关于山东省农村公路问题与发展路径的思考
张 博，鲁志恒，张 逊
（山东省交通科学研究院，山东 济南 250031）
摘要： 山东省农村公路建设起步较早，作为农业大省，农村公路对农村经济社会的发展意义重大，在改善农民生产生活条件、统筹城乡经济发展、缩少城乡差距、促进农业生产提质增效方面效果明显。在深刻剖析山东省近期农村公路存在问题的基础上，结合当前形势提出了适合山东省情的农村公路发展路径。
关键词： 农村公路；问题；路径
引言
自“十五”起，山东省先后实施了“村村通公路”工程、“村级公路网化县”示范、“四好农村路”建设等农村公路提升工程，取得了显著成效。截至2018年底，山东省实现了省定贫困村内至少有1条硬化穿村公路（或街道），贫困村全部通达客运班车，过去长期存在的农民百姓出行困难状况得到缓解。但是也应该看到，当前这种缓解是在社会生产力和人民生活水平不高的情况下实现的，在全省综合交通运输体系下农村公路仍然是薄弱环节，进一步提升农村公路服务水平刻不容缓。
1 山东省农村公路发展问题剖析
1.1 “量向质”的转变仍存在差距
自2008年12月《山东省农村公路条例》正式施行以来，山东省农村公路建设速度不断加快，截止2018年底，山东省农村公路总里程达到24.8万公里，具备条件的建制村通沥青（水泥）路率100%，等级路建制村和新型农村社区通达率100%，基本形成以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网络体系。但山东省相当一部分农村公路为四级及等外公路，建设技术标准相对较低，且受早期实施“村村通”工程建设理念和通达标准的限制，部分公路只到达村头，与习总书记提出的“贫困县农村公路要进村入户”还存在差距。此外，尽管实施的三批次村级公路网化示范县工程成效显著，覆盖全省绝大部分地区，但仍可以见到泥巴路，断头路，老百姓对“出门水泥路，抬腿上公交”的出行条件需求强烈。
所谓“无胆固醇”的食品是每100克或l00毫升含胆固醇量低于2毫克，而低胆固醇食品则应低于20毫克，同时必须比常规食品的胆固醇含量低25%以上。 但是美国心脏学会建议，每日进食胆固醇应低于300毫克，无节制吃一些自认为“无胆固醇”的食物，经年累月，仍会造成胆固醇摄入过量。
1.2 农村公路管养压力逐年扩大
山东省农村公路建设起步较早，从2011年起启动了为期三年的“农村公路管理养护年”活动，累计投入养护资金130亿元，创建了农村公路管理养护示范乡326个，典型养护站所403个，同时建立了全省300多人的农村公路技术人才专家库；编制完成《山东省农村公路建设与养护技术指南》系列丛书，推广了多项新技术、新成果；集中对全省农村公路基层单位的技术、管理人员进行了系统培训，农村公路基层管理队伍业务水平和能力得到有效提升。但由于山东省农村公路总规模巨大，农村公路日常巡查、小修保养、路面保洁、路肩修整、绿化安保等养护管理工作任务繁重，且按照设计使用年限8～10年测算，2003—2006年集中突破、合力攻坚实施的农村公路改造项目已经进入周期性养护高峰和大修、改造期，油返沙压力十分巨大。
1.3 农村公路管理水平有待提高
农村公路养护由于受历史、地理、人居等因素限制，大部分采取以村为单位进行日常性或集中性养护，有的由村集体出资维护、有的由地方城乡环卫进行保洁，且聘请的多数是附近村民，缺乏统一的养护培训和必要的养护机械设备，养护质量很难得到有效保证。此外，一些县级交通运输主管部门业务技术力量薄弱，地方在农村公路建设质量控制方面要求不够严格，部分甚至没有工程质量监督管理站，无法对工程进行有效监督，从而无法保证工程实施质量，打造“四好农村路”品质工程还需要进行大力倡导和推进。
1.4 农村公路资金筹措是短板
（1）结合重大战略实施带动农村公路建设。依靠新旧动能转换重大工程建设以及交通强省建设等重大战略实施，在提升农村公路、改造危桥和安保工程建设等方面给予政策和资金重点支持，实现农村公路发展的新突破。（2）拓展筹集资金渠道。充分利用信贷资金，发行债券或政策性贷款等用于农路建设；鼓励各地创新资金筹措渠道，利用农村公路冠名权、绿化经营权、广告经营权和路域资源开发经营权等方式筹集社会资金，采用“BT”模式吸引国企、私企的资金投入助推农村公路改建大修及绿化提升等。（3）交通运输主管部门可以先行先试，积极牵头，探索地市之间财力互补的路子，实现区域内“一起走，不掉队”的大格局。（4）建设资金合理使用的规章制度，并严格执行，确保农村公路建设资金实现独立核算、专款专用，任何单位和个人不得截留、侵占和挪用。
