电大“试点”：深入发展的问题与建议——兼对“终结性评估”要点的前瞻和预期，本文主要内容关键词为：电大论文,试点论文,要点论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G420
文献标识码：C
文章编号：1009-5195(2003)03-0005-04
2001年下半年开始，教育部对1999年以来全国电大开展的“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目（以下简称“试点”）进行了中期评估，2002年底结束；今年中央电大和44所省级电大又进行了2002年度试点年报年检总结工作。笔者有幸参与了由普通高校和电大专家组成的评审组，对电大试点情况作了较全面的检查和分析。现根据专家组对各地试点提出的反馈意见，应《现代远程教育研究》之约，对试点进一步发展谈些看法和建议，供各地电大同仁们参考。
一、电大改革与建设出现了新局面
专家组充分肯定了近年采电大试点取得的成绩，普遍认为，通过试点有效地推动了全国电大的改革和建设，尤其在以下方面出现了全新的局面：
现代化基础设施和信息化建设有了突破性的进展，全国电大已建成了卫星电视、计算机网络和教学管理网络“三网合一”的现代远程开放教育系统，实现了与国家现代远程教育卫星和教科网宽带多媒体传输平台的对按，利用网络和VBI、IP数据广播传输教学资源和信息，通过电视和网上直播课堂以及双向视频会议系统开展双向交互式教学与管理活动，基于网络环境的现代远程教学与管理的能力有了明显提高。
全国电大的教育工作者教育观念发生了明显转变，增强了探索现代远程开放教育条件下的人才培养模式改革和现代远程开放教育教学规律的自觉性；在构建“以学生为中心”，学生自主学习、个性化学习、协作学习的教学与管理模式方面进行了许多新的探索；加强了教学全过程的设计、指导、管理和监控，并在管理体制和运行机制改革以及与高校、企业合作方面进行了有益的探索，取得了初步的成果。多种媒体教学资源建设也取得了明显成绩，尤其是建成了一批适应网络学习环境下学生自主、交互式学习的多媒体教学资源，注意发挥电大“三网合一”的优势，尽可能使学生不受时间、空间限制，自主选择课程内容、确定学习方式和进度，随时、随地进行学习。目前，电大试点开设的29个专业（其中本科12个、专科17个）的110万注册学生十分欢迎这种学习环境和新的学习方式，已有2万3千余人圆满完成学业。
可见，随着现代教育技术、信息技术发展和我国现代远程教育工程的实施，电大远程教育已经进入了新的发展阶段，全国电大在发展我国现代远程教育方面积累了较丰富的经验，正在为实现我国高等教育大众化和学习终身化、全面建设小康社会发挥着重要的作用。
二、当前电大试点需要注意的主要问题
1、关于进一步加强电大师资队伍建设向题。
这是电大系统普遍需要研究、解决的问题，专家组反馈意见中对35所电大指出了这一问题。主要反映在：省级电大专职教师数量少，一人承担多门课程和多种教育形式的教学与指导任务，从报表上反映有18个省电大举办了省开放专业，有些电大各类在校学生总数达效万人，而省校专职教师仅有几十人，很难高质量地完成教学任务；一些地市电大和教学点的教师数量和素质不符合试点要求，教师的专业水平和业务能力与开办的专业课程不适应，难以保证教学质量；有些地市电大开设本科专业还没有专职教师，主要靠聘请兼职教师进行教学，由于一些兼职教师只用业余时间兼课，有的甚至缺乏高等教育教学的经验，也很难对远程教学深入研究。因此，存在这类问题的这些地方很少利用电大系统提供的多媒体教学资源，只是靠面授辅导形式完成教学任务，远程教学模式的改革与探索进展迟缓。
2、关于教学与管理模式的改革和探索问题。
