粤港澳大湾区青年科技交流政策路径研究
柴茂昌 王俊杰 曾志敏
[摘要] 促进粤港澳青年交流融合有助于正面引导港澳青年对祖国的积极理解，增强其国家认同，消除极端意识形态的影响，更积极地参与粤港澳大湾区建设。粤港澳大湾区建设为青年交流融合提供了绝佳的机会和政策空间。科技交流是重要且易于施行的路径，也是当前粤港澳青年交流项目较为忽视的领域。推动粤港澳大湾区青年科技交流，需要明确原则，完善顶层设计；打造品牌，科学设计交流项目；多方联动，健全组织机制；加强宣传，提高交流项目的影响力。
[关键词] 粤港澳大湾区；科技交流；路径选择
一、前言
建设粤港澳大湾区，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家战略，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要支持香港和澳门融入国家发展大局，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作。粤港澳三地携手共建大湾区，合力打造国际一流湾区和世界级城市群，既是实践“一国两制”基本团策，推动实施国家区域发展战略的重要构成与动力引擎；同时也是粤港澳区域经济社会发展的内在需要，构建港澳经济长远发展动力，提升港澳民众对国家的认同感和向心力，实现港澳长期繁荣稳定的重要举措。
推动粤港澳大湾区融合发展，除了推动基础设施互联互通、统一市场经济要素、发展分工协同的现代化产业体系等经济发展途径之外，如何以人文湾区建设促进粤港澳三地民心相通，则是当下容易被人们忽略却又是对粤港澳大湾区融合发展极为重要的问题。青年是推动历史发展和社会前进的重要力量，青年是祖国的未来、民族的希望。粤港澳大湾区建设离不开青年人才的积极参与。同时，积极融入这一国家战略，以实际行动推进港澳与内地的融合发展，也是新时代新青年肩负的历史责任。相比于少年儿童和中老年群体，青年群体思想更为活跃，探索和了解外部世界的需求旺盛，同时处于思想塑造的关键时期，因此，粤港澳三地青年如能加强交流并形成共融共和的价值认同，必然能从人的发展层面深度促进粤港澳三地的一体化融合。从现实情况来看，粤港澳青年的交流和融合还面临一定障碍，例如港澳青年对粤港澳大湾区了解认识不足、参与意识较为薄弱等。近年来，香港青年群体中出现针对内地的负面声音和非法活动，显示港澳青年群体的国家认同感仍然有较大的提升空间[1]。加强粤港澳青年的沟通与互动，正面引导港澳青年加深对祖国的理解，增强其归属感、认同感、自豪感，促进其更大程度参与粤港澳大湾区一体化发展进程，显得尤为重要。
探究在粤港澳大湾区建设背景下促进港澳青年群体对内地的了解和认同的有效途径，对于在新时代更好地发挥“一国两制”的制度优势，全面推进香港、澳门与内地互利合作，抓住国家进步和民族复兴的宝贵机遇，具有重大而深远的意义。本文致力于从青年科技交流的角度探索推动粤港澳大湾区融合发展的可行路径，力争实现以科技交流促认同、促融合的目标，丰富和完善现有的粤港澳青年交流政策体系。
二、文献综述
“一国两制”港澳实践进入新时代，面向未来最重要的思考之一便是港澳青年问题。特别是香港青年在2012年“国教风波”中的过度反应，在2014年“非法占中”时冲击法治底线，且于2016年“旺角暴乱”中冲破暴力边界，公然挑衅香港法治权威[2]。一系列事件不仅引起社会的不安，也引起了学界对港澳青年的国家认同问题的重视。学者普遍认为，应当采取多种措施提升香港青年的国家认同，其中加强港澳青年与内地的沟通和交流、促进港澳青年对祖国的认识和了解，是提升港澳青年对国家的认同感和向心力、实现港澳长期繁荣稳定的重要举措。邢立军认为，大力开展香港青年广泛参与的内地与香港之间的文化交流活动尤为必要，这种文化交流可以是公益性活动，如两地青年组织的互访与交谈，香港青年有组织地到内地祭祖寻根等；也可以是商业性行为，如两地之间在文学、音乐以及电影等方面的交流与合作[3]。包万平认为，要确保每名香港青少年到内地进行一段时间的深度感受、认识和学习，并将此作为香港国情教育的国家战略计划[4]。林逢春等则提出可以推动香港青年参与内地的公共事务，以此加强香港与内地青少年交流与融合[5]。