（1）发挥大数据、“互联网+”技术在农村公路养管中的运用。使用功能全面实用、操作程序简单、可扩展兼容的农村公路智慧养管系统，实现智能化养护和非现场治超执法。（2）实行路长制，压实政府主体责任。各设区市成立由市政府分管领导任组长的“四好农村路”建设领导小组，指导、监督各县“路长制”推进实施；各地县长、乡（镇）长、村主任担任各级路长，作为辖区内统筹建、管、养、运协调发展的总负责人；县、乡两级均设立路长办公室，由分管交通的副县长担任县路长办主任、县政府办主任和交通局局长担任副主任，乡镇路长办与公路站合署办公，履行日常部门协调和工作督促。各级路长履职情况和“四好农村路”工作情况，纳入省对市、市对县、县对乡镇的政府年度绩效考核。（3）建立养护资金合理增长机制。根据当地经济发展情况，合理提高农村公路养护资金标准。全面推进贫困地区农村公路建管养一体化发展，努力为贫困地区群众安全快捷出行创造良好的条件。
2 山东省农村公路发展路径建议
2.1 统筹路网规划，建设内联外通交通网络
在本文中，我们将从进化心理学的视角对自杀心理进行深度分析。自杀的适应器理论认为，对于社会性动物(包括人类)来说，在某些情况下，跟不具备自杀机制的个体相比，具备自杀机制的个体在某些情况下能够提升自己的整体适应度(de Catanzaro, 1991)。本文将在下面的部分详细阐述自杀的适应器理论，同时评述检验这一理论的证据——这些证据来自多个领域。最后，本文将讨论自杀的进化心理学未来可能的研究方向。
2.2 提升建管水平，打造安全放心农村路
（1）农村公路建设应根据当地实际需要和经济条件确定技术标准。县道、乡道建设一般不低于三级公路技术标准；村道建设一般不低于四级公路技术标准，新（扩）建村道的路面宽度一般不低于6 m。（2）农村公路建设项目实行安全生产责任制和工程质量责任追究制度。农村公路建设、设计、施工和监理单位应明确安全和质量管理责任，落实安全和质量保证措施。（3）鼓励在农村公路建设中应用新技术、新材料、新工艺、新设备，保证农村公路工程质量。（4）在完成省要求的公路安全隐患治理任务的基础上，加强通客运线路村道上急弯陡坡、临水临崖等安全隐患重点路段的安全生命防护工程建设。（5）因地制宜对改善通客车线路通行条件且具备加宽条件的窄路基路面公路合理进行加宽改造，不具备加宽条件的要加密错车道，明显改善通客车线路的通行条件。
2.3 加强养护管理，提升农村公路服务品质
当前，山东省农村公路筹资渠道中，贷款融资、社会捐助、群众筹集、市场运作等方式筹集的资金相对较少，多元筹融资形式并没有真正的形成，且农村公路建管养主体为地方，随着近几年环保压力加大，导致各项原材料价格不断上涨，致使建设和养护成本不断提高，地方交通部门承受着巨大的发展压力，配套资金跟不上，还需靠省级以上财政进行兜底，资金使用效果不佳，无法达到预计效果。
（1）改变农村公路发展理念，开展山东省农村公路发展规划，畅通区域骨干农村公路通道，加强革命老区、贫困地区对外运输通道建设，彻底消除断头路，打通区域间交通物流瓶颈，促进资源要素便捷顺畅流动。（2）结合山东省公路网、中长期铁路网、中长期民用机场布局规划中的重大项目建设，高规格高标准建设农村公路重要路段，提升通达深度和通达水平，为下一步国家农业发展，大型农业机械从事生产运输奠定基础。（3）提升贫困地区内部交通连接能力，在自然条件复杂、灾害多发且人口相对聚集的贫困地区，合理布局复合多向、灵活机动的保障性运输通道。（4）加快推进沿边公路建设，重点建设沿边贫困地区空白路段，加强既有路段升级改造，有效串联沿边贫困地区重要城镇、口岸、厂区和人口聚集点。
2.4 坚持政府主导，扩大农村公路投融资渠道
山东省农村公路建管养资金主要来源：（1）各级人民政府安排的财政资金。（2）村民委员会利用行政能力筹集的资金。（3）企业投资和社会各界捐助。（4）利用路域资源开发经营权等市场化方式筹集的资金，以及通过其他方式筹集的资金。
2.5 推动融合发展，推动“交通+特色产业”扶贫
（1）加快旅游交通基础设施网络建设，加强贫困地区重点景区、乡村旅游点道路衔接，推动“交通+旅游休闲”，着力改善贫困地区自然人文、风情小镇等旅游景点景区交通运输条件，扩大精品旅游线路影响力，以旅游产业发展反哺农村公路建设。（2）探索实施农村公路“+特色产业”“+乡村旅游”“+电商物流”等富民新模式，将农村公路与农村产业基地、田园综合体等产业项目组合开发。（3）着力打造特色农村公路品牌，推动农村公路由“通上车”向“富一方”转变、由“交通线”向“风景线”转变，打造一批旅游路、产业路、扶贫路品牌，更好地服务现代农业、乡村旅游，助力美丽山东建设。
