21世纪我国出口贸易的藩篱技术性贸易壁垒，本文主要内容关键词为：藩篱论文,出口贸易论文,贸易壁垒论文,我国论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新千年伊始，经济全球化背景下的贸易自由化乘风破浪，疾速前进。然而，在传统的关税和非关税的贸易藩篱不断拆除的同时，一种更为隐蔽更为强大的非关税壁垒——技术性贸易壁垒（Technical Barrier to Trade，以下简称TBT）正悄然兴起。随着我国入世在即，发达国家势必会加强对我国技术性贸易壁垒的实施。因此，了解技术贸易壁垒的特征以及我国屡遭国外TBT影响的原因十分必要。
一、概念和特征
所谓技术性贸易壁垒(TBT)，是指一国或以维护国家安全，保护人类、动植物生命及健康，阻止基金欺诈，保护环境，保护产品质量为目的，或以贸易保护为目的所采取的技术性措施，这些措施在主观上或客观上成为自由贸易的障碍。它主要包括以下五方面的基本框架：技术规章和规范、产品的检疫、检验制度与措施、包装和标签要求、信息技术壁垒和绿色壁垒。
技术性贸易壁垒还有其自身的一些特点，这使得它对进口限制的作用更加强大：在实施方式上，TBT措施更加隐蔽、有效。从涉及的领域上来看，TBT较其它非关税更为广泛。从作用效果看，TBT具有双重性的特点。
二、技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响
（一）涉及面广。从产品上来看，无论是传统贸易品种、农产品、纺织品、玩具，还是新近开发的高新技术产品都不同程度不同内容的受到TBT措施的影响。此外，从产品的流转环节来看，不仅仅是在产品的最终形式上而且在上述产品的生产过程中也涉及到技术性的规定。欧盟多次就我国的肉类产品的加工过程的环境与卫生问题进行检验，由此构成限制我国肉类产品出口的技术性贸易壁垒。
（二）牵涉的出口价格金额巨大。发达国家对我国出口实施TBT有愈演愈烈的趋势，涉及的商品范围不断扩大，牵涉的金额也越来越大。1998年美国食品药品管理局(FDA)规定的木质包装检验标准，至少间接影响到我国对美出口产品的1/3，约130亿美元。此后加拿大、澳大利亚、英国乃至欧盟的连锁反应，对我国木质包装的出口商品采取限制措施。我国受此影响的出口商品将近500亿美元。1999年6月，欧委会单方面对中国输欧产品的木质包装实施新的检疫措施，据统计此举影响中国60-70亿美元的对欧出口。
（三）后果严重。国外发达国家对我国出口实施的各种TBT措施对我国出口贸易造成的后果越来越严重。一方面，阻止我国的产品进入外国市场。例如，尽管我国肉类生产居世界第一位，但是目前对美的肉类出口基本上还是一片空白，其中一个重要原因便是美国食品安全检验局(FSIS)采用拖延等方式拒绝接受我国企业进行有关检验和审查的申请。又如，仅自1999年8月至2000年1月的六个月内，美国FDA就扣留了634批中国进口食品，原因涉及：杂质、农药残留、食品添加剂、色素、标签、致病菌、不符合GDA的注册要求等。另一方面，严重削弱了我国出口到美、欧盟、日等发达国家产品的竞争力。为了克服TBT对出口的不利影响，企业将不得不进行大量的人、财、物投入以满足各种复杂的标准、规定。这样做的直接后果便是增加了企业的生产成本，提高了产品的价格，削弱了其在国际市场上的竞争力，降低了产品的销量，此外，鉴于TBT措施的复杂性和收集信息的艰难，有公司估算，由于美国在标准与合格认证方面的复杂性，使公司损失约15%的销量，仅在证书上的花费就占销售量的5%。
三、我国出口产品屡遭国外技术性贸易壁垒限制的原因
（一）我国贸易方向主要集中于美、日、欧盟这三个TBT措施的发源地是我国产品屡遭TBT措施的首要原因
