河池公路管理局
摘要：经济的新标准在对内部进行审计的时候，要使用一些新的方法以及价值取向来完成其应尽的责任。位于新常态环境下的内部审计价值主要是由内在价值决定的，并非只具备量化的价值。因此在对内部进行审计的时候，务必要增强相关的责任，树立正确的价值观念，落实新标准的实施，并使其得以不断完善。在对新准则进行实施的时候，一定要完善相应的规范，并增强审计的质量与性能，充分使用确认与咨询的功能。本文结合公路行业进行论述。
关键词：经济新常态；公路行业；内部审计价值
引言
内部审计位于受托经济责任关系中，它是在经营管理以及控制的基础上形成的，其最主要的功能是监督与评价。因为经济的不断进步，公司管理的环境也不断发生了变化，而且变得越来越不稳。处于该环境下，未来要朝着不同方向发展，如果只是借鉴历史是完全行不通的，内部审计要更加积极参与到未来的规划与决策当中，对未来可能存在的问题给予更多的关心，这样的话，内部审计功能慢慢发展到了预测、咨询与鉴证等领域。
在公路养护体制及投资体制改革深入发展的今天，我国公路行业发展面临了较大的改变，不仅带来了较大的发展机遇和空间，而且也对公路建设养护、危桥改建工作的资金方面造成严重影响。公路设施建设领域作为我国重要的经济主体，其内容主要有：工程招标、资金使用、质量控制以及交（竣）工验收程序。
目前国家逐渐加大了上述内容的监管力度，建设养护资金从行业自收自支的财政与外管理模式逐渐向纳入预算内管理的方向发展。公路各级部门应把控好内部风险，管理效益提供的工作强度逐渐加大，加强内部审计工作迫在眉睫。公路部门多年来主要采用的是内部审计制度，有效地将错误和舞弊行为的产生得到避免，为公路事业的发展贡献出应有的价值。然而对于现阶段来说，还有一些问题和不足之处存在。本文就此谈一点粗浅的看法。
一、位于经济新常态环境中审计新的价值取向
2016年是我国深化改革开展的第三年。在经济增长的转变时期、结构调整时期、政策消化阶段这三个阶段中，公路发展较快，公路行业为了更好适应经济常态采取了一些重要的战略方法，其对结构转换、行业改善以及国家经济发展等方面产生了重大的影响。公路行业经济呈现一种新常态，其最大的特点包括了下面几点：（1）从增长迅速变成了发展缓慢；（2）在经济结构的优化过程中，城市与农村之间的差距被大大缩小了，居民收入也得到了快速提升，并取得了显著的发展；（3）就项目的投资而言，驱动发展为了创新型驱动。
现在，国家对于公路行业的投入是逐年增加，这必然对公路行业是有利的，但如何控制公路行业资金使用是一个难题。因此就有了这个课题研究。本文将从对公路行业的内部审计价值进行阐述。
二、内部审计工作的现状分析
公路行业涉及到公路项目的实施，公路项目是城市之间建设的交通基础装置，除了具有建设项目的特点之外，具有下述几点：
（1）项目建设资金较大、资金源头较为杂乱，设计变更金额较大。
等级较高公路一般资金较大，资金均是超过亿元，以我局某公路项目作为例子，这个项目总预算约为7亿元，资金的来源有多处，依次是省打捆贷款、地方自筹等形式，而且实际制作时这个项目还存在着银行贷款等来源资金。别的公路项目资金来自还从中央车购税、团体集资等处。复杂度高的公路建设致使公路项目变化时产生的金额会更大，有些变更项就会涉及几百万元以上。
（2）项目参与建设部门以及项目人员更多，工程建设周期比较长。公路建设一般分为好几个阶段，某些公路项目参与建设部门会有几十个之多。公路建设由于它的复杂、涉及范广等问题，建设时间一般较长，最少时间为两年。
（3）项目建设有关法律法则比较健全、建设管理体制有了改进。公路建设历经多年成长，已在管理领域上形成一套体系，即为规划设计、招标与投标、征地拆迁、建设管理、财务管理到竣工验收、决算等规章制度，与建筑工程管理相比较来讲，公路项目管理效率率先从国际通用的FIDIC中引出一些规定，使用清单计价方式，成为一套完整系统。现在，公路项目均实施项目法人制、招投标制、项目经理制等多种体制。
从现状上分析，有以下几方面。
（1）内部审计理念与管理模式无法面临淘汰，导致内审工作趋于被动化
一些单位将查证财务报告数据方面真实性和合法性作为财务报告数据查证的关键，对于内部审计职能的理解仅停留在经济监督的层面，使内部审计的服务咨询工作产生忽略，仅在财务领域内实施内部审计工作，而并没有在工程建设和决策服务中得到应用。除少数路网项目工程实施过开工前审计、跟踪审计外，多数是事后算账，对过程参与造成忽略，不具备必要的事前防范和事后控制，当损失浪费问题产生后只能是 “秋后算帐”，于是无补。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆大大增加了事后审计成本和风险，造成内部审计监督工作中管理不到位，无法满足服务至上的要求。最后，多数单位所设置的内部审计机构缺乏一定的独立性，对审计工作的深入开展产生制约。与其他职能部门相比，内部审计部门基本一样，通常都在管理层领导下开展工作，不可避免地会被领导意愿所束缚，加上内部政策的压力，在一定程度上限制了内部审计工作的开展，使内部审计监督的作用无法充分发挥出来。
