加快推进江苏数字政府建设的对策研究
罗东玲，刘 瑛
（江苏省信息中心，江苏南京 210013）
摘要： 数字政府是推进数字中国建设的重要组成部分。随着信息技术的飞速发展和深度应用，数字政府建设已经迈向以数据为中心的阶段。文章深入分析了江苏数字政府建设面临的基础条件和主要问题，结合国家发展大数据战略的时代背景，从体制机制创新、信息基础设施建设、政务信息资源共享、政务服务能力4个方面提出加快推进数字政府建设的对策建议。
关键词： 数字政府；互联网+政务服务；信息共享；江苏
0 引言
党的十九大报告提出建设网络强国、数字中国和智慧社会的重大战略部署。数字政府作为数字中国体系的有机组成部分，是推动数字中国建设，推动社会经济高质量发展，再创营商环境新优势的重要抓手和重要引擎。目前，广东、浙江、山东等省份已经提出建设数字政府的发展目标，相继推出一系列改革举措，在资源整合、数字治理等方面均取得积极进展。江苏以“3550”改革为抓手，首创“不见面审批（服务）”模式，在推进数字政府建设过程中也做出了积极和富有成效的实践探索。随着大数据、云计算、人工智能等新兴技术在政务服务领域的深度应用，数字政府建设将进入一个全新的战略机遇期。研究探讨加快推进江苏数字政府改革创新发展，对于提升政府服务效能，提高公共服务水平，推动社会治理现代化具有重要意义。
1 我国数字政府的发展历程
我国政府的信息化转型起步相对较晚，数字政府1.0时代起源于1993年启动的三金工程和1999年启动的政府上网工程，在此期间80%的各级政府和部门建立了正式站点，并对外提供信息服务和便民服务。2002年，国家信息化领导小组出台《关于我国电子政务建设指导意见》，明确了我国电子政务建设的指导思想和原则、主要目标和任务以及主要措施，推动数字政府迈向以电子政务建设为重心的2.0时代。2015年以来，国家积极部署大数据发展、“互联网+”行动计划、数字中国建设等重要战略决策，政务信息系统整合共享、政务信息化工程建设和“互联网+政务服务”成为现阶段电子政务建设的工作重点，数字政府建设正式迈进以数据为中心的3.0时代。
经过20多年的历程，我国政务信息化取得长足发展，打造数字政府所需的政策环境和技术条件日趋完备，在此过程中数字政府的概念和内涵不断延伸和丰富。本文认为数字政府是指以群众为中心，以数据为纽带，以现代信息技术为支撑，以智能终端和移动网络为载体，通过数据驱动重塑管理架构、业务架构和组织架构，推动实体政府向虚拟政府转变，实现政府流程优化与治理变革，形成的一种新型政府运行模式，具有整体性、服务性、精准化、协同化的特征。
北部边境重新陷入连年征战，明王朝也因此付出了沉重代价。嘉靖十九年(1540年)、二十年、二十一年，河套蒙古部落三次大规模内犯山西，“杀掠百万”，明朝为进行抵御付出了惨重代价。人马大量伤亡，耗财无算，边地百姓的生命财产遭受了巨大损失，社会生产受到严重破坏，明朝国力遭到了极大的消耗和削弱，社会危机加重，导致嘉靖以后明王朝日益衰落，积重难返。
2 江苏数字政府建设的现状及基础条件
2.1 政策支持力度不断提高
江苏省委省政府接连出台《关于加快推进全省电子政务外网建设的意见》《关于全省推行“3550”改革的意见》《关于全省推行不见面审批（服务）改革实施方案》《江苏省政务信息系统整合共享工作实施方案》，明确要求加快江苏政务服务网络建设，推进全省政务信息资源开放共享，推动政府管理和社会治理模式的创新。特别是2018年以来，江苏又相继出台《进一步推进“互联网+政务服务”深化“不见面审批（服务）”改革工作方案》《智慧江苏建设三年行动计划（2018—2020年）》《进一步简化流程优化服务提升企业开办便利度实施方案》《2019年江苏省深化“放管服”改革工作要点》《加快推进一体化在线政务服务平台建设的实施意见》等一系列有针对性的方案举措，为全省数字政府建设提供政策保障。
2.2 基础设施建设逐步完善
鱼粉中的焦糊味主要来源于鱼粉加工过程中，尤其是烘干温度过高而导致的蛋白质、碳水化合物等的焦化、碳化作用所形成的气味。也可能来自鱼粉自燃过程所产生的焦糊味。如果鱼粉中有焦糊味则表明鱼粉加工温度过高，或鱼粉可能已经自燃。
2.3 应用系统建设取得实效
在网络强省、智慧江苏等战略的推动下，江苏各级政府部门的信息化程度普遍提高。国土、税务、科技、教育等多家省直单在信息化建设和应用过程中，打造了特色鲜明的电子政务应用系统，积累了丰富的数据资源。以政务信息资源共享为核心的省级大数据共享交换平台建设也在稳步推进，2018年底，江苏构建了上联国家、横联部门、下通各市的政务数据共享交换体系，在业务上对接了65个省级部门单位，顺利接入55家部门和13个设区市，基本疏通了国家、省、市数据共享的大动脉，为实现“一网通办”提供有力保障［1］。
数字政府建设是一项全方位系统性工程，需要创新理念、统筹规划、协调推进。目前，江苏在数字政府的组织架构、顶层设计、制度保障、安全保障等层面缺乏有效支撑。一方面是江苏尚未成立统领全省数字政府建设的组织管理机构，跨部门、跨地区、跨层级的协同工作机制还未建立。另一方面是江苏暂未出台引领数字政府建设的总体规划和配套实施方案，相关的管理运行机制、法规制度保障、安全运维策略和绩效考核机制还不健全，一定程度上影响了政府数字化转型的步伐。
2.4 “不见面审批（服务）”品牌彰显
