努力推进贫困地区的“普九”工作，本文主要内容关键词为：贫困地区论文,努力论文,普九论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由国家教委和财政部联合召开的全国九省区“普九”工作汇报会（简称三片“普九”工作汇报会），是继第一、第二片“普九”工作汇报会之后，又一次贯彻全教会精神和科教兴国战略的重要会议。下面就三片地区的“两基”工作讲几点意见。
一、九省区实现“两基”意义重大，影响深远
（一）实现“两基”是振兴九省区经济的根本大计。
新中国成立后，特别是十一届三中全会以来，在党和政府的关怀和帮助下，经过各族人民的共同努力，九省区的经济已经得到了很大发展。但与东部地区相比，经济水平仍较低。造成上述情况的原因是多方面的，其中重要的原因之一就是文化教育落后，制约了经济发展和社会进步。因此，为促进九省区的经济繁荣、社会发展，首先必须大力发展教育，提高人民的文化教育水平。
（二）实现“两基”是提高民族素质，促进社会进步的战略措施。
九省区有人口1.9亿，占全国人口16%。少数民族人口6100万，占到全国少数民族总人数的67%，是全国少数民族最集中的地区，且大多分布在边境和贫困地区。摆在九省区面前的，除经济发展外，还有计划生育、环境保护、移风易俗、破除封建迷信、加强社会治安和稳定边疆等一系列重大社会发展问题。这一切同九省区的社会主义精神文明建设，以及民主与法制建设密切相关，直接关系到能否尽快把三片地区各项工作搞上去，至关重要。所以，必须依靠教育，搞好“两基”。
（三）实现“两基”是逐步缩小地区发展差别，巩固民族团结的有效途径。
由于历史、自然、经济及各民族传统文化与风俗习惯的差异，造成了不同地区之间发展的不平衡，形成了西部地区与中部和沿海地区的发展差别。五中全会制定了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距”的重要方针。这对九省区来说，是难得的加快发展、缩小地区差别的历史机遇。如何抓住这次机遇，从根本上来讲，要靠内因发挥作用，要从增强自身发展能力入手，从提高劳动者素质和依靠科技进步抓起。
（四）九省区实现“两基”是对全国实现“两基”及社会主义建设事业的历史性贡献。
到本世纪末，如果九省区能有65%以上人口地区“普九”，其余地区分别普及小学或初级小学，那么全国“双八五”的任务就胜利在望了。据1995年初30个省区市上报的“普九”规划，完成“双八五”的目标是很有希望的。但没有三片地区的努力和贡献，全国“普九”目标无法实现。因此，三片地区实施“两基”要有紧迫感，意义重大，影响深远，党和国家以及全国人民非常关注并寄予希望。
二、九省区实施“普九”的目标思考和工作思路
九省区的“普九”工作，一方面要认真研究和贯彻执行国家的有关规定和精神，另一方面一定要结合省（区）情，积极进取，实事求是。
（一）正确认识三片地区“普九”工作的有利条件和面临的困难。
随着《义务教育法》的实施，九省区义务教育得到了很大发展，取得了显著成绩。一是中小学在校生以高于全国平均速度大幅度增加。据统计，1994年全国在校小学生1.28亿人，比1949年增加了4倍，而九省区为2480万人，比1949年则增加了8倍。二是建设了一支近百万人的师资队伍，初步建立了具有地方特色的师资培养和培训的体系。三是在实践中初步探索出一条适应贫困地区、边远山区和牧区特点的办学路子，涌现出一批先进的典型，造就了一大批忠诚党的教育事业的干部。四是民族教育从无到有，从小到大，在办学方针、办学形式、双语教学、民族文字教材建设、民族学校管理等方面积累了有益的经验，初步形成了民族地区教育发展与全国教育发展相协调、相适应的格局，为今后进一步搞好三片“普九”工作奠定了较好的基础。
