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摘要：环境影响评估以及相关排污许可制度是当下发展阶段国内污染物质管控工作所关系到的两个非常关键的制度，并且，二者相互之间也组成了对相关污染物质的整个发展时期的管控。在研究探讨当下时期两种制度协调过程中发生的相关问题的前提下，清晰了环评以及相关排污许可制度完善健全的主要方略，既不对当下的环评制度产生阻碍作用，又不使排污许可制度取代环评制度。而是需要经过排污许可证来增大环评的影响，也就是要进一步清晰排污许可制度的重要作用，综合系统地完善环境影响评估制度。
关建词：环境影响评价；排污许可制度；衔接
引言
环境影响评估机制以及排污许可相关机制是当下发展阶段国内污染物质方面环境管控工作所关系到的两种关键机制。环评机制其实就是对设计制定总体方案以及工程作业进行后可能导致产生的相关环境影响开展研究调查、预判断以及评估工作，研究制定出一些避免以及降低环境负面作用的举措并开展长期跟踪监测工作。排污许可相关机制是政府机关参照污染物质处理工作以及相关参与企业申报，经依法检查授权其进行排污作业的一种机制，政府授权的行政许可资料文件其实也就是排污许可证。国务院也发布了改革环境管控相关机制，设置包括全部固定污染物质，也就是区域不变以及具备比较可观的体量、能够检查、监控污染物质的公司排污许可，重点在于综合协调当下已有的各种污染物质环境管控机制，其中一个非常关键的工作其实就是开展好环评以及排污许可机制的协调分析工作。站在设计制定环评以及工程作业环评的角度上分析探讨了协调的重要内容，包括：首先应该大力推动设计环评工作落实，并且应该在管控主体部分、管控信息部分、管控程序部分以及相关管控权限部分等部分达到环评以及排污许可的综合系统协调成效。应该切实完善健全相关法规体系、集中优化技术规范体系、设置协调管控制度来强化综合保障力度，尽可能地使排污许可制度变为污染物质环境管控工作的关键制度。
一、关于环评以及相关排污许可制度协调方面的问题的探讨
（一）长期以来，排污许可证没有把环评工作指出的相关污染物质的具体特点、排放程度、环境管控以及相关监测数据进行高效细致地记录，没有全面达到深入治理排污行为的成效。
（二）环评工作发布的相关污染物质管控规定没有真正地实行到位。工程作业的中后期的监管力度不足，排污许可反复办证以及监管不力问题明显，并且，监管执法通常主要是参照排放相关规定，但是环评工作常常需要分析到环境品质以及相关特殊目标的要求，常常发布比合格排放更加细致的污染物质排放管控以及环境管控相关规定，不能够在中后时期进行有效监管。
（三）两中机制没有集中统一的技术要求。环评物质计算以及排污许可相关排放体量技术不一致，进而引发污染物质信息缺少系统性，极大地降低了污染物质管控的实际成效。
二、关于环评和排污许可制度相互协调的综合思路以及一些重要方面的探讨
完善环境管控机制，主要就是为了达到各个制度的全面准确以及协调互补。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆环评工作在污染物质的前期防控时期产生了非常关键的积极影响，更大程度地发挥了环境污染审查的积极影响，要更加清晰排污许可机制的关键作用，切实打造以排污许可机制为关键基础的污染物质管控机制，要实施具有一证到位特点的管控，以排污许可为关键核心，综合分析各类污染物质环境管控制度，全面贯彻环评工作发布的污染物质管控规定，尽可能地达到污染物质整个流程的全面系统监管成效。要下更大的气力完善健全环境影响评估机制。最终的任务要求其实就是高质量地强化环评成效，把环评规定完成到位，以此来更高效可靠地服务于排污许可制度。
