摘要：公务员聘任制属我国公务员管理制度中的重点内容。近年中，我国区域政府部门正对公务员聘任制方面展开了相关的探索及试点。在本文中，主要阐述了聘任制公务员的概念和实施的必然性，分析比较了国内外聘任制公务员的实施情况，提出了完善的实施对策。
关键词：聘任制；公务员实施；必然性
上个世纪七十年代初期，西方国家为了满足社会发展需求，有效应对财政方面的压力，对政府运行模式进行了优化和改进。而聘任制公务员招聘工作属于一项政策性以及社会性极强的活动，在公务聘任制改革期间，应当增设专业性的岗位，不过从存量方面进行探究，将符合要求的公务员转成聘任制，是面临的首要问题。本文重点对其进行了分析。
1、对于公务员聘任制的阐述
1.1概念
公务员聘任制，主要是指我国机关部门根据工作情况，采取合同选选拔和任用公务员的一项人事管理制度。
1.2公务员聘任制的优点和缺陷
公务员聘任制具体适用范围包含了专业性非常强的职位以及辅助性职位，对于专业性比较强的职位来讲，包含金融和财会等多项岗位，而辅助性岗位为资料整理和数据录入等岗位。
优点：具备一定的灵活性特征，除了能够公开招聘之外，还可以进行直接聘任。聘任时间比较清晰，合同制能够解聘，摒弃了以往终身制的方式，一般是根据绩效情况来发放薪资待遇的，可以有效解决效率低等现象。
缺陷：短期合同聘任人员存在着明显的流动性，不方便对其进行管理。聘任制和终身制公务员有着明显区别，职业发展受到了约束。
2、国外公务员聘任制实施现状和国内公务员聘任制实施现状
2.1国外公务员聘任制实施现状
国外公务员聘任制包含两种形式，分别是合同雇员制以及新入职公务员完全聘任制。第一种形式在法国和德国等国普遍使用，而第二种则是在奥地利区域经常使用。两项聘任制的特征如下所示：
2.1.1合同雇员制
社会地位：合同制雇员属于补充类型的用人机制，实施的是临时性以及阶段性工作，无公务员身份。
法律依据：合同制雇员遵循雇员劳资合同法中的相关管理要求，对合同关系进行合理的调整。
职业发展通道：在合同制雇员中，是采取招聘入职的方式，合同制雇员要想进入公务员队伍中，需要根据考试等方式来达到这一目的。
2.1.2新入职的公务员完全聘任制
社会地位：录用的公务员全部是采取聘任方式进行入职的，本身具备公务员的身份。
法律依据：遵循公务员法进行有效管理。
职业发展通道：入职的聘任制公务员队伍流动性不大，和终身制公务员相比较来看有着共同的职业发展通道。
2.2国内公务员聘任制现状
2.2.1具备的法律地位
我国公务员法对于职位聘任制定了相关的要求，明确规定机关根据工作情况，在省级以及公务员主管部门批准以后对专业性较强的职位开展聘任制，有关的聘任公务员可以遵循公务员考试录用流程进行招聘，或者是从和标准要求相符的人员中直接进行选聘。
2.2.2制度改革实施
我国公务员体系大提升包含了三种类型，分别是综合管理、行政执法以及专业技术类型。
综合管理类，对于该种类来讲，一般是采取职位控制的方式，比较重视德能方面的考核，有着较强的竞争性。行政执法类的职业发展通道有着一定的明确性，职业发展的大多数时间不受职数限制。最后，专业技术重点是强调自身的专业技术能力。上述三方面职位组合形成了公务员职位的不同方面，所需的人才素质以及能力也有着明显的差别。大力发展多元化的公务员职位，合理划分公务员类型，能够促使公务员良好发展。
3、聘任制公务员实施的必要性
上个世纪八十年代，为了应对经济全球化和信息化，西方国家纷纷进行了行政方面的改革工作，公务员制度内的职业稳定性被打破，公务员分类制度和工资制度形成，这些制度的引进有利于公务员稳定发展，使公共服务得到了优化。所以，结合我国实际情况，全面实施公务员聘任制是非常重要的。具体的作用如下所示：
3.1有利于降低成本，提升效率
实施公务员聘任制，遵循平等自愿的基本原则，采取合同方式分类管理新入职的公务人员和自愿转为合同制的公务人员，根据实际情况来制定完善的薪资和解聘人员管理体系，以此分离出传统的公务员，降低机构人员工作压力，减少成本输出，提升工作效率。
3.2可将人才利用的最大化发挥出来，激发人员积极性
公务员聘任制属于公务员分类管理制度中的主要部分，公务员的入职方式及职业发展通道有所拓展，奖惩体系得到了一定的完善。在公务员法的合理保障中，将合同当成入职以及解聘的根本依据，除了可以激发公务人员的工作积极性之外，还可以加深公务人员职业危机意识，增强公务员队伍的执行力。
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3.3实施聘任制是转变政府职能和创建服务型政府的基本需求
近些年，我国服务型政府虽然产生了良好的效果，不过建设脚步还远远落后于民众提出的高要求，普遍存在着供需错位明显现象，要想解决此种现象，达到政府公共服务供给以及公共需求的联系，就需要合理的应用供给侧结构性改革需求，对公共服务质量加以提升。在公务员队伍中实施聘任制改革工作，是通过提升公务员服务意识来完成的，聘任制的职位按照职位性质和责任划分类型，确定岗位职责的清晰性，引进市场体系，签订聘任合同，激发竞争意识，可以有效激发公务员的积极性。
3.4实施聘任制公务员改革工作是市场经济发展的必然结果