这是电大人才培养模式改革和开放教育试点的核心任务，也是各地电大试点工作当前有待进一步研究和探索的问题。一些电大在教学组织、实施和教学方式、方法改革上取得了一定进展，但是在创设学生自主学习环境，充分体现学生为主体，教师为主导，提高远程教学效果和效率方面还缺乏系统的研究和总结，还没有形成规律性的、指导性的意见；有的地方教学改革还停留在形式和手段的变化上，缺少不同教学形式的对比性试验和翔实的效果调查和分析，对影响改革的因素缺乏深层次的研究和相应的对策，因此不能进行行之有效的、有针对性的实践探索；还有的电大由于受传统观念和教学习惯的影响，或是设施和条件还不适应试点的需要，教学和管理人员的教学管理方法、技术和手段不适应等原因，试点的教学与管理改革进展不大，有个别地方在试点中期评估后出现了改革松劲的现象。
3、关于教学全过程的指导、管理和监控问题。
近年来，省、地级电大都加快了教学实体建设，有的因忙于校内的教学工作而放松了对系统的教学指导。因此，尽管许多电大制定了一系列管理文件，结合中期评估工作也做了多次教学检查，但是对每个教学环节（如入学测试、补修课程、教学辅导、平时作业、实践教学、考试考核等）的经常性的检查和评估还不够，教学点的试点情况和困难不够了解，出现的矛盾不能及时解决，做不到实时有效的监控。例如，一些电大入学测试工作没有完全落实，有的流于形式；一些“专升本”非本专业学生必要的专科基础课没有补修，有的补课要求不严，有走过场的现象；形成性考核成绩普遍偏高，2002年度4次本、专科考试，有近20所电大出现一次或多次学生成绩合格率高出期末考试及格率10个百分点以上；期末考试有的地方考点设置偏多、偏乱，太分散，尤其是行业考点需要严格审查、整顿；考风考纪仍需常抓不懈，对考试成绩异常的地区要认真分析，找出原因，提出改进措施。
4、关于加强教学资源的建设和利用问题。
试点中期评估以来，各级电大加快了多种媒体教学资源建设，尤其中央电大统设必修课的媒体资源有了明显改观，绝大多数课程提供了3种以上媒体，而且质量不断提高。但是，除去几个省级电大之外，多数电大共建或自行开发的课件和网络课程还很少，尚需加强资源建设的力度，专家组反馈意见中就此对17所电大提出改进意见。意见主要集中在：省开选修课自建资源还比较少，有的仅借用中央电大或普通高校的文字教材，其它媒体资源很少；有些电大自建的统设课程补充资源媒体形式比较单一，特别是针对学生需要还不够；有的地方利用中央电大的教学资源较少，只是简单地在网上公布有关教学信息和一些辅导内容；一些省级电大双向视频多用于辅导课的单向传输，有的利用率还很低；地市电大有了信息化的基本设施和条件，但网络和教学平台还没有发挥作用，网上交互的动态资源不多，IP等视频资源使用较少；有的网络设施还不符合要求，网络资源还不能利用。
5、关于进一步加强实践教学和素质教育问题。
实践教学仍是电大教育中的薄弱环节。反馈意见对30所电大提出了这一问题。近年来，各地电大都重视了实践基地的建设，也根据中央电大的要求制定了有关文件和措施，但是自查自检材料中很少见到反应实践基地的利用和实践教学实施情况，尤其缺少实施效果的分析。在集中实践教学环节中，除基地和设施条件外，更重要的是指导教师水平、经验和能力是否有保证，提供的基地条件和实践内容是否对学生有帮助，如何发挥学生在第一线的优势和主动性，这在许多学校还没有引起充分重视。一些地方往往仅从形式和数量上提出要求，可是在发挥电大的特点和优势，选聘合格的人员组织实施实践教学，确保实践教学的质量和效果等方面还需认真解决。如何加强素质教育也是多数电大需要认真研究的问题，专家组反馈意见中，对10所电大提出了有关素质教育的问题，主要反映在工作思路不明确、措施不具体、缺乏电大的特色和典型事例介绍。
此外，专家组还对一些电大提出进一步加强课题研究，对基础设施较弱的电大提出加强现代化设施建设等问题。
三、进一步推进试点发展的三点建议