（一）大力促进设计环评工作的高质量开展，更大程度地达到刚性管控和工程环评两者的高效协调配合成效。要促进设计环评的管控和引领效用，持续改进完善生态保护工作、环境品质管控工作、资源消耗标准以及环境准入相关负面文件，依照强化环境品质相关要求，设计制定出空间利用设计的生态空间清单以及相关约束开发范围的功能管控清单。要切实强化设计环评和工程作业环评协调配合工作。对已经选取确定的相关设计环评规定的工程作业任务要尽可能地达到精简高效。
（二）要切实达到环评和排污许可在污染物质管控主体方面的综合系统的对接成效。环评工作开展的关键其实就是依据工程作业的相关任务要求来对环境变化幅度的强弱实施更加精细化的管控工作，也就是关于环境方面的总结文件、总结表以及记录表等内容，包括了我国经济的全部领域。新开发的工程作业要切实遵守环评审批以及相关备案程序的要求，结束工程作业并开始进行日常工作前必须要具备排污许可证，在取得许可证后才能够开展对应的排污工作，切实达到环评对工程作业的高效管控成效以及排污许可对污染物质管控的综合系统对接成效。
（三）环评管控工作关系到空气方面、地表水方面、地下水方面以及土质方面等诸多方面，并且还包括工程作业基本情况、综合调查研究工作、周边环境状况、环境变化预评估工作以及生态保护对策等部分内容，为了切实达到各类环境管控机制的协调配合成效，更好发挥污染物质管控工作的系统综合特性，应该进一步推动包括空气因素以及水质因素等关键要素的全面系统的许可证，并且，应该进一步健全完善环评机制，重点开展污染物质防控准备工作，强化排放红线、以及环境监管工作。
三、关于强化我国环评和排污许可制度协调配合工作的相关举措的探讨
（一）应该进一步完善相关法律法规。改进完善工程作业环境保护管控相关规定，更大程度优化设计环评区间方面、跟踪评估方面、主体权责方面以及追责制度方面等方面的管控程序，尽可能地补齐分区管控规定中存在的一些漏洞短板，优化设计环评和工程作业环评的协调配合制度，设置负面清单管控制度。更大程度强化公司的环境责任综合约束力度，鼓励更多的社会公众参与进来，增大社会监督合力，为环评和排污许可制度的协调配合带来更加坚实的法制保障。
（二）应该优化相关技术规范体系。重新组建当下阶段已经具备的环评技术，要综合系统地优化完善当下阶段的总纲部分内容、诸多因素导则以及相关领域多关系到的导则内容，精简总体的技术规定，更大程度达到环评和排污许可在技术体系方面的高质量协调配合。应该设计规划出污染物质相关计算参考资料。应该设置污染物质排放清单以及污染管控最优治理技术资料表，更好达到环评和排污许可的高质量管控要求。
（三）应该切实设置协调配合管控制度。首先，应该改进完善新添物质环评管控工作，把环评机制的贯彻执行当作签发排污许可证的基本参考。其次，对于已经获取到排污许可证的相关企业来说，不提高排放指标以及不提高环境危险隐患发生概率的应该适当简化环评审核授权相关程序。并且，公司主体责任应该涵盖整个污染物质的建造期以及生产经营期。在整个工程作业的期间，必须切实贯彻落实环境保护的三个同时相关规定。
结束语
总的来看，当下发展阶段我国的环境影响评估和相关排污许可制度的二者的协调配合在具体贯彻执行部分以及专业技术部分等部分还存在着许多的挑战。所以，本篇内容对健全相关制度和更大程度地提高技术规范的集中速度以及组成并开展协调管控工作的处理举措等方面内容进行了一些简述，为达到更加理想的全面系统的管控任务要求带来一些参考。
参考文献
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[2]张建宇.美国排污许可制度管理经验——以水污染控制许可证为例[J]. 环境影响评价.2016（02）
[3]王金南，吴悦颖，雷宇，叶维丽，宋晓晖.中国排污许可制度改革框架研究[J].环境保护.2016（Z1）
论文作者:陈颖斯
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/14
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