目前，美、日、欧盟是我国最大的三个贸易伙伴，据资料统计，包括经香港的转口贸易在内，我国出口商品近75%销往美、日、欧盟等国家或地区。然而，这三大经济实体也是实施TBT的积极倡导者，绝大多数TBT措施发源于这三大经济实体。并且，这些经济实体不同重点、不同程度的对进口商品实施严格、苛刻复杂的技术限制。日本主要集中于我国出口产品的动植物检疫标准之上，欧盟是绿色壁垒的发源地，其环境意识最强，对有害于人体健康和环境的产品的限制很严，因此，对动植物产品及我国出口纺织品以及包装材料环保方面的要求特别高，而美国除环保方面与欧盟有相似之处，对机电产品和玩具的安全性能特别看重。由此可见，产品出口的地理方向决定了我国将不得不直面TBT的威胁。
（二）我国技术水平的落后导致的出口产业弱质性是我国产品屡遭国外TBT措施限制的深层次原因
作为一个发展中国家，我国的科技发展水平远远落后于发达国家，由此导致我国出口产业的弱质性，主要表现为出口产品的技术含量少以及质量落后，据专家估计，我国产品质量实际水平落后于发达国家10-20年，体现在出口商品结构上，附加值低的劳动密集型产品和资本密集型产品出口占主导地位，而附加值高的技术资本密集型产品出口仍然占次要地位。1998年，我国出口的工业制成品中，劳动密集型和资本密集型产品分别占据了62.9%和37.1%。而随着全球质量水平和档次的不断提高，我国出口产品的技术性门槛也随之提高。仅就德国而言，目前应用的工业标准约有1.58万种，大多数标准等同于国际标准，相比之下，我国的工业标准约有70-80%低于国际和国外先进标准。这样一来，发达国家制定的技术标准即使并非复杂、苛刻，也可将我国出口的众多商品拒之门外。再以传统的纺织品出口为例，90年代以来，我国纺织品在棉布横档、印染布纬斜、色差、针织品缩水等方面远远落后于新发展的纺织品标准，使我国纺织品不断被发达国家、甚至是韩国、新加坡等新兴工业化国家所拒绝。
（三）长期游离于多边贸易体系之外，使我国难以享有现行《TBT协议》对发展中成员方甚至一般成员方的待遇，这是我国目前出口面临技术性贸易壁垒的重要原因。
勿用置疑，长期排除在WTO主持的多边贸易之外，将不利于我国积极地应对发达国家的TBT限制。首先，缺乏充分、稳定、确切的信息来源。《TBT协议》要求各缔约方保证设立一个关于技术、标准、合格评定程序的信息咨询点，能回答其它缔约方有关方面的合理询问，并在信息通报、技术协助方面优先考虑发展中国家。这个有利条件我国还不能充分利用。其次，就贸易争端进行磋商和仲裁而言，我国还不能利用WTO的贸易争端机制来解决歧视性的、非合理的技术限制。第三，不能享受发展中国家的特殊和差别待遇。
然而，即使我国以发展中国家身份加入WTO，也不能完全置身于TBT影响范围之外。入世后，由于美、日、欧盟等主要贸易对象中原有的配额等数量限制和其它限制手段如每年讨论的PNTR将失去作用，迫于国内业界和劳工组织的压力，外国政府必将采取其它符合国际规则和惯例的手段对国人某些产业、市场、就业等进行保护。而技术性贸易壁垒因其名义上的合法性和实施的隐蔽性，它将是最适合不过的手段，预计这些国家必将加强实施TBT的实施力度。因此，技术性贸易壁垒仍将是影响我国出口贸易的重要因素。
（四）我国对TBT壁垒的重视性不够，加上TBT本身的不透明性也是出口遭致打击的另一个重要原因。
一方面，我国宏观管理层次上存在着巨大的漏洞，对国际通用的国际标准和技术性管理措施知之甚少，对主要贸易对象国的技术手段缺乏了解，不能对我国出口企业在宏观上加以指导。以国际标准为例，ISO标准五年复审一次，平均标龄为4.92年。如果坐等国际标准正式颁布以后再开始采用，制定计划、审批出版，势必使我国出口产品在采用国际标准上处于被动地位，遇到TBT问题也不足为奇。另一方面，TBT本身的不透明性更使我国出口在缺乏宏观层次上的指导下面临着更大的困难。国外有关标准与合格认证的信息复杂且难于获得。例如，直到现在美国也尚未建立有关标准和合格认证方面的信息中心，外国企业尤其是中小企业要取得完备的信息将是一件艰巨的工程。