江苏省委省政府高度重视“放管服”改革，为把江苏打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域，首创“不见面审批（服务）”模式。2017年6月，全国第一个按照“互联网+政务服务”技术标准建成的江苏政务服务网正式开通上线［2］。截至2018年年底，全网累计开设综合旗舰店179家，整合特色综合服务1 700项，汇集省市县三级不见面可办事项11万项，梳理确定全省“三级四同”基本目录清单10类11 503项，综合开展审批服务、公共资源交易、12345在线同网服务，有效提升企业和群众的办事效率［3］。同时，江苏坚持以“3350”改革为抓手建立时限倒逼机制，着力优化营商环境，有效推动审批（服务）提速增效。
江苏政务信息基础设施建设已经初具规模，省电子政务云平台一期、二期工程相继完成，较好地满足了各部门各单位云计算、云存储、云安全等应用需要。同时，南京、苏州、无锡、徐州、南通等各设区市也积极开展云平台构建，与省级政务云平台实现无缝对接。江苏电子政务外网已经形成横向连接党委、人大、政府、政协、法院、检察院等系统和部门单位，纵向贯通省市县乡村五级联动的网络格局，全面覆盖60多个省级部门、13个地市、106个县区、1 343个镇级站点和21 129个村级站点，并与国家电子政务外网传输骨干网安全对接，为全省数字政府建设提供扎实的网络支撑。
3 江苏数字政府建设面临的主要问题
3.1 体制机制建设有待完善
这种固执有它自身尚不知道的关系中的依靠。凭借这种关系，此在不仅仅绽出地持存（ek-sistiert），同时还固执地持存（insistiert），这也就是说，它自身顽固地坚持那些仿佛从它自身而来并且立于它自身敞开的存在者提供的事物。［3］196
3.2 信息基础设施建设有待提升
近年来，江苏接连出台《江苏省政务信息系统整合共享工作实施方案》《江苏省政务信息资源共享管理暂行办法》等文件，组织编制《江苏省省级政务信息资源目录（2017版）》，扎实推动政务信息资源的归集、开放和共享。但是，科层制的行政组织架构和部门利益分割阻碍了信息资源共享的深度和广度，各部门分头采集数据的现象较为常见，数据流动也主要限于内部机构，导致跨边界的数据共享相对困难。据不完全统计，江苏省级政务部门无条件共享数据量占部门掌握总数据量的比例不足10%，信息系统数据的共享比例不足50%，严重制约了政务信息资源的有效整合和社会化开发应用［4］。
3.3 政务信息资源整合共享有待加强
“十三五”以来，江苏信息基础设施建设步履稳健成绩突出，但还存在一些薄弱环节。信息基础设施总体水平有待提升，信息网络布局有待优化，省内各区域发展不均衡，城乡信息基础设施差距明显，新一代信息基础设施建设有待加强。政务信息平台建设集约化水平有待提高，部分地区和部门各自为政，重复投资、分散建设、布局不均等情况依然存在，缺乏统筹规划、严格监督和有效引导，导致资源和要素配置低效，后期维护更新难度较大，整体层面的投入产出比率较低。
3.4 网上政务服务能力有待提高
一是加强组织领导。探索与数字政府相适应的管理新机制，成立江苏省数字政府建设工作领导小组，构建横向协同、纵向联动、职责明确的工作体系。组织搭建数字政府专家智库，为数字政府建设提供决策参考和智力保障。二是突出政策引领。按照全省一盘棋一张网的要求，研究出台推进政府数字化转型的指导性文件，明确江苏数字政府建设的总体目标、业务架构、实施路径和重点任务，积极做好数字政府网络、系统、平台、数据、应用、业务等层面的顶层设计。三是完善保障措施。研究制定数字政府改革工作的标准规范、管理制度和法律法规，综合推进数字政府建设和运行的标准化、制度化和法治化［5］。
4 加快推进江苏数字政府建设的对策建议
4.1 强化制度和体系建设
国家行政学院电子政务研究中心近4年发布的《省级政府网上政务服务能力调查评估报告》显示，江苏网上政府服务能力指数排名一直位居全国前列，且呈现逐年稳步上升趋势。2018年，江苏更是以94.34的总分位居全国第一，其中在线办理成熟度指数也位居全国第一，但在服务方式完备度指数、服务事项覆盖度指数、办事指南准确度指数和在线服务成效度指数4个方面还有待加强。具体表现为网上政务服务平台覆盖面和精细度有待提升，政务服务流程有待优化，政务应用范围有待拓展，线上线下融合及多渠道服务整合不充分。由于公众对政务服务的诉求不断升级，呈现个性化、多元化的变化趋势，对政务服务供给的精准性也提出了更高要求。
4.2 加快政务信息基础设施建设
一是完善信息基础设施建设。深入推进网络强省战略，继续加大投资力度，进一步缩小区域信息基础设施差距，积极推进新一代信息基础设施建设，全面优化基础网络布局，夯实政务信息化发展保障。二是优化电子政务网络结构和功能。持续推进电子政务网络提速和升级改造，提高电子政务外网访问能力，加快建成满足数字政府运行的网络体系。三是推进政务信息平台集约化建设。统筹规划、统一管理，从源头上打破基础设施分散规划、分散建设和分散使用导致的建设失序、数据隔离、效率低下等瓶颈，大力推进信息共享和业务协同。