1、切实研究、解决电大系统四支队伍建设问题。
如前所述，一些省市电大举办省开放专业，加之“普专”和“成人”大专班招生规模远远超过试点学生，而省校教学、管理、技术和研究力量不足，处于超负荷运转；电大的四支队伍现状与招生规模的发展不相适应，直接制约着电大试点改革的深入和教育质量的提高。尤其多数地市级电大的专职人员数量和素质偏低，但又承担一线的教学与管理工作，有些教学点主要靠聘请兼职人员教学，很难进行深入的远程教学与管理模式改革，有的教学质量也不能保证；许多地方电大想增加本单位的人员，但无章可徇，又受现有编制、经费的限制很难做到。
因此，全电大系统要认真总结试点的经验，根据远程教育的特点，结合我国的实际和事业发展的需要，在教育行政部门的指导下，研究并制定出各级电大各类专职人员职能、编制、素质结构的要求，形成可行的规范制度，以便于各级电大遵照执行。各级电大的教师队伍建设要坚持走专、兼结合道路，但是一定要保证所开设专业配备有一定数量的专职教师，应有专职教学人员合理的师生比要求；在增加数量的同时，更要注重现有人员专业知识水平、教育技术和远程教育能力的培训和提高。
2、认真抓好影响教学模式改革的深层次问题。
目前，试点的教学与管理的改革有了一定进展，各地在教学手段、方法和教学组织形式方面有了变化，这是模式改革必要的内容，也可以说是改革必经的一步。但不能仅停留在这一水平上，因为它离模式改革目标还有很大差距。深入进行模式改革会比前一段更难，它不仅要求有一支用新的思想观念武装的、有创新精神的队伍，有教学内容和课程体系改革为基础的多种媒体教学资源，更需要在远程教育理论指导下有目的、有重点地大胆实践和探索，形成一批有翔实数据和效果分析的、有说服力的典型。
因此建议：各级电大的主要领导要深入教学领域进一步抓好思想观念转变，崇尚和鼓励改革创新精神，切实研究解决教学中的实际困难等问题；要深入进行教学内容和课程体系改革，用好现代教育技术整合教学资源，抓好典型并在试点教学中推广应用；学校主管领导要亲自挂帅积极组织和支持试点人员有目的、有重点的专项教学实践探索和对比性试验；结合试点实践抓好课题研究，进行深入的专题分析，总结出一批有指导意义的典型经验。
3、逐步实现网上实时管理和监控，提高教学质量和效率。
目前电大试点专业招生规模已经不小，绝大多数学生是在基层教学点，这些教学点分布面广，发展又极不平衡，因此必须加强系统的有效管理和监控。各地教学过程中对每个教学环节都能不折不扣地按试点要求实施管理与监控，是保证教育质量的关键。电大远程开放教育能向下、向基层延伸是其特点和优势，但是教育开放必须要有闭环可控系统，才能高效率地实现培养目标。
随着信息技术的发展和各地网络设施的完善，建议进一步改进和完善网络教学与管理平台的功能，逐步实现对学生实时的、个性化的管理与服务；充分发挥现代信息技术的优势，保证信息畅通，提高管理的时效性，逐步做到对教学过程中主要教学环节的及时指导及帮助；建立起经常性、规范化的网上远程检查、评价和反馈制度，及时推广、交流经验和处理教学中的问题。
四、扎扎实实地搞好试点工作，迎接终结性评估
电大试点进行了4年时间，现在已进入项目的终结阶段，各地电大的同志对终结评估十分关心和重视，这是非常自然的。目前教育部正在研究终结性评估问题，但评估内容、方案和做法还没有确定下来。在此谈谈笔者个人一些不成熟的认识和看法，最终应以教育部的文件为准。
笔者认为，终结性评估的目的不仅是对试点工作进行一次全面的检查、评价和成果的验收，而且是对全国广播电视大学人才培养模式改革、完善网络环境的建设和提高远程教学与管理质量的进一步推动。通过评估，深入总结具有中国特色的现代远程教育的教学模式、管理模式和运行机制，形成一批符合远程教育规律和我国实际情况的电大远程教育的经验和典型，促进广播电视大学现代远程开放教育的发展，使电大在高等教育大众化、构建我国终身化教育体系和建设学习化社会中发挥更大的作用。
