摘要：随着国家的力推，PPP模式的发展“愈演愈烈”。截至2017年3月末全国入库（财政部）项目共计12287个，累计投资额14.6万亿元，覆盖31个省（自治区、直辖市）及新疆兵团和19个行业领域。为了抓住机遇、适应时代的潮流，保证自己在建筑行业经济下滑的形势下保持核心竞争力，越来越多的建筑施工企业加入了承接PPP项目的大军行列之中。大量的PPP项目被承接，项目管理过程中新的问题接踵而来，迫使建筑施工企业转变项目管理思路。
关键词：建设期前期 甲供材 复合型人才 PPP基本程序
随着这两年PPP项目的落地与实施，由于各种因素的影响，特别是政府方发起的PPP项目在政治、经济、社会反响等方面的影响下，工期紧、高标准、重规范已成为PPP项目的实施特点。建筑施工企业承接PPP项目后，项目实施的高效率、高要求、高效益已成为企业项目管理的目标，传统的施工项目管理已不能完全满足新的要求，迫切需要转变管理思路。
一、建设期前期工作的高效运行已成为PPP项目推进的第一道关卡
虽然目前还存在着由政府负责前期工作、社会资本方负责融资和施工的PPP项目模式，但是经过这几年PPP模式在我国的快速发展并结合国际上成熟的项目案例，政府方应该或者可能已经意识到社会资本在提高项目建设运行效率过程中的巨大能量，进而逐渐摈弃掉“运动员”的身份，成为单一的“裁判员”。从项目立项开始就由社会资本介入是PPP模式发展的方向，财政部PPP示范项目推广案例中就有很多类似的项目。社会资本从建设期的前期介入就使得承接该类项目的建筑施工企业的项目管理从单一的施工项目管理发展成为整个建设期的项目管理，即身兼传统的建设单位与施工单位两种角色。
项目建设期前期存在大量的工作需要办理和落实，涉及政府相关职能部门及专业单位便多达几十家，前期的主要工作有：项目建议书的编制与审批、可行性研究报告的编制与审批、项目概念性设计或者初步设计方案、初步设计及总概算的编制与审批、用地预审及规划用地许可证的办理、地勘、各类评价报告及批复（比如交通评价与批复、环境影响评价与批复、水土保持评价与批复）、规划与消防相关受理手续的办理、施工图设计及审查、人防手续、防雷手续、建设工程规划许可证（或者特许报告）、建设工程招投标、委托白蚁防治、建设工程各类保险的办理、施工许可手续（开工报告）的办理。就当前的整体情况来看建筑施工企业在建设期前期各类手续的办理方面缺乏理论支撑和实施经验，若由其摸索进行或者“按部就班”，将会耽搁大量的时间，对PPP项目的推进造成严重的影响。项目前期工作的有序、高效推进是施工企业必须面对和着手解决的一个问题，也是提高建设速度、减少成本的运作方式。在这方面企业及企业的领导层必须高度重视，提早有所准备，去学习、培训，去挖掘人才、培养人才，去积累经验。
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除了自身发展以外，借助外力也无疑是一种可取的办法，目前在推进项目前期工作方面最有经验的莫过于大房企、大地产商、项目管理公司等。根据PPP项目的招标情况建筑施工企业可以与房企、地产商、项目管理公司等组成联合体共同实施PPP项目，或者以SPV公司咨询顾问的身份与其合作。
二、施工过程中合理的“甲供材”是减少税收的措施之一
社会资本中标PPP项目之后，通常选择成立SPV公司（项目公司），根据《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库【2014】215号）第十九条：需要为PPP项目设立专门项目公司的，待项目公司成立后，由项目公司与项目实施机构重新签署PPP项目合同，或者签署关于继承PPP项目合同的补充合同。此时，SPV公司继承了社会资本的权利和义务，由SPV公司充当招标人进行施工招投标或者直接签订施工发承包合同。就税务部门来说，发包人—SPV公司就成为建设工程施工过程中的“甲方”，并按照营改增之后的税务要求进行纳税申报。
就承接PPP项目的建筑施工企业来说，施工承发包人之间的施工合同的签订就更为灵活，根据项目的实际情况结合当前增值税计税方法（适用一般计税方法或简易计税方法）的相关要求，在合同中约定合理的“甲供材”与计税方法，部分甲供材由SPV公司进行采购，可以显著的降低税收、增加效益。约定计税方法的几点建议：
