【摘要】我国城镇化发展进程随着经济的发展正在逐渐的加快。在城镇化快速发展的过程中，关于土地资源的合理利用及科学管理也出现了不少的问题，导致一些土地资源被严重的浪费，土地资源的利用率不高的问题持续不断的出现。本文通过分析当前土地资源利用管理现状和问题，及造成这些问题的原因，提出了完善当前土地利用管理的具体对策，通过对城镇化进程中的土地科学合理的利用管理，推动我国的城镇化进程朝着科学现代化的方向发展。
【关键词】城镇化；土地利用与管理；问题；对策
城镇化是社会经济发展到一定程度的必然选择，也是解决我国的农村“三农”问题的最有效的途径之一，是中国当前走向社会主义现代化的必由之路[1]。在城镇化的发展历史与进程中我们发现，城镇化发展与土地资源的利用管理之间存在着密不可分的关系，土地资源的利用管理严重影响着城镇化的进程。从我国目前的城镇化发展进程来看，还存在着占用耕地、损害农民权益的问题，不利于我国的城镇化健康可持续的发展。所以，在城镇化进程中，必须要运用科学的土地利用管理对策，不断的创新当前的土地利用机制，才能更好的推动我国的城镇化发展。
一、当前我国城镇化进程过程中土地利用管理存在的问题
（一）城镇化建设规划不合理，与耕地保护之间的矛盾日益凸显
为了完成政府下达的城镇化建设指标，某些地方政府在城镇化进程推进过程中对这些指标进行了过度理解，认为追求经济发展效益，就能够完成好城镇化建设指标[2]。所以在建设过程中不顾人民群众的耕地合法权益，出现了一些违背我国的基本耕地保护规定的行为，如对耕地不经批准就进行随意占领，或者是非法占用耕地等。城镇化的规模正在逐渐的扩大，相应的，就必然伴随着耕地面积的减少，尤其是在一些规模较小，城镇化发展刚刚起步的中小城镇，不惜占用耕地来实现当地的扩张政策的现象较严重，使得我国的城镇化建设与耕地保护之间的矛盾越来越尖锐。耕地越来越少了，造成了农产品产量的降低，同时由于城镇化过程中产生了众多生活工业垃圾，对耕地的污染也越来越大，导致耕地质量下降，进而严重影响了农产品的安全质量。
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（二）政府越权和人民合法权益受损并存
地方政府在城镇化过程中，将自身的利益放在首位，完全忽略农民的合法权益，借助自身的权力，以所谓的社会公共利益为由， 在不经过农民同意的前提下对农民的耕地进行强行征用，或者是运用强制手段把从农民手中获得的集体耕地再以竞拍等方式高价售卖给客户，严重的损害了农民权益[3]。且在征地过后没有对农民采取必要的经济赔偿、就业安置等补偿措施，使得农民与政府之间的土地纠纷事件频发。
（三）土地供需矛盾尖锐
城镇化发展水平的提高必然会带来用地规模的扩大。但是就目前来看，我国的农村土地是农民生存、生活的保障。一方面， 一些靠种地为生的农民不愿意放弃自身的耕地到城市去谋生；另一方面，那些在城市务工的农民也同样不愿意放弃自己在农村中拥有的土地，造成了城镇化建设过程中没有足够的土地能够被征集。除此之外，城市发展越来越快，提供了更多的就业机会，也吸引了越来越多的农民进城务工，造成农民对土地投资兴趣的丧失，大量的农村土地就因此被闲置下来，没有得到合理充分的利用。
二、造成土地利用管理工作失范的主要原因
（一）土地权属不清晰
一个是农村集体土地归属产权不健全，不完善，且农民只拥有对土地的使用权，而没有在对土地的处置权[4]。他们不能对土地进行转让和出卖，造成了土地使用不当，土地流通不畅的问题。第二是土地产权划分不清晰，有些土地是政府所有还是农民所有划分不清。
（二）土地征收和补偿制度不健全
现行的土地征收补偿制度中存在着以下两个问题。一个是征收补偿原则划分不明确，哪些是可以被征收的，哪些又是应该补偿的都没有明确的说明；二是什么是公共利益相关规定中的界定比较模糊。由于规定不清晰明确，所以在具体的城镇化建设征地过程中容易出现矛盾和纠纷，既损害了农民的权益又阻碍了城镇化的发展进程。
（三）土地的利用与规划严重滞后
土地利用和规划方案对城镇化建设有着重要的引导作用。但是我国目前的城镇化建设中，城镇化发展进程远远快于土地规划方案的形成，大多数城镇化建设都是在毫无规划的前提下就开始进行的，对一些应该利用的土地没有利用，不该利用的土地又随意占有，造成了土地利用的严重不合理。
三、加强土地利用管理合理性、科学性的对策
（一）制定完善的土地征收补偿制度，保护群众合法权益
一是要在各项法律条款中明确土地征集补偿原则，为其提供法律依据，并且对公共利益等抽象的概念进行详细的界定，减少城镇化进程中利用土地时的困惑；二是要将征地信息进行及时的公开公示，保障农民的知情权，提高信息的透明度；三是要创新征地安置方式，除了进行经济补偿之外，还可以对被征地农民提供免费的就业培训。
（二）规范土地利用规划制度
为了提高当前城镇化建设中土地利用的科学性、合理性、高效性、预见性，就必须要制定合理的土地使用规划方案。在进行土地规划时要体现出节约用地原则、集约用地原则，提高土地资源的利用率。同时还要对之前的土地结构进行合理的调整，使土地结构和当地的经济发展、环境发展、社会发展相适应。
（三）进一步整合土地资源，优化土地利用
首先要将土地资源的利用实现最大化，提倡修建高层住宅， 缓解征地不足的问题；其次要引导农民开展居住地集中项目，把农民的居住点集中起来，减少不必要的土地浪费；最后是要对一些废旧农舍进行改造，把闲置的土地重新再利用起来。
结束语：
针对我国的城镇化建设进程中出现的损害人民群众合法权益等问题，必须要引起有关部门的注意，并且要针对这些问题，提出合理的解决对策，建立完善的土地利用管理相关法律法规并推动其落到实处。只有清醒的认识到当前城镇化过程中遇到的土地利用管理问题，才能够采用针对性的方法来对特殊进行问题解决， 才能够更好的保障居民的合法权益，推动我国的城镇化发展进程。
参考文献：
[1] 沈建新. 城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J]. 市场论坛,2010,12:8-10.
[2] 杨帆. 城镇化进程中土地集约利用问题研究[J]. 企业经济,2013,01:151-154.
[3] 甘根红. 城镇化进程中的土地利用管理问题及对策探析[J]. 科技资讯,2013,13:211-212.
[4] 汤仁天. 城镇化进程中的土地利用问题与制度创新[J]. 知识经济,2014,09:50.
论文作者:卓柳利
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第14期
论文发表时间:2019/9/10
标签：城镇化论文; 土地论文; 土地利用论文; 农民论文; 耕地论文; 进程论文; 土地资源论文; 《城镇建设》2019年第14期论文;