终结性评估的重点应当是：在现代远程教育环境下，面向基层第一线的高等应用性专门人才培养模式的改革与成果。它应当包括：远程教学与管理模式的基本框架和特点以及电大现代远程教育的长远发展规划；计算机网、卫星传输网和教学管理网相结合的网络环境的建设与应用；适应培养目标要求和在职成人学习特点的、基于网络学习环境的教学资源的配置、应用与效果；远程教学全过程的组织、管理、服务与监控，以及相应的质量保证措施；适应远程教育需要的教学、管理和技术人员在专业、素质及数量方面的要求；学生培养效果、质量和效率，如课程考试合格率，毕业率，专业实践能力，综合素质提高情况，毕业后业务水平、工作表现和用人部门及社会评价，远程教育人才培养的投入产出比，成才效率和效益等。
终结性评估在方式方法可能会做些改变，以网上报告、报表分析，网上动态教学情况检查，配合专家实地考察等方式进行。但是，各试点电大迎接此次评估千万不要追求或效仿别人上报材料的表面形式，而要靠自身扎扎实实的试点成果；要紧密结合本地的条件和特点，总结出有指导和参考价值的典型以及具有规律性的认识；要突出现代远程教学与管理的特点，要有翔实的调研、分析和实践基础，同时注意做出客观、公正的效果和质量方面的评价，以及实事求是的效率和效益分析。终结性评估是对试点项目实际成果的鉴定和验收，不仅检查上述方面的实施过程和做法，更会重视远程教育特色、教学效果和人才培养质量，各地电大在试点工作中一定要注意重视这方面的实践和总结。
希望各地试点电大在各级政府和教育行政部门支持和领导下，在已经取得的成绩基础上，再接再厉，扎扎实实地搞好试点工作，以丰硕的试点成果迎接教育部对电大试点的终结性评估。
相关背景
为贯彻、落实党和国家大力推进我国现代远程教育的发展，经教育部批准，中央电大于1999年秋正式启动了“人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究（简称“试点”）。该项目开展至今，全国44所省级电大和2002年8月成立的中央电大西藏学院已全部参加了“试点”项目，覆盖我国大陆所有省、区和直辖市。2002年，“试点”首批毕业生共2.37万人毕业，其中开放教育本科（专科起点）毕业生1.29万人，开放专科毕业生1.08万人。
“试点”项目开展中，为确保项目的顺利进展并取得预期效果，教育部启动了被命名为“‘中央电大人才培养模式改革和开放教育试点’中期评估”工作，由教育部“评估课题组”成员及电大、普通高校和地方教育行政部门有关专家组成的“评估专家组”，在2001年8月至2002年底的一年多时间里，对包括中央电大在内的全国所有进入“试点”的省级电大和部分试点分校进行了专业、科学、严谨的“中期评估”，获得了全面而丰富的“试点”项目的阶段性成果与经验资料，为“试点”深入发展与评估整改提供了科学、翔实的依据。
在“中期评估”成果的基础上，教育部为进一步规范“试点”管理，从2002年开始，形成了“试点”工作年报年检制度，各省级电大“一年一报”的“试点”小结不仅要向社会公示，而且还将接受专家组审评，发现问题、提出整改意见。
通过“中期评估”整改检查及“年报年检”工作制度的形成，教育部根据对“试点”的安排和要求，开始了对“试点”下一步评估，即“终结性评估”工作的等备工作。教育部“试点”评估课题组部分成员日前在京针对中期评估中出现的重点、难点和关键问题进行了专题研讨，并起草了“关于《中央广播电视大学人才培养模改革和开放教育试点》项目终结性评估方案的初步意见（讨论稿）”。据悉，新的评估方案将坚持“以评促改、以评促建，以评促管，评建结合、重在建设”的指导思路，通过评估措施促进电大教育长期、稳定的发展，并对“试点”的实际效果进行全面评价、客观鉴定。初步方案将于9月出台，并征求各地方电大意见。