四、我国应对TBT的基本思路及对策
针对发达国家对我国愈演愈烈的TBT措施，根据以上分析，笔者认为，应该甄别不同情况，遵循“打破、适应、绕开”技术性贸易壁垒这条基本思路寻求有效、稳妥的应对政策措施。
（一）打破壁垒
某些带有明显歧视性和针对性的技术壁垒，其主观意图呈然为了限制我国某项产品的出口。针对这种明显带有主观歧视性的壁垒，我国采取的策略，不能被动的绕开或适应，而应积极主动的采取应对措施，力争打破其禁锢。其主要措施有：
1、建立专门的TBT信息收集和咨询机构，早预警、早准备，打破壁垒，扩大出口。鉴于歧视性技术壁垒的突发性和信息收集的艰难性，我国有必要建立专门的信息收集和咨询体系，发挥驻外经商机构、经贸研究机构和EOI中心优势，定期收集、整理、发布国外技术性贸易壁垒的最新动态，接受国内企业对这一方面的询问，改变目前在信息资源方面的匮乏状态。
2、争取早日以发展中国家身份加入WTO，享受发展中国家的一些特殊优惠和差别待遇。并且要用足这些有利条件。措施包括依据《技术性贸易壁垒协议》规定在产品法规、标准、认证和检验制度方面实行非歧视待遇和国民待遇，防止发达国家对我国商品实行双重标准；有效利用多边贸易体制下的争端解决机制，清除歧视性技术性贸易壁垒；利用发展中国家仍可按照他们的技术和社会经济的特殊情况采取某些技术条例和标准（包括检验方法）的规定，加快制定有关技术法规和标准，保护中国大宗传统出口商品的技术优势和质量优势；防止在技术引进中发达国家向中国出口业已淘汰的有害于环境保护的技术；接受发达国家在法规、标准、认证和检验制度上给发展中国家的援助；通过世贸组织的咨询机构收集TBT方面的信息。
3、加快我国技术法规体系的建立，积极采用国际标准，健全和完善认证制度，建立有效完善的国内TBT体系。主要包括：加入国际环保公约，制定国内环保法规、标准、加工和生产方法标准；严格对动植物进口商品的卫生安全检疫，防止有害于人类、动植物生命和健康的产品进入国内市场。这样，一方面促使我国国内企业加强对技术性贸易壁垒的认识，改进产品以适应各种先进标准；另一方面也可以构筑我国国内的技术性贸易壁垒体系，使外国慑于报复的可能，尽量减少歧视性的技术规定。
（二）适应壁垒
技术壁垒产生的深层次原因在于科技发展水平的落后导致的出口产业的弱质性，发达国家规定对我国的技术壁垒时，也正是基于这种考虑。适应壁垒的关键举措在于：从宏观层面上，出口除了要继续实行以质取胜战略之外，还要走科技兴贸和可持续发展道路。首先，应该继续推行以质取胜战略，推动企业的技术进步，提高出口产品的质量；其次，应该认真协调对外开放和环境保护两项基本国策，使两者互相促进；再次，应该积极开发、引进技术，降低能源与原材料消耗，降低出口产品的污染密集度，改造传统出口产业，提高环境竞争力。从微观层面上讲，出口企业要走可持续发展之路。一方面，出口企业应制定可持续发展战略，把环境作为重要的生产要素，努力提高环境竞争力；另一方面，出口企业还应建立清洁生产机制，取得ISO14000环境标志认证，并且要树立绿色营销理念，强化绿色管理。
（三）绕开壁垒
绕开壁垒，是指无论是主观歧视还是客观差距形成的技术壁垒，如果它对进口产品的技术标准、合格评定包装和标签、动植物的卫生检疫、环境保护等规定过于复杂、苛刻，在短时期内难以克服，在这种情况下必须采取的一种消极避让的办法。市场多元化战略正是达成这一目标的优先选择。我国应继续坚持市场多元化战略，在巩固与美、日、欧盟等发达国家市场关系的基础上，大力开拓新市场，包括独联体、东欧各国、中东以及拉美市场。