如今粤港澳大湾区的建设更为三地青年的交流提供了新的发展契机，为港澳青年的发展提供更为广阔的平台。事实上，“内地机会”和“狮子山下精神”一直以来是香港社会的两大主流精神论述[6]，推动粤港澳青年交流，有助于促进港澳青年对内地的了解、信任，并进一步促进粤港澳青年人心相通。在广泛查阅文献后可知，关于粤港澳大湾区的相关研究中以青年群体为研究主体的较少。以“粤港澳”“青年”在中国知网上进行检索，相关学术论文数量并不多，研究的内容主要围绕香港青年赴粤港澳大湾区创业的机遇与挑战[7-8]。谢宝剑、胡洁怡提出粤港澳大湾区作为港澳融入国家发展大局的重要平台，为港澳青年发展提供了难得的机遇，并提出了港澳青年在粤港澳大湾区内地区域发展的主要思路[9]。整体来看，对于现实中如何推动粤港澳青年交流的具体研究还比较匮乏。
由于汉江流域水资源开发利用任务重，涉及防洪、供水、发电、航运、生态各方用水权益和各部门利益，为完善流域管理和区域管理相结合的水资源管理体制，需要建立汉江流域由各省参加的流域水资源管理和保护联席会议制度，建立跨区域、跨部门、跨行业的协作体制和信息共享机制，协商协调解决汉江流域水资源管理与保护的重大事宜。
苏颂兴在分析海峡两岸青年活动效果时曾总结道，有些两岸青年交流活动“意识形态灌输痕迹太重”“主办方喜欢把自己的喜好强加于人”“一味地宣传内地高速经济发展等硬实力”，这就使得两岸青年交流“入门”“登堂”易，“入心”难[12]。而部分港澳与内地的青年交流活动也存在类似的问题，例如有些爱国主义文化教育类活动较为简单、直接，容易引起抗拒和排斥。相比较而言，科技创新本身具有“去意识形态化”的特点，当代青年普遍对科技创新具有探索的兴趣，不易产生“排斥感”，而且爱国主义、文化教育内容也能较为方便地嵌入到科技交流活动中，从而产生“润物细无声”的效果，避免说教气过重。同时，相较于经济发展、创新创业类举措，以青年群体为主体推动科技交流，能较好地避开地区利益竞争影响，长远来说也能为促进各地经济发展、推进创新创业做出贡献。所以应以科技交流为重要渠道和手段促进粤港澳青年交流。
三、粤港澳青年交流项目现状
发完短信，再瞅那两位姑娘，已不见踪影。此时，那首歌的MV也已在电视上消失，取而代之的是没完没了的电视邮购广告。高潮的情绪蓦然低落下来，索然寡味地站在车厢里，任乘客挤来挤去。
表1 粤港澳青年交流项目
该项目区别于一般创业计划的特点是面向粤港青年收集创业申请，并通过筛选（找到创意接近的粤港青年）组建粤港青年团队，共同进行创新创业。因而该项目有助于打通香港与内地青年联手创新创业的通道，积极搭建共同进步成长的阶梯，对接粤港创新资源，深化专业性指导，协助创业者及创业项目对接市场。
但当前粤港澳青年交流项目尚存在一定的不足，主要体现为：以创新创业类为主导的交流项目及政策优惠覆盖范围较为狭隘，影响力不足，只能吸引本身有意愿来内地发展的港澳创新创业青年人才；教育类交流项目持续性较弱，时间较为集中、单一，以一次性的夏令营或观光旅游为主，难免出现交流时热热闹闹、结束后冷冷清清的情况；各种项目组织部门众多，联动机制运作欠佳，一些大型活动和建设项目需要多部门协作完成，但在具体运作中，效率较低、项目筹划周期长、实施难度加大；当前的交流项目尚缺乏对粤港澳青年内心感受的关注，特别是教育类、艺术类等与国家认同感和归属感有关的项目，更需要关注项目参与者的主观反馈。因此从总体看，各类项目虽然种类丰富，涵盖人文、体育、创新创业等多个领域，但由于主题较为分散、主管部门较为多元，交流主题并不突出，导致项目的效果并未充分显现，未能形成合力，尤其是缺乏科技交流方面的专题项目，仍有较大的政策完善空间。
四、促进粤港澳青年交流的路径探索：以科技为重点内容
徐晓迪认为，推动粤港澳大湾区青年的交流，要注意交流内容，同时需重点联动[11]。基于前文研究，以科技为重点主题推动粤港澳青年交流，具有很强的现实意义和可操作性，并能够丰富和完善当前交流体系，更好地发挥促进融合的作用。