在建筑造型方面，余荫山房的主要建筑遵循对称的传统语法规则。深柳堂的明间是过厅，东西次间分别是过厅和书房。尽管两次间的使用功能不一样，外立面仍然以对称的手法处理了墙裙与窗户（图4）。临池别馆的明间东边是庭园大门，西边是房间，虽然无法以对称的手法处理檐墙的立面，但是通过把西边房间的屋顶降低，与庭园大门的屋顶形成对称的关系，配合檐柱、花牙子和拦河等元素，使得立面的总体感觉仍然是对称的（图5）。
3 结语
农村公路是山东省建设新农村、新型社区的重要基础设施，是农业经济发展、村民通行、文化交流的重要通道，是立体综合交通大格局当中的重要组成部分。把农村公路建好、管好、护好、运营好，是逐步消除制约山东省农村经济发展瓶颈的重要手段，更是确保贫困地区与全省同步建成小康社会的重要举措。农村公路服务功能的进一步全面拓展，也将把农村公路建成产业路、扶贫路、旅游路，更是老百姓的致富路，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。
本文不揣冒昧，讨论了叙事语体和描写语体的句型选择差异，认为句型选择也是语体特征的表现形式。本文的主要目的是通过讨论句型选择与语体特征的适应关系，呼吁在语法研究和语法教学中，必须考虑语体对语言形式的制约。
参考文献：
［1］ 牛佳棠.中国农村公路养护管理“枣庄模式”［M］.北京：人民交通出版社，2012.
［2］ 高孟旻.河北省农村公路建设管理对策研究［D］.大连海事大学,2015.
［3］ 萧赓.基于公共经济理论的我国农村公路管养问题研究 ［D］.长安大学,2011.
［4］ 闫宗鹏.山东省公路管理体制改革研究［D］.陕西师范大学,2015.
［5］ 秦晓丽.陕西省农村公路建设资金政策研究［D］.长安大学,2006.
［6］ 邱宏霞.我国农村公路建设融资途径探索［D］.长安大学,2013.
［7］ 王志航.农村公路建设与养护资金使用监管问题探讨［J］.财经界,2016（15）：68.
［8］ 米正能.农村公路管理养护体制改革及市场化探索［J］.科学经济导刊,2016（5）：195.
Thoughts on rural highway problems and development paths in Shandong province
ZHANG Bo，LU ZHi-heng，ZHANG Xun
（Shandong Transportation Institute，Shandong Jinan 250031 China）
Abstract: Rural highway construction in shandong province started earlier.As a large agricultural province,rural highway is of great significance to the development of rural economy and society,and has obvious effects in improving farmers' production and living conditions, coordinating the development of urban and rural economy,narrowing the gap between urban and rural areas,and promoting the quality and efficiency of agricultural production.On the basis of analyzing the problems of rural highway in shandong province,this paper puts forward the development path of rural highway suitable for shandong province.
Key words: rural highway;problem;the path
中图分类号： U412.362
文献标识码： A
收稿日期： 2019—06—07
作者简介： 张博（1987—），男，山东菏泽人，工程师。
标签：农村公路论文; 问题论文; 路径论文; 山东省交通科学研究院论文;