称取标准物质（GBW（E）100360）与每份待测样品各0.35g，同时设置空白对照与阳性对照（GBW（E）100360）各一个。每个样品加入5mL硝酸、1mL过氧化氢进行微波消解1h，消解液置于电热板上加热过夜。待消解液挥发近干，以1%硝酸溶液洗涤消解罐3次，将溶液转移至25mL玻璃试管中，用1%硝酸溶液定容至25mL[6]。按照GB 5009.15-2017[6]设置仪器检测条件，上机检测，根据Cd标准液GSB G-62040-90配置标准曲线获得定量结果。
4.3 推进政务信息资源整合共享
一是加快政务信息系统整合。运用现代信息技术加快各级部门政务信息系统整合改造，深入推动政务信息资源归集融合。二是加大数据共享交换力度。统一数据采集和交换标准，明确数据产权归属，提升完善省级大数据共享交换平台，构建全省一体化的共享交换体系，推动政务信息资源有序规范流动。三是释放政务信息资源潜力。积极探索大数据、云计算等信息技术在数据共享中的应用，鼓励和引导社会力量广泛开展政务信息资源增值开发和创新应用，深度挖掘公共交通、健康保障、农业气象等领域沉淀的海量数据，为经济预警和政策制定提供决策支持。
4.4 提升网上政务服务能力
一是优化江苏政务服务网建设。按照“应上尽上”原则，进一步梳理完善政务服务事项目录清单，持续推进政务服务流程优化和再造，简化审批环节，减少申报材料，缩短办结时限，不断提升政务服务整体水平。二是推动政务服务线上线下融合。集成实体政务大厅、网上办事大厅、自助终端、江苏政务APP、12345热线等平台，积极推进“一网一门一端一号一码”深度融合，打造线上线下功能互补的一体化政务服务新模式。三是提升政务服务精准化供给能力。借助现代信息技术全方位捕捉服务对象信息，通过政务云平台实现政府与群众的供需双向互动，最大限度地满足群众需求，着力提升人民群众的满意度和获得感。
参考文献
［1］江苏省人民政府.加快推进“不见面审批（服务）”进一步优化营商环境新闻发布会［EB/OL］.（2019-01-09）［2019-08-20］.http://www.jiangsu.gov.cn/art/2019/1/8/art_46548_136.html.
［2］李军鹏.基于“互联网+”的放管服改革研究——以江苏省“不见面审批（服务）”与江苏政务服务网建设为例［J］.电子政务，2018（6）：74-80.
［3］中国江苏网.数据会跑路，数据会说话，看看江苏政务服务网2018成绩单［EB/OL］.（2018-12-29）［2019-08-28］.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1621147220735519 161&wfr=spider&for=pc.
［4］姚敏，郝知远.江苏省政务数据整合共享发展研究［J］.中国信息化，2019（2）：82-84.
［5］陆峰.加快数字政府建设的七大思维［N］.学习时报，2019-01-18（3）.
Research on the countermeasure of accelerating the construction of digital government in Jiangsu
Luo Dongling,Liu Ying
（Jiangsu Information Center,Nanjing 210013,China）
Abstract: Digital government is an important part of promoting the construction of digital China.With the rapid development and deep application of information technology,the construction of digital government has entered a datacentric stage.This paper deeply analyses the basic conditions and main problems of the construction of digital government in Jiangsu.Combining with the background of the big data strategy,this paper puts forward some countermeasures and suggestions to accelerate the construction of digital government from four aspects:system and mechanism innovation,information infrastructure construction,government information resources sharing and government service capacity.
Key words: digital government;Internet+government services;information sharing;Jiangsu
中图分类号： G311
文献标志码： A
作者简介： 罗东玲（1989—），女，河南信阳人，硕士；研究方向：电子政务。
（责任编辑 姚鑫）
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