以喷浆速度150 m/min时为例，由图9的速度云图可以看出，转速从120 rad/s升高到180 rad/s后环形流道内部浆流的速度明显提高，尤其是沟槽辊内壁面处线速度达到31 m/s。另外，喷浆速度150 m/min、沟槽辊转速不同时上流道中心线流速分布见图10。图10表明，流道内的平均流速升高约5 m/s。表1所示为喷浆速度150 m/min、沟槽辊转速不同时均衡室进口压力和溢流室压力的变化。从表1可以看出，当沟槽辊转速增大后，溢流室压力下降一倍，下降幅度较大；均衡室进口压力更是从正压变为负压，无需外部加压。
（一）打造粤港澳大湾区国际科技创新中心
“数码港粤港青年创业计划”从2011年开始启动，至今已运行8年，目标人群是香港和广东地区的有志创业人士、信息科技与数码科技青年专才，该计划提供总值100万港币的种子基金（不会占有所支持项目的股份）及全面创业扶持服务。该项目共分为两个阶段，第一阶段以个人名义提交申请表格，初步筛选后获邀人士将参与创业培训，并从中组成粤港合作团队及建构项目。完成培训课程后，以粤港合作团队项目进入第二部分计划申请，并于该申请表上说明相关数码科技创意概念。成功申请计划的项目可获得港币10万种子基金，实现数码科技点子，建立产品雏型。申请人须于六个月计划期内推行及完成产品雏型，期间必须提交中期及终期报告。除此之外，该项目还提供全方位的创业扶持服务，包括创业培训、创业一对一咨询、组织创业交流活动等等。
（二）科技交流的特点
事实上，粤港澳大湾区建设为港澳青年与内地的交流融合发展创造了新的历史条件与新的机遇，为组织开展多种粤港澳青年交流项目提供了更优越的政策空间。具体地研究推动粤港澳青年的互知、互信与共同成长并服务大湾区建设的交流活动形式，具有极强的现实意义。本研究基于既有的文献回顾和交流现状总结，将推进粤港澳青年交流的着眼点放在了科技领域，探索粤港澳青年科技交流的意义与措施，对以往的研究成果进一步深化和细化，也是对粤港澳青年交流工作的丰富和完善。
（三）粤港澳在科技方面具有极强的优势互补
笔者于2018年11月到深圳福田区就粤港澳青年科技交流主题开展调研，了解到粤港政府均非常重视青年交流工作，创新创业、科技交流类的项目呈现蓬勃发展的态势。其中，“数码港粤港青年创业计划”是已经运行多年、取得了较为显著效果的粤港澳青年科技交流项目计划。“数码港青年科技计划”由香港数码港主办，内地则由深港科技合作促进会主办。香港数码港是由香港政府全资拥有的香港数码港管理有限公司管理，类似于内地的科技企业孵化基地，致力于培育青年创业家、扶植初创企业、加快中小企及商业应用数码科技。深圳市深港科技合作促进会是经深圳市科协批准、民间组织管理局审核同意依法登记的科技团体组织，致力于推进深港创新圈建设、推进深港两地科技界实现深入广泛的交流与合作。
五、粤港澳青年科技交流案例：数码港青年科技计划
粤港澳大湾区的内地城市群属于国内较发达地区，具备完善的产业链、供应链和资金链，技术供给和成果孵化能力强，拥有开放的创新产业环境，方便创业者以高速度、低成本实现创意转化为产品落地，是科技产业发展的丰厚土壤。粤港澳大湾区既有汇聚多家龙头科创企业的深圳，也有多个正在向先进制造业转型的城市，产业链完整。香港作为国际金融中心，高等教育发达，国际化水平领先，市场体系健全，资本市场发达，知识产权保护完善，资讯流通便捷，具备发展科技创新产业的良好基础[13]。澳门的传统优势领域主要集中在酒店管理、旅游业、餐饮业等，相关专业领域人才聚集[14]。推动粤港澳青年科技交流，促进三地青年科技人才的成长，能够发挥优势互补的作用：一方面吸引港澳青年科技人才到内地创新创业，吸引对科技感兴趣的港澳青年到内地参观交流，参与研发最新科技；另一方面助力内地青年科技人才补充国际市场所需的关于知识产权、资本市场等方面的知识，从而以共建大湾区国际科技创新中心为切入点携手推进粤港澳大湾区战略发展。