1、当机电安装、钢结构安装的建筑企业采购的材料物质价税合计＞ 48.18%ד甲供材”合同中约定的工程价税合计时应选择一般计税方法计算增值税，须在合同中约定。
2、当机电安装、钢结构安装的建筑企业采购的材料物质价税合计<48.18%ד甲供材”合同中约定的工程价税合计时应选择简易方法计算增值税，须在合同中约定。
3、当从事房建工程、路桥工程、水利工程、管道工程和装修工程的建筑企业采购的材料物质价税合计＞ 71.86%ד甲供材”合同中约定的工程价税合计时选择一般计税方法计算增值税。
4、当从事房建工程、路桥工程、水利工程、管道工程和装修工程的建筑企业采购的材料物质价税合计＜71.86%ד甲供材”合同中约定的工程价税合计时选择简易计税方法计算增值税时。
三、SPV公司对复合型人才的需求和培养方法
PPP模式的发展要求中标PPP项目的建筑施工企业从单一的施工管理发展至投融资、整个建设期管理，融资+EPC+运营等多元化的管理方式。项目前期策划、运营策划、投融资、招投标及合同订立、税务管理、工程项目管理及运营管理将成为SPV公司常态化的管理内容，对于各类经济、技术方面的人才需求更为迫切。虽然在企业/集团内部各部门中相关专业的人才都是大量存在的，但是作为PPP项目的SPV公司是由两家、三家甚至更多的股东组成的具有独立法人的有限责任公司，是存在独立运行机制的。相比与企业/集团，SPV公司的人员数量是有限的，这就决定了有限的人员的能力要求：集技术、经济、管理、经营于一体，不求精研但求全面的复合型人才是相当难得的。
目前我们国家大多数PPP项目的SPV公司还没有经历过整个项目的全寿命周期，尚没有积累这类项目的全过程实施经验和人才储备。介于上述实际情况，建议从如下几个方面进行综合性人才的培养：①借助PPP项目库中的专家、第三方中介机构对拟组建的SPV主要人员进行系统性的政策、理论培训及国外成功的优秀PPP项目案例学习；②抽调企业内部从事过多部门岗位的优秀人才加入SPV公司；③加大与开设PPP专业的高校进行联络，通过招聘这类毕业生为企业补充新鲜血液；④组织定期和不定期的已实施PPP项目的SPV公司之间的交流学习，总结经验教训分享实施成果。
四、掌握PPP实施的全过程对于承接PPP项目有间接性的帮助
政府发起PPP项目的基本程序：①由行业主管部门提出项目建议；②由县级以上人民政府授权的项目实施机构编制项目实施方案；③提请同级财政部门开展物有所值评价和财政承受能力论证；④纳入财政部门PPP项目开发目录；⑤本级人民政府审核同意；⑥项目实施机构按照政府采购相关管理规定依法组织开展社会资本方采购工作；⑦项目实施机构将PPP项目合同提交相关职能部门审核后报本级人民政府批准；⑧行业主管部门将合同中约定的政府跨年度财政支出责任纳入中期财政规划，报本级人民政府审核；⑨报本级人民代表大会审议；此外，还要进行PPP项目入库（财政部、发改委）等相关手续的办理。
依照上述基本程序，PPP项目的前期工作主要由政府方负责。目前，相当数量的地方政府对于如何具体的实施PPP项目还处在摸索与学习阶段，他们主要借助PPP项目咨询机构进行操作。若是社会资本方对于PPP项目实施的具体程序了然于胸，适时、合规性的帮助政府方理顺思路，对于承接PPP项目有间接性的帮助。
参考文献：
1、全国PPP综合信息平台项目库第6期季报；
2、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（财库【2014】215号）；
3、《政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》（财金【2016】92号）。
论文作者:朱伟
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第29期
论文发表时间:2018/3/1
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