同时，我们也要看到三片地区的特点和完成“普九”目标面临的困难。主要是自然地理条件不利，经济发展相对缓慢，财政比较困难，贫困地区面大人多，九省区国家级贫困县占到总县数的37%，贫困人口占总人口32%，这些地区的财政还要依靠国家补助。此外，有一些地方党政领导对教育与经济的关系、教育的战略地位认识不足，一些群众受传统观念和宗教的影响，对“两基”重要性的认识和送子女上学的积极性有待提高。由于上述原因，造成九省区基础教育总的说仍较薄弱，适龄儿童、少年，尤其是女童、女少年入学率低、巩固率低；投入不足，校舍简陋，甚至有些地区“一无两有”（学校无危房，班级有教室，学生有课桌椅）尚未真正解决；教师仍感不足，素质不高；图书仪器匮乏等。全国“普九”的难点在三片，三片的难点在贫困地区和部分民族地区。但必须认识到，三片地区的困难，和全国一样，在很大程度上是由于社会主义事业快速发展，党和人民对教育事业提出了更高的目标和要求而产生的，是前进中的暂时困难，经过努力是可以克服的。
（二）三片地区“普九”工作要坚持循序渐进，正确处理普及小学教育与普及初中教育的关系。
为使今后各类教育得以更好地发展，必须进一步优化宏观教育结构，降低教育重心，循序渐进。在整个教育工作中，要突出“两基”，在“两基”中，要把进一步解决好“一无两有”问题放在最重要的位置。其次要着力普及和提高小学教育。在尚未普及小学教育的地区，工作重点应放在扎扎实实地普及小学教育上，同时抓紧扫盲工作；在特困地区也要首先努力做到“普三”或“普四”，最大限度地堵塞新文盲的产生。第三，在普及了小学教育，并具备师资和必要办学条件的地方，积极普及初中阶段教育，并适时组织“普九”验收。第四，已通过“普九”验收的地方，要继续巩固和提高初中的入学率、巩固率，改善办学条件，提高教育质量。
（三）从本地区实际出发，正确处理“普九”进度与验收标准的关系。
九省区“普九”进度总的要以全国宏观发展目标为指导，从本省区实际出发，实事求是作出规划。关于验收标准，各省区可按照国家教委《普及义务教育评估验收暂行办法》的基本精神，结合当地实际，合理制定各自评估验收的具体指标。其中最重要的是普及率、教师合格率与基本办学条件。
在“普九”验收标准上，要防止两种倾向：一是盲目追求高标准、盲目攀比；二是形式主义和弄虚作假。
（四）实施“两基”与贯彻“两全”相结合，正确处理数量与质量的关系。
“两基”和“两全”（全面贯彻教育方针，全面提高教育质量）是一个有机整体，不可偏废。在实施“两基”的全过程，既要抓数量发展，又要注意保证质量。教育质量如何检验，归根结蒂要看培养出什么样的学生。全面贯彻教育方针，深化教育改革，是全面提高教育质量的保证。要转变教育思想，更新教育观念，立足于办好所有学校，面向全体学生，使学生在德智体等方面生动活泼地全面发展。
对农村和贫困的民族、边远地区来说，教育改革的目的在于如何更好地为当地农业生产和农村发展服务，为贫困的民族、边远地区脱贫致富服务。因此，必须进一步明确农村中小学办学指导思想和改革办学模式，大力提倡三教统筹，农科教结合。不论是九年教育，还是六年教育，都要在学习文化知识、培养良好道德和文明行为的基础上，学习一些职业技能和实用知识。使得大部分学生毕业回乡后，能较快地学以致用，积极为当地经济和社会发展服务，为群众脱贫致富服务。
（五）民族中小学教育工作应坚持开放，扩大交流，搞好双语教学；坚持教育与宗教相分离；采取特殊的政策和措施，大力促进女童教育。
三、九省区各级党委和政府对实施“普九”工作要增强紧
迫感，加强领导，保障必要的办学条件
（一）坚持国家帮助与自力更生相结合，以自力更生为主，努力增加投入。
教育是否优先发展，“两基”重中之重地位是否得以落实，关键在于能否保障必要的经费投入。九省区的“普九”投入，必须坚持国家帮助与自力更生相结合，以自力更生为主：紧紧依靠政府和人民群众，千方百计用足用好中央和省、区已给的政策；认真落实以政府投入为主，多渠道筹措教育经费的方针。
在增加投入上，九省区要努力做到“三个提高”和“三个落实”。“三个提高”：一是提高省区财政支出中教育经费所占的比例；二是提高城乡教育费附加征收的到位率并征足管好；三是提高教育经费中义务教育所占的比例。“三个落实”：一是落实省（区）、地（市）、县扶持贫困地区实施义务教育专项经费；二是落实小学、初中生均公用经费逐年增长；三是把各项经费投入政策落实到县、乡。
为实现“三个提高”和“三个落实”，必须坚持“两个依靠”。一是依靠各级党委和政府，落实中央的政策，制定地方性的法规和措施，努力增加教育投入，真正体现实施义务教育，保障必要投入是政府责任；二是依靠广大人民群众的支持，足额征收教育费附加，根据需要与可能，依法搞好捐资、集资。