中央召开的粤港澳大湾区建设领导小组全体会议强调“要积极吸引和对接全球创新资源，建设‘广州—深圳—香港—澳门'科技创新走廊，打造大湾区国际科技创新中心”，为大湾区建设进一步指明了方向。在粤港澳大湾区融合发展的大背景下，科技创新符合粤港澳大湾区国际科技创新中心建设以及香港与深圳等城市的发展需求。打造粤港澳大湾区国际科技创新中心需要打通并整合三地科技创新资源。通过开展粤港澳青年科技交流活动，有利于激发粤港澳青年对科技的兴趣与热忱，推动三地青年科技人才资源的流动和“增值”，通过互相学习、交流和提高，共同提升基础研发、前沿创新、市场转化的效率和效果，打造国际科技创新中心。
总体来看，当前粤港澳青年交流项目呈现出几大特点：一是类别多样，内容丰富。粤港澳青年交流项目类别涵盖艺术、体育、创新创业、教育、公益等方面，涉及到青年生活的方方面面。二是交流频繁，百花齐放。包括广州、深圳、东莞、珠海等在内的粤港澳各地各级政府都在大力促进粤港澳青年的交流，并不断探索新的交流方式。三是政策支持，社会助力。各地各级政府出台大量支持政策，并积极地引导企业和社会组织参与、协办甚至主办各类活动。四是创新创业，留心留人。粤港澳青年交流的目的不仅在于加强相互的认识和信任，更在于用创新、创业和创意来支持大湾区发展，围绕粤港澳重点发展产业吸引港澳优秀青年人才来内地求职创业。
综上，模糊粒子滤波算法基本流程如图1 所示。首先对原始视频帧图像进行HSrg 转换，对HSrg 模式下的图形进行模糊处理，对每个通道模糊化后的图像中值滤波使被识别目标特征更为明显。随后，处理后的结果去模糊化处理，传递到粒子滤波器，实现对被追踪目标的识别。
为推动粤港澳大湾区的融合发展，广东省各级政府已开展了一系列青年交流项目，并初步形成了“青年同心圆计划”等交流项目品牌，粤港澳青年交流的频率、参与人数、交流深度逐渐提升和拓展，交流内容涵盖了教育、艺术文化、创新创业、体育等领域，为粤港澳青年交流提供了平台，为港澳青年来内地工作和生活提供了良好的服务政策氛围。例如，2017年“青年同心圆计划”结合粤港澳大湾区规划建设部署，围绕“亲情”“友情”“商情”三情模式，邀请港澳台青少年社团，共同开展寻根问祖、主题夏令营、实习体验、创业实践等180个交流合作项目，覆盖粤港澳台青年大中学生、青年专业人士、经贸行业青年、政团社团青年代表约5万人次，产生了较大的影响[10]。
数码港粤港青年创业计划8年来累计接到近3000名粤港青年及创业人士申请，产生了约400个项目，其中多个项目进入世界各地的孵化器、加速器，获得多个奖项，在促进粤港青年科技交流、创新创业方面发挥了积极作用，产生了较为良好的社会影响。
六、推动粤港澳青年科技交流的对策建议
（一）明确原则，完善粤港澳青年科技交流顶层设计
明确粤港澳青年科技交流的原则是基础。粤港澳青年交流应当遵循“互补”和“增益”原则。“互补”原则，是基于各自的优势，让彼此补充“你所缺的，而我所有的”，即可以交流共享，促进资源优化配置，提高资源利用效率；“增益”原则就是通过交流来使得交流的多方均可获益，即要求设计符合共同需求的交流项目。只有让粤港澳三地在科技交流中都有获益，才能确保交流项目能够持久、持续，实现互利共赢、资源优化配置。
（二）打造品牌，科学设计粤港澳青年科技交流项目
科学设计粤港澳青年科技交流项目，打造常态化、长期性青年科技交流机制是核心。完整的青年科技交流项目内容应包含交流目的，即以科技交流推动粤港澳青年融合发展助力大湾区建设；交流内容，即主要交流什么；交流形式，即通过什么形式进行交流，从而打造丰富立体的粤港澳青年科技人文交流项目体系。具体而言，从科技角度出发，可着力打造几大IP品牌，例如定期举办粤港澳大湾区青年科技交流高峰论坛，交流、发布青年的科技创新成果，建立定期召开高峰论坛的组织机制，具体活动主题可包括粤港澳青年科学家学术交流活动、粤港澳青年科技人才发展报告发布、粤港澳大湾区人工智能（及其他相关高新科技主题）青年论坛、粤港澳青年科技领袖峰会等；举办大湾区青年科技创新创业大赛，打造大赛项目品牌，吸引三地青年展示创新科技与创业想法，并协调引进风险投资机构赞助或参加，从而对接创意与投资；定期组织港澳青年到深圳进行高科技企业参观或实习，按照“项目化运作、社会化动员、规范化管理”思路，在企业、社区、科研院所建设一批见习、实习基地，开发一批具有职业发展空间、技能训练机会的见习、实习岗位；打造粤港澳青年研学旅游示范基地，突出科技主题，设计开发青年研学旅游精品路线，在科技研学旅游中感受祖国日新月异的发展和日益强大的科技软实力。