我国政府机构虽然纷纷实施了公务员制度，可是仍存在着计划经济的痕迹，最为明显的一方面为公务员的终身制，市场经济的确定不但使经济体系有了改变，同时也对于政治以及文化等方面产生了很大的冲击，政府管理理念和方式都有所改变，直接影响了政府机关用人机制，以往单一的公务员制度显然已经不符合市场机制中的高要求。对于公务员制度来讲，虽然和市场经济同属于不同的范围，不过两者之间有着密切的联系性，相互影响，只有把市场内的优胜劣汰放置于公务员管理环节中，才可以进一步增强人员自身的竞争理念。公务员聘任制属于一种新型的用人方式，本身有着企业化和灵活性的特征，可以突破以往传统方面政府机关和工作人员之间的单向服务关系，位于组织以及成员之间创建互惠性练习，赋予公务员协商和自主选择的权利。为了满足社会主义市场经济发展要求，也需要将职业化理念落实于公务员管理体系方面。从中来看，实施公务员聘任制改革工作是推动市场经济发展的主要趋势，能够为公众和社会提供良好的服务。
4、聘任制公务员的实施对策
在党的十九大报告中，对于干部人事制度改革深化以及高素质专业干部队伍建设进行了重要的部署，为我国全面开展公务员管理制度改革以及公务员队伍结构优化和公务员队伍积极性的激发提供了良好的依据。
4.1激励形式的差异性，防止只重视薪资因素
因聘任制公务员工作有着一定的特殊性特征，因此政府部门想要招聘专业性强的人员，如此一来，提供的薪资和福利待遇必定会高于普通的公务员。对于公务员聘任制来讲，我国政府部门不可以一昧的从薪酬待遇方面入手，而是重视高素质专业性人员在管理服务效率中产生的一系列作用。政府部门根据该项公务员的特征，制定出完善的激励体系。虽然目前的聘任制公务员只是少数，不过也离不开完善薪酬制度的创建和培训工作的开展，再加上管理空间有着变动性特征，所以，应按照具体情况加以创新。
4.2构建业绩评价体系，强化岗位绩效考核
针对聘任制公务员而言，建立科学化的绩效考核机制的意义重大。第一。可以对于聘任制公务员所付出的劳动以及工作中贡献进行科学合理的评价，可以带动公务员工作的积极性。第二，就绩效考核的结果来说，也可以作为聘任制公务员续聘、岗位调动以及薪资评定的重要依据。第三，通过业绩评价体系可以起到鼓励聘任制公务员工作的作用，增强了公务员自身的责任感。
4.3强化聘任制度的潜在动力
在公务员聘任制度的法律制度在正式确立以后，全国各地也在积极的进行探索起来，因此，公务员聘任制度的试点工作是发展现代化政府的迫切要求。作为政府而言，需要让广大的群众明白政府进行改革试点的决心。政府可以充分的利用电视广播以及电视、报刊的作用以及影响力，使得社会舆论的宣传以及政府政策的解读具备一定的计划性以及关键性，通过这种方式，可以为我国政府推行的公务员聘任制改革打下一定社会舆论基础以及营造良好的社会舆论氛围，让人们合理的评价聘任制公务员的具体含义，并且也可以让部分人们深深知道公务员聘任制改革的重要作用以及必要性。另外，还可以通过公务员聘任制来有效的缓解一些相关利益群体的社会压力。
4.4明确公务员聘任制度合同期满后的相关政策以及个人待遇
在进行公务员聘任制度改革的过程中，针对一些专业性质极强的工作岗位，当公务员聘任期满后，相关的公务员管理单位可以对于所聘用的公务员进行考核，经过严格的公务员考核以后，如果符合相关的职位条件并且也符合相关单位的用人需求，当双方达成一致后，经过市公务员管理单位同意就可以聘任。当对于一些符合聘用条件且不符合用人单位需求的人才，市公务员管理单位可以给予一定的优惠政策。
4.5革新传统观念，建立公务员个人约束制度
首先，伴随着我们国家社会经济体制的不断改革，需要进行公务员道德上的自律建设，积极宣传执政为民的服务精神，将聘用的公务员从社会中的角色进行转变。其次，作为公务员的个人自我管理来说，往往是长时间无法个人自我管理的，而是需要不断的完善制度性的约束才可以克服传统制度的弊端。所以，需要进行内在道德建设的基础上完善制度性约束，避免所聘任的公务员在制度的约束下产生利益心理，进而形成聘任制公务员的自我管理以及制度约束体系。
4.6实施较为灵活的薪酬协议制度
在众多的激励措施中，聘任制公务员的工资、福利以及自身保险是最为重要的激励因素。其实质在于运用合理的物质形式对于公务员进行奖励。对于聘任制公务员而言，可以实行灵活的薪酬制度，具体的工资需要符合双方的意愿，并且根据所聘用单位的具体工作性质以及有关的工作内容等相关的因素与应聘人员进行商定，并且需要在合同中明确责任。通过使用这种方式，可以有效的兼顾到双方的利益，与此同时，也具有一定的实用性。
5、结语：
从以上论述来看，公务员聘任制的出现除了是对公务员进行分类管理的重要探索之外，同时还是调整人员结构和落实社会管理制度的主要环节，是社会发展的根本途径，本身会在未来探索中将会更加完善。
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论文作者:薛玮洁
论文发表刊物:《知识-力量》2019年12月60期
论文发表时间:2020/3/4
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