（二）加强师资、管理干部队伍建设，提高教师待遇。
为加强三片地区师资和管理干部队伍的建设，首先要认真办好师范教育，特别是民族师范教育。第二，各省区可从实际出发，按照教师资格要求，制定相应政策。拓宽教师来源。第三，通过多种形式，搞好在职教师的培训、进修工作。第四，各省区要按照中央的要求，通过关、转、捐、辞、退等形式，争取在本世纪末或稍长一点时间，有计划、有步骤地基本解决历史遗留的民办教师问题。第五，通过自修、培训、挂职锻炼等多种形式，依照国家公务员和校长任职资格的要求，努力提高教育行政干部和校长的素质和管理水平。
师资队伍建设的另一个重要方面，是依法提高待遇，保持队伍相对稳定。各级政府和教育部门要依照《教育法》《教师法》和有关规定，认真解决好教师的工资、住房和医疗三大问题。
（三）建立责任制，把广大农村实施“普九”的责任落实到县。
我们希望县委、县政府的主要领导一定要亲自抓“普九”，进而带好整个班子，推动全党全社会关心和支持“普九”。省区政府和教育部门要加强对所辖县“普九”工作的领导，依照分区规划、分类指导的原则，做到情况明，措施得力。对确有困难的县，要及时、过细地给予帮助和支持。
为促进“普九”的顺利实施，一些省区与县签订了“政府对政府”、“教委对教委”的双向责任书，建立目标责任制。这是一种好形式，各地可依实际情况推广并不断充实和完善。
（四）九省区教委要把“两基”放到重中之重的地位。
九省区教委作为职能部门，对“两基”的实施负有直接的重要责任。一定要把“两基”放在重中之重的地位。省区教委的领导，尤其是一把手的精力和工作重点，要向义务教育倾斜，要在思想观念和实际工作上首先保证“普九”这个全局的重点。
四、全国都来支持九省区的“两基”工作
（一）支持三片地区实施“两基”，是落实党的十四届五中全会精神的实际行动。
九省区要加快发展，缩小差距，增强自身的经济活力，根本的途径是依靠科技进步，基础在实施“两基”。因此，三片地区实施“两基”，不仅关系到全国“两基”目标能否按期实现，而且涉及《“九五”规划及2010年远景目标建议》的全局，它既是九省区的重要任务，也是全国12亿人民的共同任务。
（二）国务院有关部委要带头，积极支持九省区实施“两基”。
国家教委和财政部已决定，组织实施“贫困地区义务教育工程”。中央专款增量部分，1995年为2亿，1996年为5亿，1997—2000年每年8亿，累计39亿元，其多数将用于三片地区，主要用于改善贫困地区小学和初中的办学条件。国家已批准了三期世行贫困地区教育贷款项目，共3.1亿美元，加上地方配套共计50亿人民币，扶持近300个贫困县的“普九”工作。此外，邵逸夫先生每年1亿多元港币的赠款，已连续三年重点用于“普九”。今后，国家教委等国务院有关部委仍将高度关注与支持九省区的教育工作，尤其是“两基”工作，将尽最大可能给予更多的帮助。
（三）兄弟省市要积极开展对口支援。
自全国第四次民族教育工作会议、国家教委提出开展教育对口支援后，全国已有20多个省、市进行了此项工作，有100个左右的市（区）、县与贫困和民族地区分别建立了对口支援关系，办了不少实事，取得了积极效果。今后，有条件的省、市（地）、县要继续积极开展与贫困地区、民族地区的多种形式的对口支援；内地一些大中专学校和师范院校，要继续并适当扩大招收少数民族优秀学生，开展师资培训；要继续办好内地西藏班。要在全社会形成关心、支持、并努力为九省区实施“两基”做贡献的良好社会环境。
（四）中央机关和省（区）直属单位要多办实事，认真解决九省区实施“两基”过程中遇到的困难和问题。
国家教委拟为三片地区开展如下一些工作：帮助办好一批民族师范院校；在国家高级教育行政学院内连续举办九省区县长、县教育局局长培训班；支持并配合各省（区）搞好民族文字教材建设，积极开展双语教学，编写一套适用于贫困地区、民族地区的义务教育教材；进一步争取国内外项目，积极组织国内对口支援；动员舆论和社会力量宣传、推动和支持九省区“两基”工作。
(本文是朱开轩同志1995年11月10日在九省区“普九”工作汇报会上的讲话摘要）