巡视工作的定位、作用和方针，既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是巡视巡察工作深化发展的思想武器和行动指南。十九届中央纪委三次全会明确要求，持续深化政治巡视，完善巡视巡察战略格局，研究制定关于建立巡视巡察上下联动监督网的实施意见，加强对省区市巡视巡察工作的领导和指导督导，推动全面从严治党在基层见到实效。国有经济作为公有经济的主导，对社会主义经济体制的健康发展起着至关重要的作用，因此重视对国有企业尤其是大型重点国企的巡视巡察显得十分重要与迫切。对国有企业巡察工作来讲，要旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力推进政治监督具体化、常态化；要贯彻落实习近平总书记关于“党组织建立到哪里，巡视巡察就跟进到哪里”，把巡察融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进工作格局，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。
（二）《中国共产党支部工作条例（试行）》对党支部政治功能和组织力的要求。党中央颁布实施的《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》），是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规。《条例》突出政治功能、强化政治引领，要求全面提升党支部组织力，具有很强的指导性和时代感，为全面加强新时代党支部建设提供了基本遵循。开展党支部（总支）巡察的一个重要目的，就是推动贯彻落实《条例》，提升党支部政治功能和组织力。
二、开展所属党委党支部（总支）巡察的主要路径
（一）党支部（总支）巡察的主要方法
第一，全覆盖任务一体规划。巡察机构要制定印发基层党委巡察工作指导意见，对全覆盖进度、巡察对象、巡察重点等提出明确要求。研究制定《党支部（总支）巡察工作方案》和《巡察工作手册》等系列配套文件，编制《巡察测试题库》、《党支部（总支）巡察内容对照检查表》、《巡察党支部（总支）主要流程分解表》等参考文本，确保党支部（总支）巡察工作步调一致、标准统一，统筹同步推动。
第二，巡察责任一体压实。一是督导检查注重实效。巡察机构要加强过程调研督导，对巡察中遇到的困难进行调研督导，成立督导检查组，深入各巡察单位、党支部现场进行督导，听取各巡察组和被巡察党支部工作汇报，并提出明确要求，解决基层巡察组工作中遇到的实际困难和问题。二是进行信息汇总和力量整合。巡察机构要把制度优势转化为监督效能，达到对党支部（总支）巡察所取得的成果，多层次、多主体使用的效果。深入检视所属党委对党支部（总支）巡察所发现的普遍性、系统性问题，重点关注突出问题，从而发挥以点带面、面线结合的效果。第三，业务培训一体推进。学习贯彻中央关于巡视巡察工作新精神、新要求，全面巡察提升党支部（总支）质效，举办巡察工作交流研讨座谈会暨巡视巡察知识培训，通过座谈和培训进一步统一思想，提高认识，提升巡察队伍的理论水平和业务能力，从而打造一支善于发现问题，敢于动真碰硬的巡察人员队伍。
（二）党支部（总支）巡察的主要内容
对照党的十九大以来，中央关于全面从严治党的新部署新要求，牢牢把握政治巡察职能定位，紧紧围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利开展巡察监督。紧盯党支部（总支）战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用发挥情况；紧盯党支部（总支）唱响主旋律、弘扬正能量，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化，创造一流业绩情况；紧盯职工群众反映强烈的人和事开展监督检查。
第一，在党的建设重大决策部署落实情况方面。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆监督检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，上级党组、所属单位党委关于党的建设重大决策部署落实情况。
第二，在党支部（总支）自身建设情况方面。监督检查党支部（总支）战斗堡垒作用发挥情况。重点监督检查是否认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持唱响主旋律、弘扬正能量，坚持正风肃纪，持续营造风清气正、干事创业的良好政治生态；是否存在政治领导力、思想引领力、群众组织力、凝聚力不强；是否存在软弱涣散、管党治党宽松软，政治功能弱化、虚化等问题。
第三，在党员干部作风建设情况方面。监督检查党员干部先锋模范作用发挥情况。着力发现是否存在搞“两面派”、做“两面人”，违反“五个必须”，搞“七个有之”等问题；是否存在妄议中央大政方针, 传播小道消息或负面言论等违反政治纪律和政治规矩的问题；监督检查党员干部是否严格执行中央八项规定及其实施细则精神；是否存在“表态多调门高，行动少落实差”等官僚主义问题；是否存在推诿扯皮、工作作风不实，重痕迹轻实效等形式主义问题。
第四，在党员干部廉洁从业情况方面。监督检查“小微权力”行使情况。重点监督检查党支部（总支）组成部门内经办“三重一大”事项以及在重点领域、关键岗位工作的人员，行使权力是否存在廉洁风险和违规行为；是否存在违反国有企业领导人员廉洁从业若干规定及公司党组实施意见的行为；监督检查党支部（总支）组成部门抓党建促业务情况。重点监督检查是否做到党建和业务工作同部署、同安排、同落实，党员领导干部党风廉政建设“一岗双责”是否落到实处，是否坚持唱响主旋律、弘扬正能量，持续营造风清气正、干事创业的良好氛围。
三、巩固提升巡察党支部（总支）成果
（一）切实提高政治站位，确保整改工作落实到位。巡察效果好不好，关键看整改。必须在整改落实上见真章、动真格、求实效，在问题反馈、整改监督、追责问责等环节都要全面从严。基层党委要坚决把整改责任压下去，督促被巡察党支部（总支）抓好整改，对推卸责任、敷衍整改、整改不力的，要严肃问责。要将坚持把巡察整改工作与“不忘初心，牢记使命”主题教育紧密结合，与政治生态建设工作紧密结合。各党支部（总支）要将整改情况进行通报，接受广大党员和群众监督。
（二）积极探索发挥党支部战斗堡垒作用的方法和途径。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步推进党支部标准化建设，适时研究制定党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、党建与业务深度融合的指导意见，明确党建与业务“深度融合”要点，真正做到“一体两面”、相互促进，切实提升党支部组织力，突出政治功能。
（三）抓实抓细党员日常教育监督管理。以贯彻落实《党员教育管理工作条例》为契机，切实加强党员日常教育监督管理。坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，促使广大党员自觉养成遵规守纪的习惯。以纪律规矩的尺子、谈心疏导的方式加强关爱监督，及早发现并果断纠正党员身上存在的苗头性、倾向性问题，抓早抓小、动辄得咎。
结语
巡视巡察制度作为党和国家监督体系的重要组成部分，是新时代全面落实从严治党的重大举措和强化党内监督的战略性制度安排。国有企业党组织要切实强化政治担当，全力抓好巡视巡察工作,用好用活巡视巡察利剑，为推动国有企业高质量发展提供坚强保障，要充分认识新时代管党治党的重大意义，以深化政治巡察的实际行动，推进全面从严治党向纵深发展。
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论文作者:郭琳琳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/9
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