（2）外界在 内部审计工作的认识上存在欠缺，内部审计工作人员自身的定位无法满足准确性的要求
在公路内部审计工作的认识方面，一些部门和单位存在认识不足的问题，认为内部审计的工作内容仅是以财务收支的合法性和财务信息的真实性两方面，将会计账簿、凭证及报表等财务资料视为审计的对象，认识程度未能赶上发展的要求，导致内部审计工作定位无法跟上发展的脚步。一些单位甚至认为，内部审计工作的开展主要是为了事后算账、差错纠偏，将该工作的开展误以为是挑毛病、作处罚，造成员工自身形成厌恶和排斥的不良情绪，导致公路内部审计工作的开展无法获得员工的支持。
（3）审计人员个人业务能力薄弱
通常情况下，要求公路行业内部审计人员应具备全方位的知识，对财务、工程技术、施工及管理等方面的知识都做到充分掌握。所以会具有一定的困难。有时审计人员仅根据自身的经验做出审计结论，其准确性相对较低，进一步将审计风险加大，降低了审计工作的质量。在实际工作中，审计人员不熟悉法律法规的表现形式主要包括以下几点：第一，不全面的法律法规掌握形式，仅了解片面。第二，未能熟悉掌握相关行业规章和政策规定，审计碰到问题后，也无法得出正确的结论。
三、加强内部审计工作的方法与措施
在新形势下，单位负责人对审计工作的重视程度、公路内部审计工作的管理模式、人员的综合素质以及工作方法几方面都会对公路部门的内部审计工作的职能发挥带来决定性作用。所以，在新形势下，加强公路部门内部审计工作的内容主要有：（一）摆脱陈旧的内审观念，使工作模式得到不断创新通常情况下，决策层是否重视内部审计工作及能否将内部审计部门的建议所接纳会受到内部审计作用的影响。决策层内部审计工作的明确化是推动单位内部控制、预防管理风险以及管理效益提升的首要内容，在查错纠弊工作开展的同时，内部审计工作的充分认识能够使业务部门严格按照相关要求开展工程项目运作和财政财务预算工作得 到保 障 的 前提，使当局者充分认识到内部审计工作的重点，准确把握好自身行为。领导只有加强了重视力度，构建独立且完善的内部审计机构，严格按照公路行业的实际情况和经营管理的要求，深入探索审计组织体系及管理方式，建立内部审计独立部门，使该部门能对自身职权作为独立行使，本单位的领导只要负责内部审计，这样就减少了部门的利益牵涉，保证了内部审计的独立性。
（二）正确认识定位，拓宽内审领域
作为内部审计职能的实质，监督和服务作用的发挥显得极为重要。加强部门管理与内部控制以及提升经济效益是公路内部审计监督工作的重点。随着我国社会和经济发展速度的加快，内部审计已摆脱掉原本单纯的监督职能的束缚，逐渐发展至经济监督和评价签证职能，加大了对参与经营管理活动的事前预测和决策的重视程度，逐渐转移至内部审计工作中，避免出现问题或苗头后才让审计介入，全方位全过程地参与至监督、服务、咨询及评价工作中，将工作情况及时反映至领导决策层，做到防患于未然。在内部审计工作中，不仅要将预算资金、专项资金等财务收支情况得到加强，而且还需要与工程建设和公路养护等项目的运作情况相结合，将建设程序审计、投资效益审计、路网开工前审计、跟踪审计、竣工审计以及领导任期经济责任审计等方面落实。从财政财务收支的合法性、真实性和合规性的限制中解脱出来，使内部审计工作领域不断拓宽。
（三）敢于创新，使内部审计人员素质得到有效提升，打造复合型人才
要想使内部审计工作做好，就必须根据“业务过硬、知识全面、务实高效、思想先进”的要求，建立一支素质较高的内部审计队伍。通过对政治思想教育工作的加强，开展统一化的学习培训及审计理论和务实研究工作，加强审计人员的政治思想和业务素质建设工作，促使审计人员的政治思想素质、工作能力及业务水平得到有效提升。
四、结语
总之，随着公路改革的不断深化，公路行业自主权的不断扩大，公路投资主体的多元化，混合型经济的日益增多，市场竞争的日益激烈，公路行业要想使经济效益提升，实现价值最大化并规避经营风险，就是完善内部审计监督体系，形成规范化和制度化的体系，进一步将内部审计的作用得到更好地发挥，把公路行业内部审计推向一个新的局面。
参考文献：
[1] 王晓霞，孙坤，张宜霞.论风险导向的内部审计理论与实务[J].审计研究，2004（02）：41-42.
[2] 王光远，刘秋明.审计委员会制度的国际变革中国注册会计师，2003（09）：13-14.
[3] 理查德.L.莱特里夫，温特.A.华里丝，格兰恩.E.萨姆那等著，李学柔译.审计原理与技术（上册）[M] 北京：中国审计出版社，1999：221-222.
[4] 阎金锷.构建审计理论框架初探[J].审计研究，1995（06）：34-35.
[5] 张钮.国有企业内部审计转型存在的问题及对策研究[D].河北大学，2011：14-15.
论文作者:李小芹
论文发表刊物:《基层建设》2016年10期
论文发表时间:2016/7/26
标签：公路论文; 审计工作论文; 内部审计论文; 行业论文; 工作论文; 项目论文; 部门论文; 《基层建设》2016年10期论文;