一是注重培养新型农牧民，引导家庭牧场和专业合作社的发展以提高自我服务能力。二是鼓励规模化养殖企业和社会资本建立养殖小区以提高社会化服务能力。三是引导龙头企业延伸产业链条以提高一二三产融合能力。
一年好景君须记，正是橙黄橘绿时。苏轼一千年之前的这句咏冬的诗，在如今的红江农场最是应景。走进橙园，抬眼望去，片片橙林挂上粒粒硕果，垂枝压叶，一派动人景象。这里是正宗红江橙的唯一产地。
（三）多方联动，健全粤港澳青年科技交流组织机制
粤港澳青年工作涉及到港澳办、统战部、共青团等多个部门，需明确一个统筹部门和制定协调机制，避免“九龙治水”。在粤港澳青年科技交流项目的实施方面，政府、企业、社会组织应分工合作，发挥各自的重要作用。政府负责搭建起平台，保障经费投入，聚焦精品合作，打造IP品牌，并将长效合作机制在逐年的运作中稳固、优化、品牌化。政府除了亲自组织活动之外，更重要的是要激发民间活力，整合社会资源，做到“掌舵而不是划桨”。企业在承办粤港澳青年科技交流活动中打响自身品牌、吸引人才，同时可参与承办或资助粤港澳青年科技项目。基于港澳的现实情况，社会组织往往更能够发挥有效的推动作用，青年志愿服务合作具有较强吸引力[15]。社团是香港和澳门青年社会参与的重要载体，应在政府规范指引下，以科技创新、科技交流、科技参观等为主题，支持两地青年交流促进会等跨境社团有序发展，为两地青年交流搭建更多的桥梁。
（四）加强宣传，提高粤港澳青年交流项目的影响力
从当前各地各级政府政策举措来看，有些政策比如吸引港澳青年来内地创业就业的政策较难通过传统的或内地适用的渠道有效传递给港澳青年。内地常用的电视媒体、报纸甚至微信、微博等媒体工具在港澳较难发挥作用。在实践中，地方政府尚缺乏直接宣传的有效路径，更倾向于通过与自己有联系的港澳团体进行宣传和推广，受众面较为有限。因此，有必要创新工作方式，大力宣传党和国家关于青年工作的重大战略思想和方针政策，鼓励和支持在“两微”平台、电视台、新闻网站设立青年栏目、节目，制作和传播有益于粤港澳青年科技交流的内容，必要情况下可以申请Facebook、Twitter、Youtube等网络账号宣传政策的意义、内容及其效果。通过多元化的宣传，让尚不了解情况的青年了解意义，让感兴趣的青年能更方便报名参与，从而提高交流实效，形成社会关心、支持粤港澳青年交流融合的良好社会氛围，形成推动粤港澳青年科技交流的强大合力。
粤港澳青年交流与融合对深化实践“一国两制”，提升港澳民众对国家的认同感和向心力，构建粤港澳经济长远发展动力具有重要意义。粤港澳大湾区建设为青年交流融合提供了绝佳的机会和平台。在现有粤港澳青年教育、艺术文化、体育类交流项目的基础上，以科技为重点交流路径、打造各种形式的青年科技交流项目，是未来进一步推进粤港澳青年交流融合的切入点，亦能为粤港澳科技发展和经济建设提供长远动力，切实实现共赢互利。这需要粤港澳各级各地政府高度重视青年科技工作，健全粤港澳青年科技交流组织机制，创造青年科技交流品牌，持续扩大粤港澳青年交流项目的影响力。
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中图分类号： F427；C964.2
文献标识码： A
文章编号： 1004-3780（2019）04-0078-09
DOI： 10.13583/j.cnki.issn1004-3780.2019.04.007
基金项目： 本文系中央高校基本科研项目“大湾区时代下内地与港澳青年融合发展的政策路径研究”（项目编号：z2fgC2180990）的阶段性成果。
作者简介： 柴茂昌，博士，国际关系学院公共管理系副教授，主要研究方向：公共部门人力资源管理；王俊杰，博士，中国劳动关系学院公共管理系讲师，主要研究方向：组织与人力资源管理；曾志敏（通讯作者），博士，华南理工大学公共政策研究院副研究员，主要研究方向：区域发展政策、创新与科技政策。
（责任编辑：何思敏）
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